乡村振兴战略下四川多功能农业发展路径探讨

商业经济
SHANGYE JINGJI
No.5,2021Total No.537
第2021年第5期(总第537期)
乡村振兴战略下
川多功能农业发展路径探讨
尹唯丞，方杰
(成都信息工程大学统计学院，四川成都610225)
［摘要］四川省多功能农业取得了一定的成效,但仍存在部分地区基础设施较落后，科技创新不足,产业融合不深 入等问题。

为顺利推进乡村振兴战略实施步伐，促进产业深度融合和可持续发展，加快四川多功能农业发展显得尤为必要。

在阐述多功能农业内涵的基础上，分析四川多功能农业发展存在的主要问题，进一步提出乡村振兴战略下，四川多功能农
业发展的基本路径。

［关键词］四川省；多功能农业;发展路径
［中图分类号］F327 ［文献标识码］A ［文章编号］1009-6043(2021 )05-0103-03
Abstract: The multi-functional agriculture in Sichuan Province has made some achievements, but there are still some problems such
as backward infrastructure, insufficient scientific and technological innovation and insufficient industrial integration in some areas. In
order to smoothly promote the implementation of the rural revitalization strategy, promote the deep integration of industries and sustainable development, it is particularly necessary to accelerate the development of multi-functional agriculture in Sichuan. On the
basis of expounding the connotation of the multifunctional agriculture, the study analyzes the main problems in the development of the multifunctional agriculture in Sichuan, and further puts forward the basic path of the development of the multifunctional agriculture under the rural revitalization strategy.
Key words: Sichuan Province, multifunctional agriculture, development path
党的十九大报告向世界庄严宣示中国特色社会主义
进入了新时代，并首次提出了实施乡村振兴战略。

乡村振 兴首先必须抓好农业产业的发展，在四川省乡村振兴战
略规划(2018-2022年)中提出:“深入挖掘农业农村生态
涵养、休闲观光、文化体验及康养等新价值，促进农业功
能从提供物质产品向提供精神产品拓展……”。

可见，四 川省把挖掘农业的多功能性，提供满足人民群众更丰富 多样的农产品，作为实施乡村振兴战略一项重要规划内
容，发展多功能农业是四川实施乡村振兴和农业可持续 发展的重要途径。

一、多功能农业的基本内涵
农业多功能性，最早于20世纪80年代末在日本政府
提出的“稻米文化”中出现，之后得到了韩国、欧盟的认可。

1998年日本在农业白皮书里提到:“农业生产活动在保障 农产品的供给以外，所具有的保持水土，涵养水源,维持自 然环境和良好的景观，保证文化传统的延续等机能。

”m 联
合国经济合作发展组织(OECD)在1998年召开的农业部长
会议公报中也提出:“农业活动要超越提供食物和纤维这
一基本功能，形成一种景观,为国土保护以及可再生自然
资源的可持续管理、生物多样化保护等提供有利的环境。

” 呦本文较为倾向于乌东峰、谷中原学者的理解，认为多功能 农业是以促进农业和农村可持续发展为目标且展现人文
功能、经济功能、生态功能和社会功能，产生和谐的人文效
益、经济效益、生态效益和社会效益的农业经营模式。

间
二、四川多功能农业发展存在的主要问题
四川多功能农业不断发展，取得了一定成效,但部分
地区仍存在着基础设施较落后,科技创新不足，产业融合
不深入，服务体系不完善等问题。

(―)发展理念不清晰，规划51领不渗底
四川省不同经营主体对通过发展多功能农业取得经
济效益有着较强积极性，在政策倾斜下也取得了阶段性
成果，但依然存在部分经营主体对多功能农业“四效合
一”理解不够，对新发展理念认识不清的现象，造成多功 能农业普遍存在发展持久性不高、发展方向不明晰、技术
创新度不够、资源利用不充分等问题。

四川省提出"大力
开发农业多种功能，促进农业由单一生产功能向复合功
［作者简介］尹唯丞(1994-),陕西西安人，硕士研究生，研究方向：农业农村发展；方杰(1965-),四川巴中人，教授，硕导,
研究方向：产业经济学、区域经济学。

［基金项目］四川省统计科学研究计划项目：乡村振兴战略下四川多功能农业发展策略研究(2020SC15).
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能转变”⑷等发展规划,但部分地区部署落实不到位，造成规划引领还不够彻底。

（二）区域条件差异犬,基础设施较落后
四川省各区域条件差异较大，部分地区基础设施较落后导致多功能农业发展水平不均衡。

成都平原、川南、川东北地区，地形以平原、丘陵、低山居多，利于交通、水利、电力等农业基础设施建设;攀西地区,攀枝花市以低山中山为主，地形相对简单，其农业基础设施建设也较好，而凉山地区高山、深谷、平原、盆地、丘陵错落;川西北地区，高原高山深谷交错，均属地形复杂区域，较其他地区农业基础设施铺设难度大。

同时攀西凉山地区与川西北地区也属于少数民族主要生活区域，与其他地区相比发展相对滞后。

可见，丰富的地形地貌，迥异的地域风格,为四川多功能农业发展带来了天然优势的同时也因区域条件差异大造成了农业基础设施发展各不相同，出现多功能农业发展程度不均衡的局面。

（三）科技创新不足，创新人才较缺乏
多功能农业与传统农业不同，对科学技术不只满足于提高农产品的产量，更要求其具有提高农产品多样性、生产可观赏性、文化传输性等功能，而现阶段四川省多数地区多功能农业科技创新无法满足这一需求。

同时由于多功能农业技术创新不足等所造成的农业回报率低下的问题，也直接导致了人才吸引力不高。

2018年四川省成都市开展农业职业经理人培训2700人，开展农商文旅体融合发展专题培训4期等一系列农业创新人才引进培养工作，但受地域、经济、资源等条件限制与东中部地区相比仍然存在着农业创新人才较缺乏的问题。

（四）产业链不完善，产业融合不深入
农业产业链是以种植养殖环节为主的多环节链接系统，由上游投入品生产、中游种植养殖与产品加工、下游产品流通与渠道销售组成。

同完善的多功能农业产业链,不仅有产前的市场信息、技术扩散、肥药生产、育种育苗、农机农舍等辅助农业生产，产中的技术支撑、种植养殖、产品加工等提高生产质量，还有产后的收购仓储、物流运输、市场营销等农产品流通销售环节。

当前四川多功能农业仍处于传统农业向多功能农业发展的过渡阶段，仍存在育好种、种好品种水平较落后、中高端基地建设不充分、知名品牌培育不够等问题，同时四川省冷链物流也还必须进一步提升。

四川多功能农业发展离不开产业的深度融合发展，四川省三产融合发展虽然取得了较好成效,但仍存在融合不够深入，经营主体总体实力较弱,规模效益不突出，组织化水平不高，抗风险能力较差等问题。

（五）服务体系不完善，服务质量有待提高
农业社会化服务体系是指为农业的产前、产中、产后提供优质、高效、全面、配套的公益性服务及经营性服务。

间当前四川省现有的农业社会化服务体系主体中，以政府行为为主导部分，呈现为半公共产品，与市场行为所形成的市场服务产品还有较长的磨合期，农业社会化服务体系不完善。

同时从供应、信息、加工、销售等服务内容看,目前四川省大多数地区仍呈现为初级服务阶段，服务质量还不高，而多功能农业经营主体对详细市场信息、气象预测、资金来源、抗洪抗旱、基础设施建设、品牌打造、冷链建设、仓储运输都有着较高质量的需求，造成供需匹配不高等问题有待解决。

（六）政策制度不健全，保障监督有待加强
健全的政策制度、完善的法律法规是多功能农业发展的有效保障。

四川虽然出台了农业功能性相关政策制度，如《关于加快发展休闲农业与乡村旅游的意见》等，但总体而言政策制度还需要进一步健全，应实时调整财政、金融、土地产权等政策制度，以更好促进四川多功能农业的快速发展；四川省相关农业发展及质量监督等方面的法律法规不断完善，对多功能农业发展起着重要的规范保障作用,但部分地区法律法规落实还不到位，保障监督作用有待进一步加强。

三、乡村振兴战略下四川多功能农业发展基本路径
四川多功能农业的发展，应以新发展理念和乡村振兴战略为指引，以科学合理规划为引领，以增强农业基础设施为基础，以科技创新为驱动，以不断延伸农业产业链、促进三产融合发展为重点，以完善社会化服务体系为支撑，以政策制度、法律法规为保障的基本发展路径。

（-）贯彻新发展理念，加强规划引领作用
贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念不仅需要政府层对多功能农业发展进行宏观指导，还需要加深经营主体层对新发展理念的理解。

因此在政府层应以新发展理念和乡村振兴战略为指引，突出多功能农业的绿色发展方向；在多功能农业经营主体层,应加强生产、加工、流通各环节经营主体的新发展理念宣传教育，可通过文字、影视、广播等不同形式开展宣传，通过四川省农业高校、科研部门、培训机构等进行学习教育。

各级部门应认真领会四川多功能农业发展相关规划，各地区也要结合当地实际与上级规划制定相应专项发展规划，以规划为引领，有计划有步骤推动多功能农业健康有序发展。

（二）加强基础设施建设，加大资金扶持力度
农业基础设施好坏将直接影响四川多功能农业的发展进程。

第一，加快农村水利工程和高标准农田建设。

统筹协调,全力推进大中小型水利工程建设,逐步实现各区域多功能农业基础设施均衡发展;合理布局，精心部署，加快高标准农田建设步伐。

第二，强化农机化设施建设。

进一步提高多功能农业农机化水平，加强农业机械、道路、安全监管等装备设施智能化建设。

第三，推动信息网络建设。

加大财政资金引导，完善农村地区通信基础设施升级改造，加快农产品供求与价格、电子商务、气象公共服务等信息平台建设。

第四,加大资金扶持力度。

对于园区与涉农项目积极争取功能区（园区）建设培育资金或省级财政现代农业发展工程项目等涉农资金，尤其应加大
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尹唯丞，方杰：乡村振兴战略下四川多功能农业发展路径探讨
少数民族等基础设施较落后区域的资金投入。

如四川省
已加大川西北地区支农预算的支出，如下表中所反映的
川西北地区（甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州）的
支农预算支出总额在逐年增加，但仍可加大资金扶持力
度，进一步加快该地区农业基础设施建设。

2010-2018年川西北地区支农预算支出
及其占全省预算支出比例情况表
年份
四川省支农预算支出
（万元）川西北地区支农预算支出
（万元）
川西北地区占全省支农
预算支出比例（%）
20103144900212819 6.77 201145754434519859.88 201254442594537288.33 2013649299965372010.07 201477447846787658.76 2015857311891555710.68 20169697870112597611.61 20179955028115057011.56 201812757979159855512.53
资料来源:2011-2019年四川省统计年鉴相关数据计算而得
（三）增强科技创新驱动力，积极引进培养创新人才
科技创新是驱动四川多功能农业发展的根本动力。

一是要加大各农业科技创新主体的动力，尤其应推动农业科技型企业创新驱动能力建设，提升农业企业科技人才队伍创新素质,加强企业主体间联盟，推动更多高质量集成项目落地;二是加快农业市场信息网络建设,培育更多优质农产品品牌，打造高质量农业科技园区，促进农科教协作、产学研联合，加快农业科技成果转化;三是深化涵盖农业、畜禽、水产等领域的省、市、县、乡各级综合农业技术推广机构建设，推动民间农业技术推广队伍建设,提升农技推广人员培训质量，进一步扩大农业技术推广效果。

增强科技创新驱动力，创新人才是关键。

一是积极引进创新人才，通过完善职称、考核、住房等激励奖惩机制，加大各项政策倾斜力度,积极引进多功能农业发展的创新急需人才;二是积极培养创新人才，应注重提升创新人才培育效能，分层、分类强化人才培训培育，加快对有技术、有管理能力、有市场判断的新型职业农民培养，坚持项目、人才、基地统筹，强化创新农业人才与地区多功能农业发展的有效结合性。

（四）进一步延伸产业链，促进产业深度融合发展
进一步延伸产业链，促进三产融合是多功能农业发展的必由之路。

延伸四川农业产业链，首先，精化上游投入品。

应加快四川省好种好苗基地建设，完善农药化肥生产质量标准，深化农业信息技术推广。

其次，延伸中游生产加工。

加强高标准农田、粮食生产功能区、农产品深加工园区等中高端基地建设，完善农业产业链的价值网络构建,实现价值创造、价值传导、价值循环。

最后,强化下游的渠道建设。

细化农副产品市场分级，完善四川省冷链物流建设，建立基于终端物质产品的增值体系，实现品种、品质、品牌联动发展。

延伸产业链少不了产业深度融合发展，应大力引导带动特色优势农业主导产业发展，大力从产地加工、包装、营销等多环节拓展农业多功能性，促进一二三产业深度融合，持续推进特色产业大园区、田园综合体建设，积极发展循环农业、智慧农业、文创农业、科普农业、休闲农业等，培育新产业、新业态、新模式，同时不断扩大主体经营实力，建立利益共同体，提升组织化程度，提高规模效益,健全融合发展新机制，增强“三产融合”发展的各主体抗风险能力。

（五）进一步完善服务体系，提高服务质量
四川省农业服务体系不仅要健全以政府行为为主导的半公共产品的供给，也要完善市场行为为主导的市场产品的供给。

一方面，对于半公共产品供给，应进一步提高服务能力，如加大乡村农业信息人员培养力度,健全基层农业互助协会，完善气象服务平台，完善偏远地区基础设施建设等。

另一方面，对于市场产品供给，应健全各级农副产品市场和物流服务体系，进一步提高四川农村电子商务服务水平。

同时,进一步提高服务质量，深化服务内容，如加强农机由本地农机和外地作业队结合向量大且集中需求发展，加快农资由小量而分散向“成套”农资供给发展。

（六）健全政策制度，加强保障监督
政策制度、法律法规是多功能农业发展的基本保障。

在财政政策方面，加大对多功能农业发展的专项资金支持力度，完善农械购置等各项补贴政策，落实农业生态保护补偿奖励政策等;在金融政策方面，应加大信贷投放力度，普及农业基础金融服务，开展农业金融服务创新，积极拓宽多功能农业发展抵质押品范围等；在土地产权方面，进一步完善农村土地产权制度,规范农村土地流转市场秩序等政策;在法律法规方面，加强农资市场、农资价格监管，强化农产品价格监督预警，完善农业综合行政执法体制等，使四川多功能农业发展的各项保障监督措施落实到位。

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［责任编辑:高萌］
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