4.社会消费性支出
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9
我国行政支出增长的影响因素
Public Finance Public Finance
2019年1月14日 TYUT.HYY
• 外在因素
• 1．财政收支水平 • 2．经济发展水平 • 3．物价指数水平 • • • •
• 内在因素
1．政府机构膨胀 2．财政秩序紊乱 3．预算约束软化 4．政府部门运作 效率低下
2019年1月14日 TYUT.HYY 20
Public Finance Public Finance
1．规模迅速扩张
随着社会进步和 发展，经济活动日趋 复杂化，公共事务日 渐增多，导致行政支 出的规模呈现出不断 增长的趋势。
3000 2500 2000 1500 1000 500 0
年份
图5-1 中国行政支出的规模(1978-2003年)
7
2019年1月14日 TYUT.HYY 3
行政管理支出
Public Finance Public Finance
行政管理费 （1）概念 ——是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关 和外事机构行使其职能所需的费用支出
（2）行政管理费的作用 • 制定与维护市场运行的规则 • 维持国家政权的存在 • 开展对外交往
•
国防支出/财政支出 国防支出/GDP
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
年份
图5-6 我国国防支出的相对规模(1978-2003年)
2019年1月14日
TYUT.HYY
数据来源：国家统计局 （2004）。
17
2002
Finance Finance
Public
中国的国防支出
Public Finance Public Finance
2019年1月14日 TYUT.HYY 18
国防支出的国际比较：从国家比较来看，目 前中国国防费的规模，无论是绝对规模还是 相对规模，都是偏低的。
5.国防支出的影响因素
Public Finance Public Finance
我国行政支出规模的变化
Public Finance Public Finance
16%
2．增长速度超过财政支出增 长速度 3．占GDP比重稳中有升 GDP是行政支出增长的物质 基础，行政支出占GDP比重 指标显示了一个国家非经济 费用支出的负荷能力和负担 水平。
14% 12% 10% 行政支出/财政支出 8% 6% 4% 2% 0%
• 另外，还要加强上下级之间、审计部门、监察部门、社 会和公众的监督，使行政支出逐步科学化、规范化。
2019年1月14日
TYUT.HYY
11
国防支出
Public Finance Public Finance
1.国防支出的性质和范围 性质：国防具有非排他性和非竞争性，属 于纯公共产品，必须由政府来提供。 • 范围：在中国，国防支出主要包括国防费、 国防科研事业费、民兵建设费、动员预编 经费以及专项工程经费。 •
图 国防支出的有效水平 TYUT.HYY
•
国防支出不直接作用于生产经营活动，是一种消耗性支 出。在一国资源有限的条件下，军用品与民用品之间，在 总量上存在此消彼长的制约关系。
Βιβλιοθήκη Baidu民用品 民用品
Public Finance Public Finance
• 对国防支出合理规模的一般均衡分析： （黄油） (黄 油 )
TYUT.HYY 19
2019年1月14日
6.国防支出的经济效应
Public Finance Finance Public
传统的观点认为，国防支出是一国国防安全产品 及劳务的非生产性投资，是政府的一项沉重的财政负 担，削减国防支出对经济增长具有正面效应。从特定 角度而言，国防支出与一国的经济增长是有矛盾的。 事实上，国防支出对一国经济增长既可能产生负效应， 也可能正效应。如果处理得当，正效应是可以占据主 导地位的。具体说来，在当代社会里，国防支出的正 效应主要表现为： • 1．带动高新技术发展 • 2．促进民用领域技术水平提高 • 3．拉动一国需求，刺激经济增长 •
2019年1月14日 TYUT.HYY 12
国防支出
Public Finance Public Finance
• 2.国防支出的规模和结构 • 在确定国防支出的规模时，常用的指标有 国防支出绝对额、国防支出增长率、国防 支出占财政支出比重、国防支出占国内生 产总值的比重等指标。 • 按支出项目分，中国国防费包括：人员生 活费、活动维持费和装备费
2019年1月14日 TYUT.HYY
生产可能性曲线 生产可能性曲线
O
军用品（大炮） 军 用 品 (大 炮 )
大炮与黄油之间的选择
15
•
Public Finance Public Finance
尽管对于国防支出合理规模的一般均衡分析，有助于理 解有限资源约束下，军用品和民用品之间的权衡抉择。但在 现实中，要找到合理的国防支出规模存在以下困难：
第四章 社会消费性支出
Public Finance Public Finance
• 按经济性质财政支出可分为购买性支出和转移性支出。 • 购买性支出直接表现为政府购买商品和劳务的活动，包括 购买进行日常政务活动所需的商品和劳务的支出，也包括 用于进行国家投资所需的商品和劳务的支出，其特点是： 财政一手付出了资金，另一手相应地获得了商品和劳务， 履行国家的各项职能。通过购买性支出体现出的财政分配 活动对政府形成较强的效益约束，这也是财政支出效益评 价的重点。 • 转移性支出直接表现为资金无偿的、单方面的转移，主要 包括政府部门用于补贴、债务利息、失业救济金、养老保 险等方面的支出，其特点是：财政付出了资金，却无任何 商品和劳务所得。
1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
行政支出/GDP
年份
图5-2 行政支出占财政支出和GDP的比重(1978-2003年)
1．国防总需求难以界定 “免费搭车”的想法 社会成员无法表达其确切需求 2．国防总效益难以确定 每个人对国防产品的评价不同 每个人可用于购买国防产品的收入不同 3．国防的负担难以合理确定 提供国防产品的成本来自税收 每个人对国防产品的评价不一，并且不可能真实反应从国防产 品总所得利益，这使得每个人愿意支付的税收数量不尽相同。 • 国防支出的合理数量界限，难以由一般模式来确定的。 实际上，如何安排国防支出，很大程度上是由政治程序决定 的。 • • • • • • • • •
Finance Public Finance
行政管理支出
Public Finance Public Finance
行政管理费和国防费的属性
（1）是国家机器正常运转和实现政府基本职能的保 证（国家的基本职能：对内按一定阶级利益管理 国家，对外巩固国防） （2）对经济的影响 • 非生产性活动 • 满足公共需要，保证生产性活动顺利进行 • 构成社会总需求，影响社会总供求的平衡
10
我国行政支出改革
Public Finance Public Finance
• 从目前来看，我国行政支出的改革应从以下几个方面着 手： • （1）科学界定政府职能范围。
• • • • • 强化政府的法律、经济和社会职能，弱化政府的行政职能。 （2）严格控制机构膨胀和人员增长。 （3）进一步完善公务员制度。 （4）认真落实政府采购制度。 （5）改进预算管理，强化预算约束。
• • • • • •
1．经济发展水平的高低 2．国家管辖范围的大小 3．国际政治形势的状况 4．军事现代化程度 5．兵役制度 中国实行的义务兵与志愿兵相结合的兵役制度： 义务兵役制的军事人员薪金较低，有助于减少直 接的军事开支费用，但国家需要更多地承担他们 复员后的基本生活保障性需求，从而增加社会保 障方面的支出。志愿兵役制可相应减少退伍军人 的生活保障开支，但志愿兵役制通过市场机制实 现兵力动员，将增加军费开支的需要。
2019年1月14日 TYUT.HYY 1
第四章 社会消费性支出
Public
社会消费性支出
购买性支出 财政投资性支出 社会消费性支出的性质： ——非生产性的消耗性支出，其使用不形成任何 资产，满足纯社会共同需要，提供的服务可为全 体公民共同享受，具有明显的正外部效应。
2019年1月14日 TYUT.HYY 2
2019年1月14日 TYUT.HYY 16
4.国防支出的规模
Public
20% 我国国防支出的相对规模在 “六五”、“七五”时期曾一度 18% 趋减，“八五”时期略有回升， 16% 14% 之后有所下降，目前占财政支出 12% 的比重大致稳定在8%左右。这 10% 一情况，主要与国内外形势的变 8% 化有关。 6% 4% • 2000年以来，为了推进军事 现代化步伐，我国国防支出有所 2% 增加。不过，从总体上说，我国 0% 对国防的财政投入仍然是相当有 限的。与世界主要国家和地区相 比，我国国防支出无论是在绝对 规模还是相对规模上都是较低的。
2019年1月14日 TYUT.HYY 4
行政管理支出
Public Finance Public Finance
• （3）行政管理费的范围
• • • • • •
A.按使用部门分类 行政支出 公安支出 国家安全支出 司法检察支出 外交支出
• B.按费用要素分类 • 人员经费——工资、福利费、离退休人员费用 • 公用经费——公务费、修缮费、设备购置费和业务费
2019年1月14日 TYUT.HYY 6
我国行政支出规模的变化
• 从总体上看，呈现出以下几个特点：
4000 3500
单位：亿元
2019年1月14日
TYUT.HYY
1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
2019年1月14日 TYUT.HYY 13
国防支出
Public Finance Public Finance
O O
3.国防支出的有效提供： 对国防支出的有效规模的局部均衡分析
价格 价格
MB
E
MC
MBc MB c MBb
Q* Q * O
MBa
MBb MBa
国国防支出规模 防支出规模
14
2019年1月14日
2019年1月14日 TYUT.HYY 5
行政管理支出
Public Finance Public Finance
（4）行政管理费规模变化的一般规律 • 行政管理支出的绝对数增长，但占财政支 出总额的比重呈下降趋势。 （5）合理行政管理支出规模的确定 • 行政管理支出与经济增长的比例 • 行政管理支出占财政总收支的比例 • 行政管理支出与经济建设支出之间的比例
Public Finance Public Finance
名义增长率 实际增长率
注：（1） 1978年商 品零售价格 指数＝100；
（2）实际 行政支出= 名义行政支 出/零售价 格指数。
年份 图5-3 行政支出名义增长率与实际增长率的比较(1978-2003年) TYUT.HYY 2019年 1月14日
• 生产可能性曲线表示在现有资源和技术 约束条件下，能够生产的军用品）和民 用品的各种组合，而社会无差异曲线则 代表能给社会成员带来相同效用水平的 军用品和民用品的不同数量组合。
E ● ·
社会无差异曲线 社 会无差异曲线
• 根据一般均衡的要求，要实现国防的有 效供给，社会对于军用品和民用品的边 际替代率应等于二者之间的边际转换率 • 当两条曲线相切时，就达到现有资源和 技术约束下的均衡组合。
2019年1月14日 TYUT.HYY 8
我国行政支出规模的变化
• 4. 如果真正考察行政支出的实际增长率，那就要 考虑的物价因素。
40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% -5% -10%
1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
我国行政支出增长的影响因素
Public Finance Public Finance
2019年1月14日 TYUT.HYY
• 外在因素
• 1．财政收支水平 • 2．经济发展水平 • 3．物价指数水平 • • • •
• 内在因素
1．政府机构膨胀 2．财政秩序紊乱 3．预算约束软化 4．政府部门运作 效率低下
2019年1月14日 TYUT.HYY 20
Public Finance Public Finance
1．规模迅速扩张
随着社会进步和 发展，经济活动日趋 复杂化，公共事务日 渐增多，导致行政支 出的规模呈现出不断 增长的趋势。
3000 2500 2000 1500 1000 500 0
年份
图5-1 中国行政支出的规模(1978-2003年)
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2019年1月14日 TYUT.HYY 3
行政管理支出
Public Finance Public Finance
行政管理费 （1）概念 ——是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关 和外事机构行使其职能所需的费用支出
（2）行政管理费的作用 • 制定与维护市场运行的规则 • 维持国家政权的存在 • 开展对外交往
•
国防支出/财政支出 国防支出/GDP
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
年份
图5-6 我国国防支出的相对规模(1978-2003年)
2019年1月14日
TYUT.HYY
数据来源：国家统计局 （2004）。
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2002
Finance Finance
Public
中国的国防支出
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2019年1月14日 TYUT.HYY 18
国防支出的国际比较：从国家比较来看，目 前中国国防费的规模，无论是绝对规模还是 相对规模，都是偏低的。
5.国防支出的影响因素
Public Finance Public Finance
我国行政支出规模的变化
Public Finance Public Finance
16%
2．增长速度超过财政支出增 长速度 3．占GDP比重稳中有升 GDP是行政支出增长的物质 基础，行政支出占GDP比重 指标显示了一个国家非经济 费用支出的负荷能力和负担 水平。
14% 12% 10% 行政支出/财政支出 8% 6% 4% 2% 0%
• 另外，还要加强上下级之间、审计部门、监察部门、社 会和公众的监督，使行政支出逐步科学化、规范化。
2019年1月14日
TYUT.HYY
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国防支出
Public Finance Public Finance
1.国防支出的性质和范围 性质：国防具有非排他性和非竞争性，属 于纯公共产品，必须由政府来提供。 • 范围：在中国，国防支出主要包括国防费、 国防科研事业费、民兵建设费、动员预编 经费以及专项工程经费。 •
图 国防支出的有效水平 TYUT.HYY
•
国防支出不直接作用于生产经营活动，是一种消耗性支 出。在一国资源有限的条件下，军用品与民用品之间，在 总量上存在此消彼长的制约关系。
Βιβλιοθήκη Baidu民用品 民用品
Public Finance Public Finance
• 对国防支出合理规模的一般均衡分析： （黄油） (黄 油 )
TYUT.HYY 19
2019年1月14日
6.国防支出的经济效应
Public Finance Finance Public
传统的观点认为，国防支出是一国国防安全产品 及劳务的非生产性投资，是政府的一项沉重的财政负 担，削减国防支出对经济增长具有正面效应。从特定 角度而言，国防支出与一国的经济增长是有矛盾的。 事实上，国防支出对一国经济增长既可能产生负效应， 也可能正效应。如果处理得当，正效应是可以占据主 导地位的。具体说来，在当代社会里，国防支出的正 效应主要表现为： • 1．带动高新技术发展 • 2．促进民用领域技术水平提高 • 3．拉动一国需求，刺激经济增长 •
2019年1月14日 TYUT.HYY 12
国防支出
Public Finance Public Finance
• 2.国防支出的规模和结构 • 在确定国防支出的规模时，常用的指标有 国防支出绝对额、国防支出增长率、国防 支出占财政支出比重、国防支出占国内生 产总值的比重等指标。 • 按支出项目分，中国国防费包括：人员生 活费、活动维持费和装备费
2019年1月14日 TYUT.HYY
生产可能性曲线 生产可能性曲线
O
军用品（大炮） 军 用 品 (大 炮 )
大炮与黄油之间的选择
15
•
Public Finance Public Finance
尽管对于国防支出合理规模的一般均衡分析，有助于理 解有限资源约束下，军用品和民用品之间的权衡抉择。但在 现实中，要找到合理的国防支出规模存在以下困难：
第四章 社会消费性支出
Public Finance Public Finance
• 按经济性质财政支出可分为购买性支出和转移性支出。 • 购买性支出直接表现为政府购买商品和劳务的活动，包括 购买进行日常政务活动所需的商品和劳务的支出，也包括 用于进行国家投资所需的商品和劳务的支出，其特点是： 财政一手付出了资金，另一手相应地获得了商品和劳务， 履行国家的各项职能。通过购买性支出体现出的财政分配 活动对政府形成较强的效益约束，这也是财政支出效益评 价的重点。 • 转移性支出直接表现为资金无偿的、单方面的转移，主要 包括政府部门用于补贴、债务利息、失业救济金、养老保 险等方面的支出，其特点是：财政付出了资金，却无任何 商品和劳务所得。
1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
行政支出/GDP
年份
图5-2 行政支出占财政支出和GDP的比重(1978-2003年)
1．国防总需求难以界定 “免费搭车”的想法 社会成员无法表达其确切需求 2．国防总效益难以确定 每个人对国防产品的评价不同 每个人可用于购买国防产品的收入不同 3．国防的负担难以合理确定 提供国防产品的成本来自税收 每个人对国防产品的评价不一，并且不可能真实反应从国防产 品总所得利益，这使得每个人愿意支付的税收数量不尽相同。 • 国防支出的合理数量界限，难以由一般模式来确定的。 实际上，如何安排国防支出，很大程度上是由政治程序决定 的。 • • • • • • • • •
Finance Public Finance
行政管理支出
Public Finance Public Finance
行政管理费和国防费的属性
（1）是国家机器正常运转和实现政府基本职能的保 证（国家的基本职能：对内按一定阶级利益管理 国家，对外巩固国防） （2）对经济的影响 • 非生产性活动 • 满足公共需要，保证生产性活动顺利进行 • 构成社会总需求，影响社会总供求的平衡
10
我国行政支出改革
Public Finance Public Finance
• 从目前来看，我国行政支出的改革应从以下几个方面着 手： • （1）科学界定政府职能范围。
• • • • • 强化政府的法律、经济和社会职能，弱化政府的行政职能。 （2）严格控制机构膨胀和人员增长。 （3）进一步完善公务员制度。 （4）认真落实政府采购制度。 （5）改进预算管理，强化预算约束。
• • • • • •
1．经济发展水平的高低 2．国家管辖范围的大小 3．国际政治形势的状况 4．军事现代化程度 5．兵役制度 中国实行的义务兵与志愿兵相结合的兵役制度： 义务兵役制的军事人员薪金较低，有助于减少直 接的军事开支费用，但国家需要更多地承担他们 复员后的基本生活保障性需求，从而增加社会保 障方面的支出。志愿兵役制可相应减少退伍军人 的生活保障开支，但志愿兵役制通过市场机制实 现兵力动员，将增加军费开支的需要。
2019年1月14日 TYUT.HYY 1
第四章 社会消费性支出
Public
社会消费性支出
购买性支出 财政投资性支出 社会消费性支出的性质： ——非生产性的消耗性支出，其使用不形成任何 资产，满足纯社会共同需要，提供的服务可为全 体公民共同享受，具有明显的正外部效应。
2019年1月14日 TYUT.HYY 2
2019年1月14日 TYUT.HYY 16
4.国防支出的规模
Public
20% 我国国防支出的相对规模在 “六五”、“七五”时期曾一度 18% 趋减，“八五”时期略有回升， 16% 14% 之后有所下降，目前占财政支出 12% 的比重大致稳定在8%左右。这 10% 一情况，主要与国内外形势的变 8% 化有关。 6% 4% • 2000年以来，为了推进军事 现代化步伐，我国国防支出有所 2% 增加。不过，从总体上说，我国 0% 对国防的财政投入仍然是相当有 限的。与世界主要国家和地区相 比，我国国防支出无论是在绝对 规模还是相对规模上都是较低的。
2019年1月14日 TYUT.HYY 4
行政管理支出
Public Finance Public Finance
• （3）行政管理费的范围
• • • • • •
A.按使用部门分类 行政支出 公安支出 国家安全支出 司法检察支出 外交支出
• B.按费用要素分类 • 人员经费——工资、福利费、离退休人员费用 • 公用经费——公务费、修缮费、设备购置费和业务费
2019年1月14日 TYUT.HYY 6
我国行政支出规模的变化
• 从总体上看，呈现出以下几个特点：
4000 3500
单位：亿元
2019年1月14日
TYUT.HYY
1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
2019年1月14日 TYUT.HYY 13
国防支出
Public Finance Public Finance
O O
3.国防支出的有效提供： 对国防支出的有效规模的局部均衡分析
价格 价格
MB
E
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MBc MB c MBb
Q* Q * O
MBa
MBb MBa
国国防支出规模 防支出规模
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2019年1月14日 TYUT.HYY 5
行政管理支出
Public Finance Public Finance
（4）行政管理费规模变化的一般规律 • 行政管理支出的绝对数增长，但占财政支 出总额的比重呈下降趋势。 （5）合理行政管理支出规模的确定 • 行政管理支出与经济增长的比例 • 行政管理支出占财政总收支的比例 • 行政管理支出与经济建设支出之间的比例
Public Finance Public Finance
名义增长率 实际增长率
注：（1） 1978年商 品零售价格 指数＝100；
（2）实际 行政支出= 名义行政支 出/零售价 格指数。
年份 图5-3 行政支出名义增长率与实际增长率的比较(1978-2003年) TYUT.HYY 2019年 1月14日
• 生产可能性曲线表示在现有资源和技术 约束条件下，能够生产的军用品）和民 用品的各种组合，而社会无差异曲线则 代表能给社会成员带来相同效用水平的 军用品和民用品的不同数量组合。
E ● ·
社会无差异曲线 社 会无差异曲线
• 根据一般均衡的要求，要实现国防的有 效供给，社会对于军用品和民用品的边 际替代率应等于二者之间的边际转换率 • 当两条曲线相切时，就达到现有资源和 技术约束下的均衡组合。
2019年1月14日 TYUT.HYY 8
我国行政支出规模的变化
• 4. 如果真正考察行政支出的实际增长率，那就要 考虑的物价因素。
40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% -5% -10%
1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002