钦定宪法大纲

第三节
新中国宪法的历史发展
• 经过艰苦努力，中国共产党领导的反帝、反封 、反官僚资本主义的革命斗争取得了胜利。1949年 10月1日，新中国成立，中国历史从此翻开了崭新 一页。为巩固国家政权，保护人民利益，1949年中 华人民共和国成立前后，我国制定颁布了《中国人 民政治协商会议共同纲领》（以下简称《共同纲领 》）。随后又先后制订了“五四宪法”、“七五宪 法”、“七八宪法”和现行的“八二宪法”。
2、美国宪法 美国宪法是继英国宪法产生之后，世界上最早的一 部成文宪法。 1776年北美殖民地宣布独立并发表了《独立宣言》 ，确认了天赋人权、人民主权和人民有权革命的原 则。马克思誉为“世界上第一个人权宣言”。 1779年大陆会议通过了《邦联条例》，建立了一个 松散的国家联盟。 1787年美国13个州的代表在费城召开制宪会议，制 定了美国宪法.1789年获得通过，确立了三权分立 与制衡原则、联邦制、有限政府、代议制（国会议 员由选民选举产生），建立了民主共和国。 1791通过了《权利法案》规定了公民的基本权利。
三、北洋军阀和国民党政府时期的 宪法
• 辛亥革命的成果被袁世凯窃取以后，1913年10月 31日北洋军阀颁布了第一部宪法性草案，《中华民 国约法》（草案），简称《天坛宪草》。 • 1923年，掌权之后的直系军阀曹锟在同年10月10 日颁布《中华民国宪法》。 • 1925年12月段祺瑞政府起草了《中华民国宪法草 案》。 • 1936年5月5日公布《五五宪草》，1947年1月1日 公布《中华民国宪法》。 • 无论是北洋军阀还是南京国民党政府，由于其反 对民主与自由，宪法只是其维护自身统治的手段与 工具，因而，他们所颁布的一系列宪法都得不到人 民群众的支持。
（一）传统中国社会缺乏宪法思想文化 （二）外国列强入侵迫使中华民族走上救亡图存之 路
（三）“立宪救国论”启动了中国宪政之路
• 晚清宪法 • 清朝末年，各种社会矛盾空前尖锐，清政府内忧 外患。 • 《十九信条》共33条，分为“君上大权”及“臣 民权利义务”两部分。“君上大权”是正文，共有 14条，而“臣民权利义务”是附录，只有9条。《 钦定宪法大纲》旨在在于维护皇帝的权力，对国民 的权利和自由只字未提。 • 《钦定宪法大纲》并非宪法，仅仅是清政府制定 宪法的纲要，是清政府维护其统治的重要工具，所 以整个文件带有浓厚的封建色彩。
四、人民革命根据地的宪法性文件
• 1931年11月为了加强对革命根据地的统一领导， 共产党在江西瑞金召开了全国第一次工农兵ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ维埃 代表大会，颁布了《中华苏维埃共和国宪法大纲》 。 • 1941年11月，陕甘宁边区第二届参议会正式通过 了《陕甘宁边区施政纲领》。1946年4月，陕甘宁 边区第三届参议会通过了《陕甘宁边区宪法原则》 。 • 这些宪法性文件提出了明确的反对帝国主义、封 建主义的政治纲领，规定了根据地人民的广泛的政 治经济权利，体现了劳动人民的意志和利益，具有 人民性和民主性，属于人民民主主义性质。
1.奴隶制、封建制国家根本不可能产生作为国家根 本法的宪法 (1)宪法和民主制度紧密相联，而奴隶制、封建制 国家典型的统治形式、典型的政体是君主 制……； (2) 奴隶制、封建制国家各法归一，所以也缺乏把 宪法分离出来的条件（因而即使在奴隶制民主 国家也无法产生宪法）……。
2． 资本主义国家宪法产生的经济、 政治、法律、文化思想条件 (1)经济条件
现代宪法的产生——标志： 1919年德国《魏玛宪法》
1918年《苏俄宪法》
1919年德国《魏玛宪法》的重大意义：
• (1)加强了对私有财产权的限制，使得近 代宪法中的自由主义精神受到抑制，而 社会福利和公共利益得到重视和提倡； • (2)议会的权力受到牵制，行政权力的扩 大得到宪法的认同； • (3)宪法授权国家广泛干预经济、社会和 文化生活的权力，国家的触角深入社会 各个领域。
三、1975年宪法.
• 1975年1月17日第四届全国人民代表大会第一次会 议通过了我国的第二部宪法，即1975年宪法。 • 1975年宪法除序言外，有总纲，国家机构，公民 的基本权利和义务，以及国旗、国徽、首都共4章 30条。它的结构过于简单，全文才30条，宪法典成 了名副其实的宪法大纲，在语言上使用了大量政治 标语和毛主席语录，概念模糊不清。 • 1975年宪法无论在形式上还是内容上都存着严重 的缺陷，与1954年宪法相比，是一个历史的倒退。 它充当了“四人帮”篡夺国家权力的工具，在实践 中也并没有受到重视和得到认真贯彻，随着“四人 帮”的倒台，“文化大革命”的结束，短命的1975 年宪法也随之退出历史舞台。
•三、宪法的发展 •（一）资本主义宪法的发展 一些经历了资产阶级革命的国家纷纷仿效英、 美、法等国的模式制定了宪法。 在欧洲，除了沙俄外，各国都有自己的宪法， 多是成文宪法。这一时期的宪法从政体上，绝 大多数是美国式的民主共和制宪法和英国式的 君主立宪制宪法。它们共同之处是承认人民主 权原则，确立共和制或者虽然保留君主制但对 君主权力加以严格限制，只有极少数封建势力 强大的国家，采用了主权在君的钦定宪法。
——近代商品经济的发达和资本主 义生产关系的确立 (2)政治条件
——资产阶级执掌国家政权，实现 对全社会的统治，建立资产阶级民主 制度
(3) 法律条件 —— 法律部门的增多、法律体系的 日渐完善和整合需求以及法律职业共 同体的出现。
(4) 思想文化条件
——资产阶级文化革命的开展，和“自由”、“平等”、 “人权”等现代宪政观念和思想的传播与深入人心 。 －近代意义上的宪法内涵基本上是西方政治文化传统的产物： 民主观念来源于古希腊、中世纪欧洲各国自治城市的民主实 践，并经18世纪启蒙思想家的理论升华，形成系统的民主理论； 自由观念最早形成于英国，作为英国贵族与国王斗争产物的 《自由大宪章》成为英国自由的宣言书，被后世奉为英国宪政的 基础，并与其他相关文件一起使得自由成为英国的伟大传统，并 经过洛克、卢梭和孟德斯鸠等启蒙思想家的系统化，自由被视为 宪政制度的首要精神； 人权概念源于14－16世纪文艺复兴时期所兴起的人文主义思 想－－自然权利学说…… 法治思想文化更是源远流长……
美国宪法产生的特点： （1） 独立战争首先是反对英国殖民统治的战争， 而其思想基础是“天赋人权”。并且独立战争使 得“天赋人权”的思想深入人心，从而为美国宪 法的产生奠定了坚实的思想基础； （2） 独立战争将斗争矛头直指英国国王，具有一 定的反封建色彩，从而也为美国宪法确立彻底的 共和制奠定基础； （3） 州际关系的不协调和独立战争后国内各种政 治关系的矛盾冲突暴露了《邦联条例》所建构的 体制的缺点，美国联邦宪法的重要目的就是克服 这种日益明显的不足，并通过实行联邦制成功地 予以克服。
一、《共同纲领》
• 1949年9月29日，中国人民政治协商会议第一届全 体会议通过了《共同纲领》。 • 《共同纲领》包含序言、总纲、政权机关、军事 制度、经济政策、文化教育政策、外交政策等部分 ，共7章60条。主要内容包括以下几个方面： • 第一，确认了国家性质和任务。 • 第二，规定了政权组织和原则。 • 第三，规定人民的权利和义务。 • 在当时的历史条件下，《共同纲领》对巩固和发 展了人民民主专政，但受历史条件限制，《共同纲 领》带有明显的临时性和过渡性，打上了历史的烙 印。
第二章
宪法的产生与发展
• 第一节 近代宪法的产生和发展 • 第二节 旧中国宪法的产生和发展 • 第三节 新中国宪法的产生和发展
为什么要研读历史
“谁控制过 去就控制未 来，谁控制 现在就控制 过去。” •---《1984》
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•乔治.奥威尔，被誉为“圣 徒”和“先知”
第一节 近代宪法的产生和发展
一、 近代宪法的产生条件
• 3、宪法内容上的发展趋势
第二节
旧中国宪法的历史发展
清（朝）官、洋人与百姓 •清官怕洋人 •洋人怕百姓 •百姓怕清官 • —近代中国宪政 就是在这种怪圈中拉 开序幕的
一、宪政问题在中国历史上的提出
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——在一个缺乏必要的宪政文化背景下，基于 “救亡图存”的目的，开始了富有“中国特色 ”的 宪政之路！
1918年《苏俄宪法》 ——社会主义宪法的产生：
世界上第一部社会主义宪法是1918年的苏俄宪法， 它是俄国十月革命的产物，该宪法明确宣布一切权力
归工农兵代表苏维埃，实行城乡无产阶级与贫农专政。
该宪法包括前言、六篇、17章、90条。在俄国十月革 命的影响下，蒙古人民共和国在1924年颁布了社会主 义宪法，其后，中国等亚、欧国家也相继制定了社会 主义宪法。
二、 近代宪法的产生过程
——三个国家、三种政治背景、三种制宪道 路、三种宪政体制、三种宪法形式
1．英国宪法 • 英国是资产阶级革命发生最早的国家，也是最早实行宪 政的国家。英国的资产阶级革命中，资产阶级步步进逼 ，封建势力步步后退，逐步形成了英国宪法。 • 英国宪法产生的特点： （1） 英国宪法是在革命过程中逐渐产生的，是由一系宪法 性法律积累而成，在形式上表现为不成文宪法； （2） 革命的不彻底性和妥协性致使王权及其所代表的制度 外壳被保留下来； （3）旧的法律如：1215年的《自由大宪章》等成为新宪法 的组成部分； （4）英国宪法不具有根本法的形式特征。
3、法国宪法 1789年法国爆发了大革命，通过了《人权宣 言》，宣告了“主权在民”、“天赋人权” 、“权力分立”、“法律面前人人平等”等 资产阶级民主法治原则，宣告了私有财产神 圣不可侵犯。 1791年制定了法国第一部宪法。以《人权宣 言》为序言，确立了君主立宪制政体；形式 上采用统一完整的法典，成为欧洲大陆第一 部成文宪法。 两次封建王朝复辟、两次帝制、五次共和 14部宪法，现行宪法1958年宪法。
二、1954年宪法
• 1954年9月20日，第一届全国人民代表大会第一次 全体会议一致通过《中华人民共和国宪法》。 • 1954年宪法由序言和四章共106条组成，其内容主 要包括确认国家在过渡时期的总任务及其步骤，再 次强调了人民民主专政的国家政权性质以及人民代 表大会制度、民主集中制的政治制度，规定了生产 资料所有制的四种重要形式等 • 1954年宪法作为我国第一部正式的社会主义宪法 ，无论是其指导思想、基本原则、主要内容还是结 构形式，都受到了人们的普遍称赞，其制定和实施 对巩固人民民主专政、促进社会主义建设，发挥了 积极的推动和保障作用。