建设法治政府、责任政府、服务政府
深入推进依法行政,加快建设法治政府
深入推进依法行政，加快建设法治政府杨小军国家行政学院法学部副主任、教授、博导大家好，十八届四中全会对于行政、政府这一部分都提出了什么样要求？我们今天就讲这个问题，题目是“深入推进依法行政，加快建设法治政府”。
一、法治政府的提出与发展我们先讲第一个问题，关于法治政府的提出与发展，它的来龙去脉作一个简单的概括式的梳理。
全面推进依法行政要加快实现法治政府，这个要求不是四中全会才提出来的，从2004年最早国务院就提出了要建设法治政府。
在过去依法行政的基础上提出了建设法治政府的这个目标。
在国务院关于全面推进依法行政实施纲要里，国务院明确提出用十年左右的时间来建设法治政府。
这是在我国历史上第一次提出法治政府这个概念和目标。
这个纲要到今天仍然是我们各个部门、各个地方人民政府在推进依法行政和建设法治政府方面一个主要的依据。
在那以后我们就开始了十年的建设法治政府的过程。
那在这个建设过程快要结束的，中共十八大提出了对于法治政府有了更新一步的表述。
它提出要依法治国的基本方略全面落实，这是搞法治建设的一个目标。
法治政府要基本建成。
十八大这个报告提出的两个总目标可以读出两点释放出来的信号。
第一，它把法治政府的建成和依法治国这个总的方略的落实相提并论。
法治政府是一个很重要的内容，它不仅仅是一个行政依法的问题，主要是因为法治政府还是依法治国的一个主要内容，它很重要，把这个东西进行并列。
这是第一。
第二，它明确了法治政府建设的近期目标，叫基本建成。
2004年国务院提出建设法治政府的时候并没有说什么时候建成，那到了十八大，我党就明确了法治政府在2020年小康社会建成的时候，那法治政府也应该是基本建成的。
所以，我们现在大家在推行法治政府建设的过程当中是按照中共十八大提出的目标，基本建成这个目标，在排兵布阵，看如何落实，怎么样能够做到在这个地区，这些机关是基本建成的。
这是第二。
第三，十八届三中全会在原来的基础上对法治政府又提出什么样的要求和新的表述？是这么一段话，三中全会说建设法治政府和服务型政府，从文字上来看没有什么新的提法，但我们要注意，它把法治政府和服务型政府并列，这是法治政府的地位在抬高，因为我们经常讲政府有好几种属性，我们讲“法治政府”、“阳光政府”、“透明政府”、“责任政府”、“有限政府、“廉洁政府”等，有8、9个政府。
法治政府与政府法治建设
法治政府与政府法治建设法治政府是指在国家治理中，政府依法履职、依法行政、依法决策的一种政治理念和政府运作方式。
它要求政府在行使权力和解决问题时，必须依法、公正、透明，并接受法律的约束和监督。
政府法治建设是建设社会主义法治国家的重要内容，对于保障公民权利、促进社会公平正义、提高治理能力具有重要意义。
一、法治政府的基本要求和作用法治政府的基本要求是政府行使权力必须受法律约束，并采取公开、透明、公正和负责任的方式。
这是因为法治政府能保障公民权益，维护社会稳定，促进公共利益，提高政府运作效率。
法治政府能够确保政府行为合法、公正，增强政府的合法性和公信力，进一步提高人民的满意度。
二、政府法治建设的重要举措政府法治建设需要从多个方面推进，如完善法律法规体系、加强行政执法公正性等。
首先，政府需要完善法律法规体系，确保政府权力行使依据明确、程序合法。
政府的权力必须建立在法律的基础上，只有明确法律规定并依法行使权力，才能保证权力的合法性和公正性。
此外，政府还应当加强对法律法规的解读和执行，确保法律的实施效果。
其次，政府需要加强行政执法公正性，提高行政执法的规范性和透明度。
行政执法部门要遵循法律和程序，公正行使执法权力，不得滥用职权或者违法乱纪。
政府可以建立监督机制，确保执法行为符合法律规定，并接受社会和公众的监督。
此外，政府还应当加强对权力运行过程的监督和约束，确保政府行为得到合理的制约和平衡。
政府权力的监督不仅来自于外部机构，还需要建立内部监督机制，加强对政府部门和公职人员的监督。
同时，政府还应当加强对权力运行的透明度，公开政府信息，接受公众咨询和参与。
这样可以有效地防止权力寻租和腐败问题的发生。
三、政府法治建设的挑战与对策政府法治建设面临着一些挑战，如权力过度集中、权力滥用等。
为了应对这些挑战，政府应当采取相应的对策。
首先，政府应当推进权力下放，促进多层次分权和政府职能转变。
此举可以减少权力集中和滥用的可能性，增加政府的监督和制衡机制。
建设法治责任服务政府课件
公众在第一时间了解政府决策和执行情况。
行政问责制度
问责对象
行政问责的对象包括各级政府及其工作人员 ，特别是直接负责的领导和直接责任人员。
问责范围
行政问责的范围包括行政不作为、乱作为、失职渎 职等行为，以及在政策执行和公共服务提供中的问 题。
问责程序
行政问责的程序包括投诉举报、调查核实、 公开曝光、问责处理等环节，确保问责过程 公正透明。
法治与服务型政府的融合发展
相互促进
法治与服务型政府是相互促进的关系，一方面，法治为服务 型政府提供了制度保障和法律依据；另一方面，服务型政府 推动了法律的实施和立法改革。
共同发展
法治与服务型政府的融合发展是实现国家治理现代化的重要 途径，它们共同推动着国家治理体系和治理能力的发展和完 善。
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CATALOGUE
建设法治责任服务 政府课件
目录
• 建设法治政府的意义 • 建设责任政府的关键要素 • 建设服务型政府的内涵与途径 • 法治政府与服务型政府的互动关系 • 建设法治责任服务政府的现实问题与挑战 • 建设法治责任服务政府的对策建议
01
CATALOGUE
建设法治政府的意义
法治与法治政府的概念
法治
指以民主为基础，以宪法和法律为手 段，对国家权力进行规范和限制，保 障公民权利和自由的一种治理方式。
法治政府
指在法治基础上，以宪法和法律为依 据，合法、公正、透明、负责任地进 行治理的政府。
建设法治政府的重要性
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保障人民权利
法治政府建设有助于保障 公民的权利和自由，防止 权力滥用和侵犯人权。
促进社会发展
法治政府建设有助于促进 社会公平正义，维护社会 稳定，推动经济发展。
法治政府的建设方向
2010年1月号 党政论坛 23
PARTY&GOVERNMENT
FORUM
当代行政
PARTY & GOVERNMENT FORUM
关系又受到法的反作用，是法的调整 对象。”行政法在本质上是调整行政 主体和行政相对人利益关系的法。因 而，我们说“行政法所调整的利益关 系主要是公共利益和个人利益之间的 关系；行政法的基础是一定层次的公 共利益和个人利益的关系；行政的过 程也就是公共利益与个人利益之间相 互转变的过程。特别是在国家通过 征收、征用等手段将个人利益集中 起来，形成公共利益；通过行政处 罚、行政强制等负担行政行为对集 中起来的这些公共利益进行维护； 最后再通过许可、救济等授益行政 行为对其进行分配，从而变成个人 利益。”在这集中、维护、分配的 过程中，行政法无疑自始至终都发 挥着决定性作用，所以，行政法从 某种意义上讲就是在不停地协调个 人利益与公共利益之间的矛盾。
一般认为，在行政法律关系 中行政主体代表公共利益，而相对 人代表个人利益。行政主体依靠作 出抽象或具体的行政行为来保证公 共利益的实现，而相对人则通过行 政复议、行政诉讼等救济手段来维 护个人利益。这本是十分正常且合 理的状态，但由于“权力”和“权 利”的不对等，这种“常态”却往 往失衡。由于公共利益本身具有不 明确性，所以，占优势的行政权， 便会千方百计地打着公共利益的旗 号四处扩张。这无疑会对个人利益 造成实际的侵害。而这种现象的 出现，有违行政法治的要求。为了 克服这种缺陷，我们认为行政法治 的发展应当以公众的广泛参与为手 段，建设透明政府。
务。对公民个人来说，权利和义务则 是对应存在的，没有无权利的义务， 也没有无义务的权利。故，行政法律 关系本质上是一种权利（力）义务关 系。行政法的主要任务也就是要处理 权利（力）和义务之间的关系，因 此，权力和权利的矛盾是行政法必 须解决的又一对矛盾。权力与权利 的矛盾，要求行政法平衡权力的运行 和权利的保障之间的关系。因为，权 力的无限扩张必然会导致对权利的侵 害，而对权利的过度保障也必然妨碍 行政的效率，如何在这二者之间找到
建设服务型政府内涵及实施途径
浅谈建设服务型政府的内涵及实施途径摘要：服务型政府是针对中国传统的管制型政府而提出的新概念。
服务型政府是民主政府、有限政府、责任政府、法治政府、绩效政府。
这是服务型政府的形态，也是服务型政府的目标。
本文试从中国目前乡镇机构现状出发，进行服务型政府的内涵探索，并进一步提出实施建议。
关键词：服务型政府；机构改革；基层乡镇中图分类号：f224 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2013）02-0-01一、中国农村乡镇机构现状1.财政供养人员多、分流难度大。
根据2011年中国乡镇发展报告指出，据有关部门对我国1020个有代表性乡镇的抽样调查，平均每个乡镇党政内设机构为16个，其人员平均数58人，超过正常编制的2至3倍；平均每个乡镇下属单位为19个，其人员达到290余人，超编严重。
2.机构多、撤并难度大。
目前来看，全国各地各乡镇所设站所等事业单位数目众多，虽然在业务和人事大多受上级主管部门领导，这些机构的撤并如果不由主管部门自上而下进行，单靠乡镇党委和政府的力量很难完成。
此外，这些单位大多存在着数量不等的债务，而这些债务大多是由主管部门垂直领导时期形成的，如今要交给乡镇，对乡镇来说是不公平的，也是不合理的。
3.乡镇政府债务严重。
据有关专家估计，全国乡村债务总额在6000-10000亿元，占我国财政收入的比重在30%～50%之间。
尽管这几年我们采取了很多措施，债务增幅在回落，但总的增量还没有遏制住。
债务问题已经成为影响我国基层政权正常运转的突出问题，特别是税费改革以后，堵住了向老百姓收费的口子，这一问题更加显露出来。
4.职能不明，转变难度大。
一是乡镇政府承担了过多的部门职能。
如收税本是国税、地税、工商、财政等部门的职能，但各地都将税收任务压给了乡镇政府，使得乡镇政府无法从收钱收款等事务中解脱出来。
二是执法监督部门承担了创收任务。
公安、交管等执法监督部门的经费本应该由财政全额拨发，但实际上基层部分单位每年要承担创收任务，以弥补财政拨款的缺口。
(完整版)服务型政府的内涵及其特征
服务型政府的内涵及其特征何谓服务型政府？服务型政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。
它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序,按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨,以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府,是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现.其主要特征如下:一是指在服务的理念上，政府是为全社会服务的政府,它不是为某一类人或某一地区提供单独服务。
二是在服务的方针上，政府坚持非歧视原则，公平地对待企业和公民，并采取措施保护和帮助社会中的弱势群体，充分发挥“看不见的手"的作用，使每位公民都能够公平地享有政治、经济和人类文化发展的文明成果，实现社会的均衡发展。
三是在运行的机制上,政府以尽量公开透明的方式运行，依法执政，并自觉接受公众和舆论的监督。
四是在服务的宗旨上，政府以为最广大人民谋利益为根本宗旨，并将主要职责放在制定公共政策，提供公共产品,搞好公共服务上，没有个人私利与小利。
具体说来，服务型政府强调服务，寓管理于服务之中，而非管制；是有限职能政府，有所为也有所不为。
并且随着广大人民群众生活水平的不断提高,物质需求、精神需求进程的加快，政府必须想方设法，为不同人群、不同社会组织提供尽可能多的服务.但不管是为谁服务，也无论是提供哪一方面的服务，政府都严格遵循公平竞争的原则，不重此轻彼。
该政府模式还以市场作为基础性的资源配置方式，坚持“政企分开、政事分开”，把政府角色定位在培育、完善和维护有效的市场环境上，将原先由政府垄断的公共物品的生产权向私营公司、非营利组织等机构转让，使市场逐渐成为社会经济活动的中心舞台。
政府在培育市场的同时，兼顾到社会公平，尤其是在经济快速增长的社会,政府要保持和维护它的高效率、统一性与公正性，纠正“市场失灵”，实现多样化的服务目标.总之，在向服务型职能转变的过程中，政府要由直接管理走向间接管理,由微观控制走向宏观调控,对于可由市场、企业、社会承担的职能将不再干预。
推进依法行政,建设法治政府(上)
推进依法行政，建设法治政府（上）应松年中国政法大学终身教授、博士生导师二O一三年七月今天我想跟各位讨论的题目是关于建设法治政府方面的，题目叫做“推进依法行政，建设法治政府”。
这个题目应该是当前全国都关注的，十八大已经明确提出来，2020年要在中国建设法治政府。
法治政府主要要求哪些内容，应该怎么做，今天我想跟各位讨论这个问题。
一、概念解析法治政府就是依法行政的政府，我想应该把什么叫做依法行政说一说。
依法行政就是行政机关依法行使行政权力。
主要内容是各级行政机关必须依照法定权限和程序行使权力，履行职责。
一是依照法定的权限，二是程序，依据这两者行使权力履行职责。
既不失职又不越权，就是既不能不当官、不干活、不在位，又不越权，又不能超越权限违法行政，不能不干，不能乱干。
做到有权必有责，用权受监督。
失职，就是没有履行好自己的职责，要问责，违法要追究。
这样使人民赋予的权力，始终用来为人民服务，这就是依法行政的一个基本内容。
可以看出来，这里的意思是按照法定的权限和程序来行使权力，履行职责。
这就是说依法行政的核心问题就是要规范行政权力，依照法律的规定来行使权力。
在这个问题上我想说两点，第一点就是依法行政是依法治国的一个部分。
依法治国是我们国家的基本方略，是我们党治国理政的基本方略，依法行政是依法治国的一个部分，所以有必要先说一说什么叫依法治国。
按照十五大报告里面提的，依法治国是人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都要依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不会因为领导人的改变而改变，不会因为领导人看法和注意力的改变而改变。
这就是长治久安，按照这套法律制度来行使权力。
这里说的依法治国是人民群众当家作主，这就是依法治国。
什么样的人民群众呢？是在党的领导下的人民群众，依法治理这个国家。
这样可以看出来，依法治国的主体是在党的领导下的人民群众。
建设法治政府,责任政府与服务政府
/politics/200810/23/content_10258445.htm 2008年09月01日 07:28:29 来源:新京报
近日,在番茄销售市场疲软的 情况下,贵州省贵阳市白云区 委办公室和区政府办公室联合 下发红头文件,要求辖区各单 位干部职工每人购买100斤番茄. (8 31 (8月31日《贵州都市报》) )
国家工商总局局长周 伯华日前签署第36号 总局令,公布《工商 行政管理执法证管理 办法》,自2008年12 月1日起施行.国家工 商总局近日决定,在 全国工商系统统一换 发行政执法证件—— 《中华人民共和国工 商行政管理执法证》, 作为工商行政管理机 关执法人员履行行政 执法职责,依法从事 行政执法活动的有效 证件和身份证明.
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/politics/2007-08/16/content_6544326.htm
我国政府四大举措保障民生底线
11月6日,中共中央政治局委员,重庆市委 书记薄熙来向重庆出租车司机和市民代表 发出邀请,就重庆主城区出租车运营事宜 与代表和市民们展开座谈.
/politics/2007-04/26/content_6027899.htm
特稿:中国政府信息公开 特稿 中国政府信息公开 牵一发动全身的变革
专家认为,《政府信息公开条例》 实施带来的首要的,巨大的挑战是 我国目前非常粗放的政府信息资源 管理方式."这种管理方式相当落 后,按照这种管理方式,我国的政 府机关可能会对前来申请公开信息 的公民说,我没有什么信息可以公 开.目前政府机关亟须做的就是进 行翻箱倒柜式的清理工作,因为政 府信息公开是个技术活儿,需要大 量的人力,物力,财力投入这项工 作."《条例》实施给政府机关带 来的转变是"办事方法,治理理念 的转变".
服务型政府与法治建设
服务型政府与法治建设【内容摘要】建设型服务型政府法治政府依托于建设法治政府，两者相辅相成，密不可分。
法治政府就是政府从决策到执行那个及监督的整个过程都纳入法制化轨道，权利与责任紧密相联，集阳光政府，有限政府，诚信政府，责任政府于一身，并用法律加以固定即为法制政府。
服务型政府，就是坚持一切从人民群众的根本利益和现实需求出发，全心全意为人民群众服务；就是以解决民生问题为根本着眼点和目的，在发展经济的基础上，不断提高人民群众的物质文化生活水平，特别是要大力发展社会公共事业和公共服务，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务。
两者相互促进和发展。
【关键词】法治政府服务型政府为人民群众服务县级政府是我国政府的基础部门，处在政府工作的第一线，是国家法律法规和政策的重要执行者。
实践中，大量直接涉及人民群众具体利益的行政行为由县级行政机关作出，各种社会矛盾纠纷也大都发生在县级。
“县级政府能否切实做到依法行政，很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。
必须把加强建设法治政府作为一项基础性、全局性工作，摆在更加突出的位臵”。
在中国经济快速发展的同时，我们应当清醒地看到，近年来一些地方把依法行政与发展经济对立起来，一谈经济发展，就不顾法律约束、擅闯法律“禁区”。
乱占耕地、破坏资源、污染环境等现象屡禁不止；在土地征用、房屋拆迁、企业改制等过程中频频以损害群众利益为代价；制定、发布的规范性文件违反法律法规；行政决策还是“拍脑袋”，个人说了算等等。
上述现象的存在，很大程度上反映了地方政府往往由于过度追求经济的发展而忽视了政府公共服务与社会管理职能，存在着“越位”、“错位”和“缺位”的现象。
政府的主要职能是公共产品的提供者、良好市场环境的创造者、人民权利的维护者。
政府职能的本质是服务。
因此，建设服务型政府是政府职能转变的重要目标。
为了适应公共需求的全面快速增长，一方面，政府必须扩大和强化公共服务职能，把主要精力和财力集中到发展公共事业和扩大公共产品的供给上来，切实解决好民生问题；另一方面，为避免政府职能在一片“转变”的声浪中，复归到计划经济体制下的“全能”状态中，造成机构膨胀，人员扩编，行政成本加大，效率与质量低下，财政拮据，税负加重，腐败丛生，必然要求政府权力在法律轨道上运行，遵守“依法行政原则”。
从价值取向角度谈法治政府建设
从价值取向角度谈法治政府建设[摘要]法治政府的价值取向决定着法治政府的性质和功能，文章从有限政府、责任政府、服务政府的角度浅谈了怎样推进法治政府建设。
[关键词]有限政府；责任政府；服务政府一、建设中国特色社会主义法治政府的意义贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设中国特色社会主义法治政府是现代政治文明的重要标志。
也是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，具有划时代的重要意义。
（一）建设法治政府是社会主义政治文明的重要内容积极稳妥地推进政治体制改革必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。
全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家是社会主义政治文明的重要体现。
而法治政府建设是建成法治国家的核心和关键。
在我国，行政机关承担政治、经济、文化、社会、生态文明建设等各个领域的繁重管理任务，实施80%以上的法律法规，其行政能力和执法水平与人民群众的生产生活息息相关。
只有深入推进依法行政，全面建成法治政府才能真正建成法治国家，推进社会主义政治文明才会有坚实的基础。
（二）建设法治政府是发展社会主义市场经济的必然要求政府在市场经济中的作用如何定位对于市场能否发挥其作用有着十分重要的意义。
处理好政府与市场的关系是经济体制改革的核心问题和战略制高点。
市场经济本质将是自主经济、契约经济、竞争经济。
政府应该运用法律法规调整政府、市场、企业之间的关系，对各类市场主体，依法管理、依法提供服务、依法维护他们的合法权利；同时，减少和调整行政审批事项，减少对微观经济活动的不当干预，创造公平竞争的良好发展环境。
所以，没有法治政府，就不会有完善的市场经济。
（三）建设法治政府是维护社会和谐稳定的根本保证我国已进入改革发展的关键时期。
改革发展的难度在加大，复杂性在加深，利益冲突在加剧，各种矛盾的关联性、集聚性、突发性进一步增强，而互联网、微博等新兴媒体的广泛运用极容易放大负面新闻的社会效应，从而引发矛盾冲突。
人民群众的民主法治和权利保护意识也在不断增强。
政府职能转变的目标是建设法治政府和服务型政府
政府职能转变的目标是建设法治政府和服务型政府摘要加快政府职能转变是深化市场经济体制改革的内在要求，客观上要求深化行政体制改革，创新行政管理方式。
深化改革的破题之意是政府既要无为又要有所作为。
要让市场这只看不见的手在资源配置中起决定性作用；政府则在市场监管、社会管理、在公共服务、环境保护上承担更多责任。
全会决定用了两个”加强”：”加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责”。
要给政府这只看得见的手戴上法治的手套，把权力关进笼子。
总之，要简政放权，尊重市场规律，又要建设负得起责任的政府。
关键词政府职能；市场化；社会变革；法治政府一、彻底从传统计划经济向市场经济深水区迈进，同时伴随多元社会结构的变革，使经济更加市场化恩格斯指出”每一个社会的经济关系，首先是作为利益表现出来”[1]。
恩格斯强调的是经济因素对法律的影响，而美国当代著名法学家弗里德曼强调文化和社会因素对法律的影响。
弗里德曼认为”重大的法律变化是随着社会变化而发生的，并取决于社会变化”[2]。
在社会学上，社会结构通常是指人们的社会地位及其社会关系的模式。
新中国建国前30年间，由于行政权的超强力发展，我国政府发展的理念是集政治、经济、文化、治安、福利与一身的”全能政府”，行政权渗透到社会每个角落，掌控一切社会资源的绝对控制权力。
可以说，自新中国成立以后，我国社会结构明显呈现出单一化形态的社会模式。
上个世纪80年代以来，伴随着经济体制改革在农村和城市的推进，中央政府所掌控的权力逐渐下放到地方或基层政府，并部分地放权或还权与于社会，政企、政事、政社分开，成为行政管理体制改革的一大方向，大量原先由政府所管但又管不好、管不了、不应管的事务逐渐转移到市场和社会，或者由市场自发调节，或者由非政府的公共组织来承担。
随着改革事业的不断深入，原先只有国家和政府才具有的社会公共职能主体地位的金字塔社会结构被打破，伴随着政企、政事、政社的分离和事业单位分类改革，一个政治领域、经济领域和社会领域相依存的三元社会结构模式日渐定型。
浅谈依法行政,建设法治政府
浅谈依法行政，建设法治政府法治国家，要求社会是法治社会，政府是法治政府。
法是人民意志和利益的体现，是社会公正和人民权利、自由的保障，是生产力发展所决定并服务于生产力的上层建筑。
法治政府应是运用法的规范，促进生产力发展的服务政府。
政府如果为管理而管理，滥用公共权力，无限制地扩大对社会和市场的规制范围，就会侵蚀、践踏公民的权利，窒息社会和市场主体的活力，阻碍生产力的发展，不仅起不到推进市场经济建立的作用，而且会引起社会秩序的混乱甚至崩溃。
“无法律即无行政。
”依法治国，关键在于依法行政，只有依法行政，才能用法律、法规约束政府的权力，在政府和社会之间设置合理的边界，构建与社会主义市场经济相适应的法治政府。
一、依法行政，建设法治政府的要义依法行政是指国家行政机关及其工作人员，在组织、职权以及行政管理活动的原则、制度、程序、方式等各个方面，都由宪法、法规及其行政规范性文件加以规定，行政机关及其工作人员严格依照规定，设置机构、划分行使职权、配备人员，对国家和社会事务进行有效的组织和管理。
概括地说，也就是指国家行政要贯彻法治原则，行政行为于法有据，依法办事。
它是法治国家政府行使权力所普遍遵循的基本准则，其重心和实质是依法治官而非治民，是依法治权而非治事。
依法行政在社会主义市场经济体制下表现为国家行政主体必须依法产生，必须在法定范围内实施行政行为，严格执行行政法律规范，依法进行内部的管理和运行；行政行为必须遵循法定程序；行政主体应当依法受到监督，必须做到处罚有据和禁止有据。
行政机关真正做到不惟权，不惟上，只惟法；消除执法犯法、贪赃枉法、粗暴执法、随意处罚等腐败现象；建立内部监督和自我约束机制，依照行政程序保障公民权利，防止违法行政，促进效率的提高，在观念、组织、人员、职权等各个方面从人治行政到法治行政的转变。
依法行政是依法治国的核心和重点。
党的十五大根据社会主义法制的本质和社会主义政治、经济发展的状况，强调国家行政管理必须法制化，必须做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，强调“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民的权利，实行执法责任制和评议考核制。
《建设法治政府、责任政府、服务政府》教案——龚英
第三课国家机关以民为本第二节我国的国家行政机关三、建设法治政府、责任政府、服务政府【教学目标】1、知识目标：通过学习，使学生了解建设法治政府、责任政府、服务政府的具体要求，认识权力和责任的关系，懂得建设法治政府、责任政府、服务政府的重要意义。
2、过程、能力与方法目标：通过创设情境、学生平台、事例分析等提高学生辩证思维的能力，分析解决政治生活中现实问题的能力。
在教学过程中，通过师生、生生互动，共同讨论、交流，培养学生独立思考和合作学习的能力。
3、情感、态度与价值观目标：通过学习，使学生认同我们的政府是为人民服务的政府，坚持以民为本；培养学生的公民意识和政治素养，自觉关心、支持和监督政府工作。
【教学重点】服务政府、责任政府【教学难点】法治政府【教学方法】讲授法、谈话法、讨论法、“四动”教学策略【教学手段】多媒体辅助教学【教学过程】导入新课：展示温家宝总理冰雪灾区行和地震灾区行的有关图片和文字资料，引导学生对我国政府在抗击冰雪和地震灾害中的表现做一个简单的评价。
引出课题：建设法治政府、责任政府、服务政府学生平台：中学生眼中的政府（学生活动）【想一想】我国政府把保障和改善民生摆在相当重要的位置，这体现了政府怎样的施政理念？教师归纳：（略）引出：一、建设忧民所忧、乐民所乐的服务政府资料介绍：《政府信息公开条例》【议一议】1、我国政府为什么要实行学校教育收费公示制度？2、如果你发现学校有乱收费的现象，你会怎么做？教师归纳：（略）引出：二、建设务实高效、廉洁勤政的的责任政府资料介绍：中央掀起行政问责风暴【谈一谈】对于政府的行政问责,你们是怎么看的?教师归纳：权力与责任的关系。
资料介绍：政绩工程——郑州惠济区政府【评一评】对于地方政府的“政绩工程”，你有何评价？教师归纳：（略）引出：三、建设依法行政、公正严明的法治政府学生平台：中学生谈政府依法行政（学生活动）资料介绍：展示在整治乱设摊过程中城管执法的图片资料【议一议】对于城管的执法行为，你们有什么看法?教师归纳：（略）【畅所欲言】作为一名中学生，你希望政府在哪些方面做得更好一些？课堂总结：（略）【作业】请每位同学给政府某一部门写一封信。
建设法治政府 责任政府 服务政府 PPT
视频：推进服务型政府建设
浏览：上海市政府网站
请从服务群众、加强社会管理和公共服务、 信息公开三方面，思考我们的政府是否忧 民所忧、乐民所乐的服务政府？
结论：把为人民服务、对人民负责作为政 府工作的根本出发点和归宿，努力建设忧 民所忧、乐民所乐的服务政府。
增强公民的政治责任感， 培养和提高政治参与能力：
大家谈：
请结合上述介绍，谈谈你的体会。
结论：坚持依法执政，加强制度建设，用 法律、法规规范政府的行为，努力建设依 法执政、公正严明的法治政府。
什么是责任政府？
责任政府是积极回应、满足和 实现公民的正当要求，对人民 高度负责，负责任地使用权力， 并承担相应的道德、政治、法 律和行政责任的政府。
大家谈：
请结合今年发生的这些具体事 例，分析：们的政府是负责任 的政府吗？
（如是，请举例说明；如还有待完 善，请说明理由。）
•结论：坚持对人民负责，完善责任 与权利的统一的执行机制，努力建设 务实高效的责任政府。
什么是服务政府？
服务政府就是在全心全意为人民服 务的理念指导下，适应我国经济发 展的新形势新要求，将公共服务职 能放在更加重要的位置，并且逐步 使其成为政府的主要职能或核心职 能，以不断满足人民群众日益增长 的公共需求的政府。
讨论交流：你对如何更好地建 设法治政府、责任政府、服务 政府有什么意见和建议？
2003.8.27，全国人大常委会十届四次会议通过《行政 许可法》；
2004.3.22，国务院颁布《全面推进依法行政实施纲 要》；
2005.3.25，中共中央办公厅、国务院办公厅颁布《关 于进一步推行政务公开的意见》；
2005.7.9，国务院办公厅印发《关于推行行政执法责 任制的若干意见》 ；
推进法治政府建设与提高政府服务水平的讲话稿
推进法治政府建设与提高政府服务水平的讲
话稿
尊敬的各位领导、各位嘉宾，大家好。
推进法治政府建设与提高政府服务水平是当前我国社会发展的重要
议题，也是全社会共同的期盼。
今天，我想与大家分享我的一些想法。
一、法治政府建设是新时代必须坚持的方向
随着中国特色社会主义进入新时代，我们必须要更加注重法治建设，建设一支讲政治、明规矩、有担当的法治队伍，打造法治政府。
只有
坚持自治、法治、德治相结合，才能够有效保障公民的权益和社会的
和谐稳定。
二、提高政府服务水平是落实法治政府建设的重要体现
政府部门作为服务单位，必须时刻牢记为民服务、依法行政的宗旨，切实提高政府服务水平。
政府应当进一步深化政务公开，让信息真正
接地气、服务到人心，最终实现服务高效化、可持续发展。
三、建设法治政府和提高政府服务水平需要政府部门和社会各界的
共同努力
我们需要政府部门在法治政府建设和提高政府服务水平上发挥带头
作用，强化服务理念，提高服务能力。
同时，社会各界也需要积极投入，为法治政府建设和提高政府服务水平出一份力，共同实现社会和
谐稳定、共同繁荣发展。
四、努力践行法治政府建设和提高政府服务水平是全社会的职责
法治政府建设和提高政府服务水平是全社会的事业，每个人都应该为之努力。
我们要树立起全社会尊重法治、依法治国的理念，让法治成为人们做事的准绳，推动中国特色法治和法治政府建设不断向前。
最后，我想强调一点：推进法治政府建设、提高政府服务水平，是我们每个人的责任。
让我们共同努力，为建设法治中国，提高政府服务水平贡献一份力量。
谢谢大家。
建设法治政府，推进国家治理现代化
22政府公关理论版国家治理现代化的重要保障就是法治政府的建设。
国家治理的现代化离不开法治，国家治理现代化要求各个部门之间要精准合理的定位自己的职能，并与其他部门协作共同开展社会公共事务的管理。
实现国家治理现代化，需要落实依法治国的方针，用法治的精神构建一个完善的国家治理体系，并促进国家治理能力的提升。
建设法治政府、诚信政府、服务型政府，是实现国家治理现代化的重要举措和重要途径。
依法行政，建设法治政府是全面依法治国的重要目标。
但是法治政府建设涉及权力边界、领导职权、执法人员的法律素质等多种问题，对其进行深入细致地研究，并寻找解决路径，对于推进国家治理现代化意义深远。
一、法治政府建设取得的成就我国行政诉讼法与行政复议制度已经实行多年，尤其是十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的领导下，出台各项制度和举措，扎实推进法治政府建设，法治政府建设成效显著。
法治政府建设的组织领导更加得力，行政法律制度体系更加健全，依法履行政府职责更加全面，政府信息公开机制更加完善，重大行政决策的科学化、民主化、合法化获得有力推动，严格规范公正文明执法明显提升，行政复议实质化解行政争议更加有效。
尽管法治政府的建设取得显著成效，但是仍需要不断地进行改革与创新，不断完善体制与机制。
二、法治政府建设存在的问题（一）职能转变的任务重，难以发挥市场的决定性作用市场经济的本质就是由市场自身来决定资源的配置，展开良好的竞争，而政府部门的主要职责是指导、监督与管理。
政府部门要给市场经济的发展提供公共服文/刘兰花1 谭诗琪2（1琼台师范学院 海南海口 571127，2中南民族大学 湖北武汉 430074）建设法治政府，推进国家治理现代化摘要:法治政府是国家进行依法治国、科学治国的关键所在，也是推进国家治理现代化的重要保障。
法治政府要依法履行其职能，打造和谐关系；行政决策科学化、民主化、合法化；政务公开透明，行政权力受到制约和监督；严格规范文明公正执法。
履行法治建设两个责任
履行法治建设两个责任法治建设是一个国家治理的基础和保障，也是社会稳定和发展的必要条件。
作为一个法治社会，我们每个人都有责任参与和履行法治建设的任务。
在法治建设中，有两个重要的责任需要我们去履行，一个是公民的责任，一个是政府的责任。
公民的责任是指每个人都有义务遵守法律、尊重法律，积极维护法律的权威和尊严。
作为公民，我们要自觉遵守法律，不得有违法行为，不得侵犯他人的合法权益。
我们要树立法律意识，增强法治观念，自觉遵守社会公德，不得有损社会秩序和公共利益的行为。
同时，我们还要积极参与法治建设，发挥好自己的作用。
我们可以通过参与社会组织、参与公益活动等方式，为法治建设贡献自己的力量。
政府的责任是指政府要为人民提供公正、高效、廉洁的法治服务。
政府是法治建设的主体和执行者，负有重要的责任。
政府要依法行政，加强法律宣传和教育，提高全民法治素质。
政府要加强对法律的监督和执行，保障人民的合法权益。
政府要加强对法治建设的组织和领导，完善法治建设的机制和制度。
政府要加强对法治建设的宣传和推广，营造良好的法治环境。
履行法治建设的两个责任，既是公民的义务，也是政府的责任。
只有公民和政府共同努力，才能实现法治建设的目标。
公民要自觉遵守法律，积极参与法治建设，政府要依法行政，加强法治宣传和教育。
只有这样，我们才能建设一个法治社会，实现社会的和谐稳定和持续发展。
公民的责任和政府的责任是相辅相成的，缺一不可。
公民的责任是法治建设的基础，政府的责任是法治建设的保障。
公民的责任是从个人做起，从身边小事做起，通过自觉遵守法律，积极参与法治建设，为社会的法治进程贡献自己的力量。
政府的责任是从制度层面做起，从法治建设的组织和领导做起，通过推动法治建设的机制和制度，保障人民的合法权益。
只有公民和政府共同履行好各自的责任，才能实现法治建设的目标。
履行法治建设的两个责任，不仅是一个责任，更是一种使命和担当。
作为公民，我们要以法治为准绳，以法治为保障，坚守法治底线，维护社会的公平正义。
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完成郊区300所村卫生室标准化建设
标准化后的社区卫生服务中心
老年人助餐车
正 在 助 餐 点 用 餐 的
新建老年人日间服务中为本市3000名白内障贫困患者免费实施复 明手术
探究
根据俞书记的谈话结合课本，谈一谈政府 应该如何行使权力？
2003年《中华人民共和国行政许可法》 2004年 《全面推进依法行政实施纲要》 2005年《中华人民共和国公务员法 》 2007年《中华人民共和国政府信息公开条例》
建设依法行政、公正严明的法治政府
内涵：
政府要坚持依法行政，加强制度建设，用法律、法规规范 政府的行为。
2009年，温家宝总理在政府工作报告说过：
“过去一年，政府自身改革和建设取得了新的成绩， 但与人民的期待仍有不小差距。政府职能转变不到位， 行政效率有待提高，形式主义，官僚主义比较突出，腐 败现象在一些地方和领域比较严重”
第三课 国家机关 以民为本
第二节 我国的国家行政机关
第三框 建设法治政府、责任政府、服务政府
综合整治1000万平方米高层旧住房
整治后的华东化工大楼高层综合 整治后的延安中路1157弄外立面
完成郊区县100个村庄改造
改造后的闵行区华漕镇赵家村村庄
中心城区新建公厕
新江湾城中央公园厕所
在郊区县新建50所幼儿园
闵 行 吴 泾 第 三 幼 儿 园
完成50所农民工子女学校办学设施改造并 纳入民办教育管理
“黑车”危害大，万万坐不 得
热点聚焦
——关注黑车
——政府如何履职
《上海市查处车辆非法客运规定》
（2006年6月7日上海市人民政府令第60号公布）
第四条（禁止行为）
禁止下列行为： （三）违反道路交通安全规定，车辆非法载人；
第七条（证据采集）
交通行政执法机构查处车辆非法客运时，现场应当有两名 以上的执法人员，并收集相应的证据。下列资料可以作为认 定车辆非法客运的证据：
10月31日18时，上海长江隧桥正式通车，长江隧 桥实现通车后，从崇明岛到上海市区仅需20分钟左右 的车程 ，大大方便了崇明人的出行。
上海南站是
上海中心城市的 南大门，也是联 系长江、珠江三 角洲及中国南方 其他城市包括港 澳地区的重要交 通枢纽。
上海磁浮快速列车西起轨道交通二号线龙阳路站，东至浦东
要求：
1、要认真贯彻和落实相关法律和法规，按照法定权限和 程序行使权力，履行职责。
2、要完善职责明确、行为规范、监督有效、保障有力的 执法体制，促进严格执法、公正执法、文明执法。
10月16日，中国青年报刊发了周凯莉的：《“钓鱼案”背 后的食物链》
人民日报连发两篇“人民时评”： 10月19日， 《钓鱼式执法，危害猛于虎》， 10月31日《钓鱼式执法还需继续回应质疑》（网络转载
当前老百姓有哪些难事呢？
如何解决这些难事呢？
哪些属于公共服务的内容？
兴办公共工程、 完善公共设施、 保护公共环境、 保持生态平衡、 建立和健全社会保障制度、 社会福利制度。
三、建设忧民所忧、乐民所乐的服务政府
内涵： 坚持把为人民服务、对人民负责作为政府工作 的根本出发点和归宿。
要求：
1、注重社会管理和公共服务职能。
（一）现场笔录； （二）现场录音、录像；
（三）其他证明车辆非法客运的证据。
视频： 上海市闵行区”钓鱼执法”全过程
合作探究
“黑车”危害大，万万坐不 得
怎样看待闵行区交通执法大队利用 “有奖举报”取证的做法？
俞书记认为，上海钓鱼事件的错误原因在于在执法过程 中实行有奖举报制度。······在实行有奖举报制度时，没有从 法律层面认真审核，没有实施约束性的条件，也没有评估这 种制度的后果，从而导致了钓鱼事件的发生。······执法不公 也说明了干部法治意识的淡薄。
122次）
11月21日，中央电视台“新闻1+1”栏目相继推出 《“黑车”：关我们什么事？》 《“钓鱼执法”再调查，该还谁清白？》（网络转载63
次）。
你对市政府的哪些应对措施比较满意？为什么？
建设务实高效、廉洁勤政的责任政府
内涵：
坚持对人民负责，完善责任与权力相统一的执行机制。
要求：
1、权力必须与责任挂钩：做到有权必有责、用权受监督、 侵权要赔偿、违法需追究。 2、政府运作既要规范、又要高效。
世博会前上海将建成13条轨道交通线路、400公里的网络规 模，并投入2500列车的运力。
“阳光车队”帮助残疾人无障碍出行
城综 市合 道整 路治
后 的
综 合 整 治 后 的 高 速
在600家标准化菜市场建设食品安全信息查询系统
标准化菜市场
市民正在查询食品安全信息
河道综合整治
整治后的闵行区创新河
国际机场，三十多公里只需6～7分钟，是连接机场和市区的大运量高速交 通线，是新世纪上海交通建设的重点项目。
浦东机场拥有3条跑道、2个航站楼、240万平方米的停机
坪，224个停机位、70座登机桥，可保障年旅客吞吐量6000万 人次。同时，装备有导航、通讯、监视、气象和后勤保障等系 统，能提供24小时全天候服务。
合作探究
上海市交通执法部门进一步完善执法方式，采 取事先蹲守暗查，排摸圈定嫌疑车辆，做到有的 放矢。 然而“黑车”司机却与执法人员打起了 “游击”，采取了专人在客流集中地负责拉客， “黑车”司机在附近候客，即使被执法部门查到， 司机不承认，乘客不配合 。
你对政府有什么好的建议？
政府关注百姓需求，努力为百姓解决出行难问题， 说明了什么？
2、注意决策的科学化、民主化。
法治政府、责任政府、服务政府三者是紧密相连的：
2011年，温家宝总理在政府工作报告说：
我们要不断加强政府自身改革建设。政府的一切权 力都是人民赋予的，必须对人民负责，为人民谋利益， 接受人民监督；必须最广泛地动员和组织人民依法管理 国家和社会事务，管理经济和文化事业；必须坚持依法 治国基本方略，加强维护群众利益的法制建设，推进依 法行政；必须实行科学、民主决策，建立健全决策、执 行、监督既相互制约又相互协调的运行机制，确保权力 正确行使；必须从制度上改变权力过分集中而又得不到 制约的状况，坚决惩治和预防腐败；必须保障人民的民 主权利和合法权益，维护社会公平正义。