泸定县全域旅游总体规划（2020-2035年）说明书

说明书评审稿
2022.02
项目名称：《甘孜藏族自治州泸定县全域旅游总体规划（2020-2035年）》委托单位：泸定县文化广播电视和旅游局
规划阶段：评审稿（2022.02）
编制单位：广州智景旅游规划设计有限公司
项目总负责：
陈欢总裁
项目负责人：
吴景传总策划师
项目成员：
何越规划设计总监
张冷冷规划设计副总监
林宏嘉规划设计副总监
陈凯平战略策划副总监
杨紫欣高级主任策划师
刘少菲高级主任动漫设计师
陈靖璇主任策划师
丘晴主任规划师
谭思思策划师
徐荣荣规划师
甘孜藏族自治州泸定县全域旅游总体规划（2020-2035年）
The all-for-one tourism planning of Luding County of Ganzi Tibetan Autonomous Prefecture (2020-2035)
技术路线
全域旅游认知
剖析泸定
发展机遇
核心价值
存在问题
发展重点
战略定位一：全国红色团建旅游目的地
战略路径
一环：康泸新大环线
两心：红色研学发展中心、雪域度假发展核心
大泸定桥红色研学区
全产业融合
要素供给升级
产业融合发展产业主体培育
泸定县创建省级全域旅游示范县、创建天府旅游名县命名县三年行动计划（2020-2022年）
定位体系
发展战略
品牌定位
目标体系
发展趋势
关键措施
基础研判
战略体系
专项体系
空间体系
行动计划
中心任务
明确泸定旅游发展的主方向提出全域旅游示范区、天府旅游名县行动指引
战略定位二：川渝康养旅居目的地
全方位运营
市场品牌定位市场营销策略旅游文明建设夜间旅游指引
大海螺雪域度假区
大渡河康养旅居区
大二郎山山地旅游区
全过程服务
主客共享旅游服务体系“快旅慢游”交通系统旅游卫生服务体系智慧旅游服务体系
全面深化改革
旅游综合管理平台旅游综合执法平台旅游保障体系
四区：
目录Contents
一、规划总则：面向康泸新一体化的全域旅游规划
中心任务、项目概况、全域旅游认知
二、发展基础：剖析泸定发展全域旅游的机遇与短板
发展机遇、核心价值、市场研究、发展难点
三、发展体系：国家文化公园、康泸新一体化视野下的泸定愿景
战略路径、定位体系、发展战略、品牌定位、目标体系、实施路径、分期规划
四、全域旅游产业融合：提高各行各业“+旅游”产业融合意识
要素供给升级、产业融合发展、产业主体培育
五、全域旅游空间格局：构建统筹全县、支撑康泸新发展空间格局
空间布局思路、限制性条件衔接、空间结构规划、空间发展指引、全域项目规划、乡村旅游发展、区域发展指引
六、全域旅游品牌运营：塑造具有市场活力品牌推广策略
品牌形象定位、市场营销策略、全域文明旅游建设、夜间旅游发展指引
七、全域旅游服务提升：主客共享下的全域公共服务建设
主客共享旅游服务体系、“快旅慢游”交通系统、旅游卫生服务体系、智慧旅游服务体系
八、全域旅游治理体系：探索全域旅游管理保障改革创新
旅游综合管理平台、旅游综合执法平台、旅游保障体系
2
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47
64
96
135
160
171第一部分：总体规划1第二部分：行动计划188泸定县创建省级全域旅游示范县、创建天府旅游名县命名县三年行动计划（2022-2025年）189
第三部分：附录
201附录一：文旅资源普查及评价
附录二：全域旅游示范区、天府旅游名县标准解读及创建评估
附录三：全域重点发展项目库
202
217
235
第一部分总体规划
CHAPTER ONE
一、规划总则：
面向康泸新一体化的全域旅游规划
（一）中心任务
（二）项目概况
（三）全域旅游认知
重点从区域协调、城乡融合、公共服务、旅游新业态、主题营造等角度对标《细则》，开展规划工作。

泸定应从推动康泸新一体化高质量发展的角度，寻找新的驱动力和想象力
01
明确泸定旅游发展的主方向
一方面，泸定迎来重大发展机遇，国家明确建设长城、大运河、长征国家文化公园
方案；另一方面，康定泸定开启一体化进程，泸定作为川西门户、融入成都平原经济区桥头堡的区位价值凸显。

泸定是环贡嘎旅游大环线的重要节点，泸定旅游发展需站在区
域大视野下审视自身发展定位。

本次规划要确立泸定旅游业发展的顶层设计，提出能驱动全局发展的发展定位，在此基础上形成一套大视野、成逻辑、分阶段的方案。

02
提出全域旅游示范区、天府旅游名县行动计划
2019年3月，文化和旅游部发布《国家全域旅游示范区验收、认定和管理办法（试
行）》、《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》、《国家全域旅游示范区验收工作手册》；4月份，四川文旅大会发布《关于开展天府旅游名县建设的实施意见》。

本次规划将严格对标全域旅游新政策和标准，结合天府旅游名县创建表示，综合泸定实际，精准提出泸定需落实、能操作的双创行动计划。

泸定应平衡好远景战略与近期行动，形成客观务实有具体抓手的行动指引
1、规划范围
泸定县域全境，包括泸桥镇、冷碛镇、兴隆镇、德威镇、得妥镇、烹坝镇、磨西镇、燕子沟镇、
岚安乡，规划总面积2165.35平方千米。

2、规划期限
结合项目地现状，本着分期、分步滚动开发和按市场需求弹性实施的原则，确定本规划期限为
2020-2035年，共15年。

具体分为创建期、近期、中期和远期。

近期为2020-2025年，其中，创建期为2020-2022年，
中期为2026-2030年，远期为2031-2035年。

规划范围图
甘孜藏族自治州泸定县全域旅游总体规划（2020-2035年）The all-for-one tourism planning of Luding County of Ganzi Tibetan Autonomous Prefecture (2020-2035)
5、规划原则
（1）易于创新，便于操作。

本规划规避因循守旧，照搬老观念老形式老套路。

深刻理解全域旅游的时代背景、理论内涵及实践误区，通过深入调研分析，确定目标，推导路径，提出一套有思想、有高度、看得懂、能操作的规划方案。

（2）政府引导，市场主导。

本规划要体现政府的引导作用，推动政府关注根本问题、前沿问题，聚焦于顶层谋划、政策设计、监督管理与公共服务能力建设，少干预，多服务，有的放矢。

本规划要体现市场在资源配置中起决定性作用，以释放市场活力为中心工作。

（3）突破边界，兼容发展。

本规划要突破传统旅游的学术边界、产业边界、管理边界，促进旅游资源社会化、社会资源旅游化，推动旅游的发展方法在各领域的应用，让旅游的思维渗透进社会经济各领域。

（4）长远谋划，弹性发展。

本规划要坚持一张蓝图干到底，与相关规划充分协调，形成战略性、长期性纲领。

也要理解社会发展迅速，不确定因素增多，新需求不断涌现，要为未来发展留足空间，保证发展弹性。

6、规划依据
（1）本规划作为全域旅游总体规划，除一般性的区域旅游规划所需依据外，重点对标：
《国家全域旅游示范区验收、认定和管理办法（试行）》、《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》、《国家全域旅游示范区验收工作手册》等国家最新的关于全域旅游示范区验收、认定和管理的要求；《关于开展天府旅游名县建设的实施意见》等四川省天府旅游名县创建文件。

重点衔接：
《四川省“十三四”文化和旅游业发展规划》、《四川省全域旅游示范区创建工作指南》、《四川省民族地区全域旅游规划纲要》、《四川省全域旅游发展规划编制技术规范（征求意见稿）》、《四川省养老与健康服务业发展规划（2015-2020年）》、《全省民族地区全域旅游管理提升工作方案》、《甘孜州全域旅游发展规划》、《甘孜州“十四五”全域旅游发展规划》、《甘孜藏族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》、《推进康定泸定甘孜新区一体化协同发展实施意见》、《“康泸新”一体化文化旅游产业发展实施方案（初稿）》、《长征国家文化公园（四川甘孜州段）建设保护实施方案》等区域规划及政策文件，对县全域旅游提出针对性发展指引。

（2）按照多规融合的工作要求，本规划重点衔接泸定（乡、镇）城乡规划、土地利用规划、生态控制线、交通规划、产业发展规划、文物保护规划、环保规划、生态公益林及自然保护区等相关规划，包括：
《甘孜州国土空间规划2020-2035》（过程稿）、《泸定县国家生态文明建设示范县规划（2019-2025年）》、《泸定“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案》、《泸定县土地利用总体规划（2006-2020年）》、《贡嘎山风景名胜区总体规划（2011—2020）》、《泸定县交通运输发展规划（2014-2020）（初稿）》、《泸定县农村公路网布局规划（2021—2035年)》、《泸定县乡村振兴规划乡村生态环境规划（2018-2022年）》、《四川省甘孜州泸定县生态县建设规划（2011-2020）》、《泸定县大渡河沿岸康养旅游产业带总体规划》、《泸定县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等相关规划文件。

此外，规划还衔接了《中国共产党泸定县第十四次代表大会报告》等文件。

规划强调落地建设、对标建设、产业引导以及生态文明建设。

以资源无限化为理念，分析研究泸定县旅游业发展现状及存在问题，全面评估泸定县全域旅游发展的综合条件，为泸定创建全域旅游示范区和天府旅游名县提供路径指引。

3、规划性质
本规划属于《旅游规划通则》中的区域中远期旅游发展规划，是以旅游产业统筹区域经济社会发展，进行系统性、创新性的全域旅游开发、建设和管理的纲领性文件，具有战略性、全局性、指导性、综合性和统筹性等特征。

4、编制内容
运用全域旅游发展思维，对泸定旅游产业的社会基础进行评估，结合全域旅游示范区、天府旅游名县的创建要求进行核心发展思路、具体操作路径的阐述，提出发展战略、空间部署、产品开发、产业体系构建、公共服务建设、城市品牌塑造，以及为此提供保障的政策设计，同时，提出权责明晰的行动计划。

本规划最终编制内容成果为《泸定县全域旅游总体规划》、《泸定县创建省级全域旅游示范县、创建天府旅游名县命名县三年行动计划（2020-2022年）》。

甘孜藏族自治州泸定县全域旅游总体规划（2020-2035年）
The all-for-one tourism planning of Luding County of Ganzi Tibetan Autonomous Prefecture (2020-2035)
（1）与《甘孜州国土空间规划2020-2035》（过程稿）的关系
该规划提出，甘孜州的总体定位是：川西北生态示范区，总体目标是：国际生态文明高地。

功能定位包括：国家生态文明建设示范区、国际生态文化旅游目的地、国家全域旅游示范区、国家清洁能源基地、青藏高原生态屏障、成渝后花园、川西开放门户、现代高原特色农牧业基地。

规划重点强化“康泸一体”战略，整合优势资源，做强康泸中心城区、新都桥镇、塔公镇、雅拉乡、磨西镇、燕子沟镇、冷碛镇一体化核心区。

并通过优势资源的重组和优化，构建“一轴串一核，三线连多心”的空间结构。

“一轴”为依托川藏铁路、川藏高速、G318 交通廊道形成的城市发展主轴；“一核”为康定、泸定中心城区形成的城市综合服务中心；“三线”为环贡嘎山形成的“旅游功能线”、沿大渡河形成的“农业康养线”、依托新能源新材料、大数据存储形成的“新兴产业线”；“多心”为康定、泸定中心城区形成的“城市综合服务中心”，甘孜新区形成的“旅游服务中心”，新都桥镇形成的“交通物流服务中心”，冷碛镇形成的“康养服务中心”，塔公镇、沙德镇、姑咱镇形成的“产业服务中心”。

本规划衔接其国土空间布局及全域旅游发展格局，着眼康泸新一体化建设，聚焦泸定旅游产业、公共服务、交通基础、品牌线路等等方面的建设，联合州中心共建甘孜州全域旅游中心。

7、重点规划文件衔接
（2）与《甘孜州“十四五”全域旅游发展规划》的关系
该规划提出，甘孜州“十四五”全域旅游发展的总体定位为国际知名生态文化旅欧目的地、国家全域旅游示范区、红色旅游融合发展示范区、涉藏地区智慧文旅示范区、中国西部自驾游及山地旅游胜地。

规划提出“六全六动六融”发展模式，以特色文化和旅游资源为核心，着力构建“三环一带两湿地”的“312”全域旅游总体发展布局。

其中，环雪域贡嘎旅游圈将打造世界一流山地旅游目的地，积极发展大渡河阳光康养和乡村休闲度假产品，建设国际山地康养度假和多元文化体验旅游目的地。

规划提出推进康泸新一体化，打造世界级国际文化旅游名城。

本规划遵循规划思想，紧密衔接在旅游空间建设、康泸新一体化、旅游品牌线路组织、景区产品建设及产业布局等方面的思路，指导泸定县全域旅游发展。

（3）与《甘孜藏族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（草案）的关系
该规划提出，优先发展生态文化旅游产业，推动生态旅游与民族文化融合发展，推动旅游集群化布局、开放式发展，加快构建环贡嘎山旅游圈、环亚丁旅游圈、环格聂神山旅游圈、格萨尔文化旅游带和中国最美高原湿地、中国最美草原湿地“三环一带两湿地”总体布局。

创建贡嘎山海螺沟冰川温泉国家级旅游度假区、创建泸定桥国家5A级旅游景区，推动长征国家文化公园四川甘孜段建设，抓好红军飞夺泸定桥纪念地建设规划，打造“红军长征在甘孜”“十八军进藏”等红色文化旅游线路等发展思路。

本规划充分衔接《甘孜藏族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（草案），充分挖掘泸定县生态资源、红色文化、民族文化等方面的资源优势，聚焦红色团建旅游、康养旅居产业，提出泸定县发展目标及项目布局。

（4）与《泸定县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的关系“十四五”期间，泸定县将优先发展旅游文化产业，按照“康养加休闲·成渝后花园”思路，促进农文旅深度融合，聚力红色旅游、生态旅游、乡村旅游、康养旅游“四大主题”，扩大“红城绿谷·康养泸定”品牌影响力，把旅游业培育成最具优势、最具潜力、最具带动作用的富民产业和
支柱产业。

将推动海螺沟创建国家级旅游度假区、国际温泉度假和山地旅游目的地，有序推进长征国家文化公园建设，实施红军飞夺泸定桥展示工程和泸定桥景区“双提升”建设，强力推进泸定桥国家5A级景区、燕子沟4A级景区等创建工作。

本规划围绕泸定县“十四五”期间发展目标及工作部署，对泸定全域旅游的发展理念、产业特点、资源特色和旅游产业布局进行谋划，强调品牌的引领发展作用，力争泸定旅游品牌价值能转化为产业价值。

（5）与《长征国家文化公园（四川甘孜州段）建设保护实施方案》的关系
该方案提出了甘孜州长征文物和文化资源的分布特点和资源特色，按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》总体部署和要求，提出将甘孜州定位为“圣洁甘孜•长征路上最红藏区”，布局为“三核四线两带两片-3422”的红色格局。

本规划在泸
定桥景区、红色旅游特色村镇、长征文化精神传承发展和旅游线路组织上紧密衔接该方案。

甘孜藏族自治州泸定县全域旅游总体规划（2020-2035年）
The all-for-one tourism planning of Luding County of Ganzi Tibetan Autonomous Prefecture (2020-2035)
（6）与《甘孜州全域旅游发展规划》的关系
该规划提出全州发展定位为世界旅游目的地和全域旅游示范区，并根据18 个县（市）的资源特色和发展情况确定各县市的发展定位，其中，泸定县的战略定位为：甘孜州旅游东大门，甘孜全域旅游农副产品供应基地。

空间布局上，提出围绕环贡嘎山两小时旅游经济圈，推进东部康定、泸定、丹巴、九龙、雅江、道孚6 个县（市）率先发展。

本规划深度衔接区域旅游发展大结构，从康
东旅游大结构审视泸定旅游空间，搭建驱动泸定旅游发展的空间体系。

（7）与《“康泸新”一体化文化旅游产业发展实施方案（初稿）》的关系
该方案提出以“康泸新”地区一体化协同发展为契机，以加快文化旅游产业供给侧结构性改革为主线，以同体强劲高质量发展为目标，以“目的地体系构建一体化、文旅设施建设一体化、文旅品牌营销一体化、市场培育监管一体化、机制体制创新一体化”为抓手，把“康泸新”地区打造成为世界重要的山地旅游目的地。

方案提出“兴山振河、双联双拓”发展战略，形成“一核一带两区，三地协同一体”的“康泸新”一体化文化旅游产业发展新格局。

本规划从“康泸新一体化”的区域发展视野，审视泸定县文化和旅游产业空间结构，审视旅游项目规划和产业发展，提出面向“康泸新”的旅游公共服务建设和旅游营销措施。

（8）与《长征国家文化公园• 泸定桥景区概念规划》的关系该规划分析了长征国家文化公园的政策背景，泸定桥景区的发展背景和使命，对泸定桥景区存在的问题进行详细剖析，并在空间、功能、项目、交通组织等方面提出详细发展指引，确定将泸定桥景区建设成为国内一流、四川首个沉浸式红色旅游目的地发展定位。

本规划在空间布局和核心
发展思路上充分衔接该规划，并提出将海子山乡纳入考虑，整体建设为红色研学中心。

（9）与《泸定县大渡河沿岸康养旅游产业带总体规划（2019-2030）》的关系
该规划提出以生态农业为基础，休闲旅游为途径，医疗健康为核心，构建“五养”一体的“大健康•康养旅游产业体系”，实现“健康+农业”、“健康+运动”、“健康+医疗”、“健康+文化”、“健康+旅游”的多产业融合发展，让康养旅游产业成为带动泸定县经济发展的支柱产业，努力建设大贡嘎雪山的东线门户、国际知名的河谷康养旅游目的地。

本规划依据泸定康养旅游
产业的布局，以大渡河沿岸作为泸定发展旅居产业的重要载体，合理布局康养旅居项目。

（10）与《《推进康定泸定甘孜新区一体化协同发展实施意见》》的关系
该规划整体谋划“康泸新”地区一体化协同发展，根据区域发展基础、比较优势和资源承载能
力，按照“规划一张图、交通一张网、城镇一体化、产业一盘棋、生态一根线”工作思路，秉承绿
色发展、优先发展理念，全面推进区域重点基础设施建设、城乡品质提档升级、优势产业集群发展、
公共服务共建共享、生态环境共建共治，将“康泸新”地区打造成我州绿色发展的示范区和增长极，
形成大贡嘎国际旅游示范区和大渡河康养示范带两大发展版块。

本规划紧密衔接意见总体思路，在
空间规划、产业布局、交通规划、公共服务设施建设等等方面，充分贯彻落实“康泸新一体化”发
展要求，使泸定县全域旅游成为加速康泸新文化和旅游产业高质量发展的引擎。

（11）与《四川贡嘎山国家级自然保护区总体规划（2018-2027年）》的关系
该规划在充分衔接原有规划基础上，重点着力于保护区的自然特色、人文背景、主要保护对象，
以保护自然生态系统的原真性和完整性，优化和完善自然保护体系，完善基础设施的标准化建设工
作和保护区动态监测系统，充分发挥保护区的区位优势，创建国家生态文明教育示范基地。

其中，
泸定县有近一半的县域范围被纳入贡嘎山国家级自然保护区，涉及烹坝镇、田坝乡、杵坭乡、德威
乡、泸桥镇、得妥镇、磨西镇和燕子沟镇8个乡镇，面积达107901公顷，占保护区总面积的
26.37%。

本规划将充分衔接贡嘎山国家级自然保护区的保护要求，在项目布局时避开生态红线，
以轻开发、活动导向型的项目为主，并积极探索在生态旅游、康养旅游、研学旅游上的创新发展。

（12）与《贡嘎山风景名胜区总体规划（2011—2020）》的关系
该规划以建设“生态环境优良，展示内容丰富，服务设施完善，基础设施配套，保护和利用协
调，管理有效的国家级风景名胜区”为目标，重点从风景区范围界定、游览组织和游览设施配套这
三方面对风景区进行规划设计。

在空间结构上，规划形成“一核两环四片十七区”的风景区结构，
其中，泸定县境内的海螺沟景区、燕子沟景区和泸定桥景区涵盖在十七区之中。

本规划将充分挖掘
泸定旅游资源价值，科学规划旅游发展空间，重视旅游区域合作，增强泸定与贡嘎山风景名胜区内
其他区县的旅游发展联系。

《四川贡嘎山国家级自然保护区总体规划（2018-2027年）》功能区划图
The all-for-one tourism planning of Luding County of Ganzi Tibetan Autonomous Prefecture (2020-2035)（三）全域旅游认知
1、概念解读
旅游系统跨界整合社会资源的方法论
全域旅游是一种理念，是一种发展模式，并非一种具体的理想模型。

即指在一定区域内，以旅游消费为重点，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、
政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

总书记所说的“绿水青山就是金山银山”，但绿水青山不能直接给你“金山银山”，中间需要有一个转换剂，这个转换剂就是全域旅游的发展方式，具体来说就是要形成实现空间、产业、要素和管理的“旅游化”。

国家旅游局下发了《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》。

2015年国家旅游局公布
首批262个国家
全域旅游示范区
创建单位。

2016年2月
文化和旅游部副部长李
金早发表《全域旅游大
有可为》，全面阐述全
域旅游价值和途径。

2016年3月
习近平总书记在宁夏考
察工作时指出“发展全
域旅游，路子是对的，
要坚持走下去”。

2016年7月
李克强总理在政
府工作报告中指
出要“大力发展
全域旅游”。

2017年3月
国家旅游局正式发布
《全域旅游示范区创建
工作导则》，为全域旅
游示范区创建工作提供
行动指南。

2017年6月
李克强总理在政
府工作报告中指
出要“创建全域
旅游示范区”。

2018年3月
国务院办公厅印发《关于促进全域
旅游发展的指导意见》，提出要
“开展全域旅游示范区创建工作，
打造全域旅游发展典型”“把促进
全域旅游发展作为推动经济社会发
展的重要抓手”。

2018年3月
文化和旅游部办公厅印发国家
全域旅游示范区验收认定系列
文件，并启动首批国家全域旅
游示范区的验收认定工作。

2019年3月
首批验收认定工作基本
完成，全国报送96家单
位，四川省成都市都江
堰市、乐山市峨眉山市
和广元市青川县3家入
围。

2019年8月
2、发展历程。