第二编行政组织法
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第三章 行政组织法
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 第六节
行政组织法的概念与功能 行政组织法的基本原则 行政组织法的内容与体系 行政主体 公务员 行政编制
第一节 行政组织法的概念与功能
一 行政组织 一行政组织的涵义
行政组织是指担当行政事务 享有行政权的各级人民政府 及其设置的行政机关的综合体 1 行政组织是行政机关的组合体;是行政机关组成的有机 系统 2 行政组织是由各级人民政府及其设置的行政机关组成 3 行政组织是担当行政事务;行使行政权的组织 二行政组织的构成要素
研究内容；行政主体则以行政职权为出发点;研究行政行为 的对外效力;侧重解决行政组织中哪些机关能够独立对外 管理;具有独立的法律人格 2 行政主体与行政机关
行政主体→行政性对人；行政机关→立法机关 司法机关 军事机关
3 行政主体与行政法主体
四行政主体资格的取得
1 职权性行政主体资格的取得
2 授权性行政主体资格的取得
业务的职能部门 1国务院直属机构是独立的职能部门
2与国务院组成部门比;直属机构具有以下特点： 一是直属机构的级别低;其负责人不是国务院的组成人员 二是直属机构由国务院自行设置;无须国家权力机关的批 准 三是直属机构的主管业务单一;不具有综合性 5 国务院办事机构4个 是指国务院设立的协助总理办理 专门事项的辅助性机构 办事机构附属于总理;主要
2 组织结构体系要合理 3 行政组织的职能划分要合理 4 行政组织的程序设计要合理 1行政组织程序包括：行政组织的设立程序 变更程序 2合理的行政组织程序至少应包含两个环节：一是论证环节； 二是民主参与环节 三 民主参与原则 民主参与原则的要求： 一加强人大对行政组织过程的监督 二培养民众积极参与的意识
行政主体的基本特征： 1 行政主体是一种组织;而不是个人 2 行政主体是依法享有国家行政职权的组织 3 能够以自己的名义实施行政管理活动 4 能够独立承担相应的法律责任 三行政主体与相关概念的区分 1 行政主体与行政组织 行政组织侧重于对行政组织系统的机关构成机制与行政效 率问题的研究;以静态上的行政组织的职能和权限为主要
第一级
地方各级政府 中央主体派驻地方的机构
第二级 派出机关 工作部门 直属特设机构 ☆直属事业单位 ☆议事协调机构 办公机构 办事机构 只有县级以上人民政府设立下属部门与机构;乡镇人民政府无下设部门与机构
第三级 ☆某些第二级主体的内设机构 ☆某些第二级主体的派出机构
说明：表示有行政主体资格；☆表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格
1 纵向关系
领导关系
单一领导关系：上级机关 上级机关
双重领导关系 本级人民政府
指导关系
同级行政机关和不同性质的职能部门之间 2 横向关系
不同级别的行政机关之间 五中央行政机关 1 国务院 2 国务院组成部门28个 包括：各部 委 人民银行和审计
署 3 国务院直属特设机构 指国务院特别设立的主办某项专 门业务的职能部门 国资委 4 国务院直属机构18个 国务院设立的主办各项专门
派出机关和派出机构
1派出机关
派出机关;是指地方县级以上人民政府经有权机关批准;在 一定区域内设立的行政机关;它不是一级人民政府;却依照 组织法的规定;行使着一定区域内相当于一级人民政府的
行政管理权 具有行政主体资格
行政公署省人民政府的派出机关
派出机关 区公所县人民政府的派出机关
街道办不设区的市或市辖区人民政府的派出机关
1 从基本构成要素看;包括人的要素行政人员和物的要素 2 从结构构成要素看;行政组织由机关 层级以及机关相互 关系等构成 3 从系统功能要素看;行政组织包含目标 功能和权力等 二 行政组织的类型 一以管辖范围大小为标准对行政组织的分类 1 中央行政组织：国务院及其职能部门 2 地方行政组织：地方人民政府及其工作部门
1被授予的行政职权来源是法律 法规的明确规定
2行政授权的对象是行政机关以外的组织
3行政授权导致职权 职责以及主体资格的转移
二法律法规授权组织行政授权组织 1 涵义
法律法规授权组织行政授权组织;是指除行政机关外;依据 法律法规授权而取得行政主体资格的组织 2 法律法规授权组织的类型前三类比较重要 1行政机关内部机构：两类
职权行政主体：主体资格的取得与行政组织设立的时间是 同时的 授权行政主体：社会组织的成立与行政主体资格的取得没 有必然联系 二 行政机关 一行政机关的概念和特征 行政机关;是指按照宪法和有关组织法的规定而设立的;代 表国家依法行使行政权;组织和管理国家行政事务的
国家机关 其特征： 1 行政机关具有执行性;它是国家权力机关的执行机关
4 辅助机关;又称幕僚机关;通常指协助行政首长处理日常 事务的综合性办事机关;最典型的为各级政府的办公厅室
5 咨询机关;又称智囊机关 如各级政府的政策研究室 顾 问委员会等
6 综合机关 如国家发改委 综合执法机关等
7 派出机关 指某一级政府根据行政管理的需要;依法定程 序而在本辖区内设立的代表机关;它不是一级政府机关;其 权力只是上级人民政府的延伸 省级政府派出机关→行政公署；县级政府派出机关→区公 所或街道办
2派出机构
派出机构是县级以上人民政府工作部门根据需要在一定区 域设置的派出组织 一般不具有行政主体资格;但可由法律 法规授权而取得行政主体资格
三 法律法规授权组织行政授权组织 一行政授权
1 其涵义： 行政授权;是指法律 法规将某项或某一方面的行政管理职 权授予行政机关以外的组织;被授权者以自己的名义进行 行政管理活动;并由其对外承担法律责任的法律行为 2 其特征：
二以工作性质和作用为标准对行政组织的分类
1 领导机关 指中央和地方的行政首脑机关
2 职能机关;又称本部机关或实行机构 国务院各部 委 办 以及直属国家总局;地方政府所属厅 局 处 科等
3 直属机关 是为了主办各项专门事务;为领导机关直接管
辖的单独机构 它不是领导机关的组成部门;级别低于职能 部门 如国务院下属的国家气象局 专利局等
构 国务院组织法第2条 地方组织法第56条
四关于国家行政组织职权的规定 宪法第9条—国务院； 地
方组织法第59条 60条 61条—地方政府
五关于国家行政组织的活动原则和违反行政组织法的法律 责任的规定
二 行政组织法的体系
一宪法
二 国务院组织法和 地方各级人民代表大会和地方各级人民 政府组织法
三单行法律中关于行政权和行政组织的规定 如 立法法第 71条； 行政处罚法第16条 四行政法规关于行政权与行政组织的规定 如 公务员法第 14条
三行政机关的职权与职责 1 主要职权：
1行政立法权；2行政命令权；3行政处理权；4行政监督检 查权；5行政裁决权；6行政处罚权 行政职权的特点：1行政职权具有不可自由处置性；2行政 职权具有优益性先行处置权 获得社会协助权 推定有效权； 3具有强制性 2 主要职责
四行政机关之间的关系：纵向关系和横向关系
7地方居民自治组织
三行政机关与授权组织的关系
1 行政机关对隶属的授权组织有领导 管理和监督的权力; 并受理行政复议申请
2 授权组织可以依法独立行使行政职权;不需向隶属的行 政机关请示批准
2 是为执行一定的行政职能专门设立的国家机关 3 行政机关的设立依据是宪法和相关组织法 二行政机关与行政组织 行政机构的区分 行政组织是行政机关和行政机构的笼统称谓；行政机构是
行政机关的内部组成部分;一般不具有独立的行政主体资 格;只能以所代表的机关名义进行行政管理；行政机关是
一定行政机构的整体;具有行政主体资格
职能是协助总理承办具体事务;原则上属于内部机构;不具
有独立的职权和职责;因而不具有行政主体资格
6 国务院各部委管理的国家局10个 指国务院设置的主管 专门业务由部委管理但又具有相对独立性行政机关 ＆ 六地方行政机关 1 地方各级人民政府 2 地方各级人民政府的工作部门与直属单位 3 地方各级政府的派出机关 4 地方政府的办公机构 办事机构 议事协调机构
三行政组织过程应有民众的直接参与 四为民众直接参与提供畅通的渠道
第三节 行政组织法的内容与体系
一 行政组织法的内容
一关于行政组织的性质和法律地位的规定 宪法第85条；
Hale Waihona Puke 地方组织法第54 55条二关于国家行政组织设立的规定;包括设立原则和设立程序
国务院组织法第8条 11条； 地方组织法第64条
三关于国家行政组织构成的规定;包括行政组织的组成与结
三以行政活动程序为标准对行政组织的分类
1 决策机关 与领导机关基本一致
2 执行机关 3 咨询机关 4 信息机关 如统计机关 5 监察机关 1对行政系统进行监督检查的专门机关;如国家行政监察机 关 2对社会组织 企事业单位和个人是否遵纪守法进行监督检 查的机关;如国家技术监督机关 安监局 质监局等
二 行政组织法的概念 一广义与狭义的行政组织法
3 职权行政主体与授权行政主体的区别 1取得主体资格的法律依据不同 职权行政主体：宪法和相关组织法 授权行政主体：宪法 组织法以外的单行法律 法规和规章 2指向不同 职权行政主体：行政机关组织 授权行政主体：国家行政组织以外的社会性组织 3职权范围不同 职权行政主体：有一定的自由裁量权
授权行政主体：无自由裁量的余地 4取得主体资格的时间不同
五行政规章中关于行政权和行政组织的规定
第四节 行政主体
一 行政主体的概念 一法国和日本的行政主体概念 1 在法国;行政主体;是指享有实施行政职务的权力;并负担 由于实施行政职务而产生的权利 义务和责任的主体;其范 围包括国家 地方团体和公务法人 2 在日本;行政主体;是指行政法律关系当事人中拥有实施 行政的权能的一方当事人;这种意义上的行政主体;与行政 权的主体或者统治权的主体是同一概念 二在我国;行政主体;一般是指依法享有国家行政职权;以 自己名义实施行政管理活动;并独立承担由此产生的法律 责任的组织;主要指行政机关和法律法规授权组织
一是各级人民政府直属内部机构；另一种是政府职能部门
内部机构 授权组织主要指后一种内部机构 2依法直接设立的专门行政机构 如专利复审委员会 商标评
审委员会等
3政府职能部门派出机构
4具有一定行政职能的事业单位 学校 医院 保监会 证监 会 电监会等
5具有一定行政职能的企业单位 如烟草总公司
6社会团体 如工会 律协 学术团体 宗教团体等
1 设定权力 纵向分配
二权力配置的功能 2 分配权力 横向分配
3 调整权力
三规范 管理职能 1 可以确定行政组织的合理结构 2 可以明确行政机关的设置标准 3 可以规范行政机关的外部管理主体形式
四保障功能 1 保障公民行政参与权的实现 2 保障行政组织过程符合客观规律 3 保障行政改革的顺利进行 五控制功能 1 行政组织法是控制行政组织规模的有力依据
5 中央在地方上的派出机构与分支机构
6 地方行政机关的派出机构与内设机构 ＆
第一级
国务院
第二级 组成部门 直属特设机构 ☆直属事业单位 ☆议事协调机构 办公机构 办事机构 只有组成部门的设立 增加 减少 合并须经全国人大或其常委会批准;其他国务院可自主决定
第三级 国务院组成部门管理的机构 ☆某些国务院下属单位的内设机构 说明：表示有行政主体资格；☆表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格
2 行政组织法是控制行政组织权力膨胀的主要手段
第二节 行政组织法的基本原则
一 组织法定原则 组织法定原则;是指国家对行政组织的管理和行政组织职权 的行使;必须受到法律的约束 一行政组织的基本问题应当由宪法和法律规定 二行政组织法必须公开 明确 稳定 三违反行政组织法应承担相应的法律责任 二 组织效率原则 一行政组织精简化 二行政组织合理化 1 行政组织形态要合理
广义的行政组织法：行政机关组织法 行政机关编制法和 国家公务员法 狭义的行政组织法：行政机关组织法 二行政组织法的界定 行政组织法;是规范行政组织和控制行政组织的法 分析：1 行政组织法是规范行政组织设立的法 最基本
2 行政组织法是规范行政组织活动或控制行政组织的法 最核心
3 行政组织法是规定行政组织法律责任的法 4 行政组织法是规范行政组织过程和控制行政组织的法律 规范的总和 三 行政组织法的功能 一为公共行政的组织提供法律支撑
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 第六节
行政组织法的概念与功能 行政组织法的基本原则 行政组织法的内容与体系 行政主体 公务员 行政编制
第一节 行政组织法的概念与功能
一 行政组织 一行政组织的涵义
行政组织是指担当行政事务 享有行政权的各级人民政府 及其设置的行政机关的综合体 1 行政组织是行政机关的组合体;是行政机关组成的有机 系统 2 行政组织是由各级人民政府及其设置的行政机关组成 3 行政组织是担当行政事务;行使行政权的组织 二行政组织的构成要素
研究内容；行政主体则以行政职权为出发点;研究行政行为 的对外效力;侧重解决行政组织中哪些机关能够独立对外 管理;具有独立的法律人格 2 行政主体与行政机关
行政主体→行政性对人；行政机关→立法机关 司法机关 军事机关
3 行政主体与行政法主体
四行政主体资格的取得
1 职权性行政主体资格的取得
2 授权性行政主体资格的取得
业务的职能部门 1国务院直属机构是独立的职能部门
2与国务院组成部门比;直属机构具有以下特点： 一是直属机构的级别低;其负责人不是国务院的组成人员 二是直属机构由国务院自行设置;无须国家权力机关的批 准 三是直属机构的主管业务单一;不具有综合性 5 国务院办事机构4个 是指国务院设立的协助总理办理 专门事项的辅助性机构 办事机构附属于总理;主要
2 组织结构体系要合理 3 行政组织的职能划分要合理 4 行政组织的程序设计要合理 1行政组织程序包括：行政组织的设立程序 变更程序 2合理的行政组织程序至少应包含两个环节：一是论证环节； 二是民主参与环节 三 民主参与原则 民主参与原则的要求： 一加强人大对行政组织过程的监督 二培养民众积极参与的意识
行政主体的基本特征： 1 行政主体是一种组织;而不是个人 2 行政主体是依法享有国家行政职权的组织 3 能够以自己的名义实施行政管理活动 4 能够独立承担相应的法律责任 三行政主体与相关概念的区分 1 行政主体与行政组织 行政组织侧重于对行政组织系统的机关构成机制与行政效 率问题的研究;以静态上的行政组织的职能和权限为主要
第一级
地方各级政府 中央主体派驻地方的机构
第二级 派出机关 工作部门 直属特设机构 ☆直属事业单位 ☆议事协调机构 办公机构 办事机构 只有县级以上人民政府设立下属部门与机构;乡镇人民政府无下设部门与机构
第三级 ☆某些第二级主体的内设机构 ☆某些第二级主体的派出机构
说明：表示有行政主体资格；☆表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格
1 纵向关系
领导关系
单一领导关系：上级机关 上级机关
双重领导关系 本级人民政府
指导关系
同级行政机关和不同性质的职能部门之间 2 横向关系
不同级别的行政机关之间 五中央行政机关 1 国务院 2 国务院组成部门28个 包括：各部 委 人民银行和审计
署 3 国务院直属特设机构 指国务院特别设立的主办某项专 门业务的职能部门 国资委 4 国务院直属机构18个 国务院设立的主办各项专门
派出机关和派出机构
1派出机关
派出机关;是指地方县级以上人民政府经有权机关批准;在 一定区域内设立的行政机关;它不是一级人民政府;却依照 组织法的规定;行使着一定区域内相当于一级人民政府的
行政管理权 具有行政主体资格
行政公署省人民政府的派出机关
派出机关 区公所县人民政府的派出机关
街道办不设区的市或市辖区人民政府的派出机关
1 从基本构成要素看;包括人的要素行政人员和物的要素 2 从结构构成要素看;行政组织由机关 层级以及机关相互 关系等构成 3 从系统功能要素看;行政组织包含目标 功能和权力等 二 行政组织的类型 一以管辖范围大小为标准对行政组织的分类 1 中央行政组织：国务院及其职能部门 2 地方行政组织：地方人民政府及其工作部门
1被授予的行政职权来源是法律 法规的明确规定
2行政授权的对象是行政机关以外的组织
3行政授权导致职权 职责以及主体资格的转移
二法律法规授权组织行政授权组织 1 涵义
法律法规授权组织行政授权组织;是指除行政机关外;依据 法律法规授权而取得行政主体资格的组织 2 法律法规授权组织的类型前三类比较重要 1行政机关内部机构：两类
职权行政主体：主体资格的取得与行政组织设立的时间是 同时的 授权行政主体：社会组织的成立与行政主体资格的取得没 有必然联系 二 行政机关 一行政机关的概念和特征 行政机关;是指按照宪法和有关组织法的规定而设立的;代 表国家依法行使行政权;组织和管理国家行政事务的
国家机关 其特征： 1 行政机关具有执行性;它是国家权力机关的执行机关
4 辅助机关;又称幕僚机关;通常指协助行政首长处理日常 事务的综合性办事机关;最典型的为各级政府的办公厅室
5 咨询机关;又称智囊机关 如各级政府的政策研究室 顾 问委员会等
6 综合机关 如国家发改委 综合执法机关等
7 派出机关 指某一级政府根据行政管理的需要;依法定程 序而在本辖区内设立的代表机关;它不是一级政府机关;其 权力只是上级人民政府的延伸 省级政府派出机关→行政公署；县级政府派出机关→区公 所或街道办
2派出机构
派出机构是县级以上人民政府工作部门根据需要在一定区 域设置的派出组织 一般不具有行政主体资格;但可由法律 法规授权而取得行政主体资格
三 法律法规授权组织行政授权组织 一行政授权
1 其涵义： 行政授权;是指法律 法规将某项或某一方面的行政管理职 权授予行政机关以外的组织;被授权者以自己的名义进行 行政管理活动;并由其对外承担法律责任的法律行为 2 其特征：
二以工作性质和作用为标准对行政组织的分类
1 领导机关 指中央和地方的行政首脑机关
2 职能机关;又称本部机关或实行机构 国务院各部 委 办 以及直属国家总局;地方政府所属厅 局 处 科等
3 直属机关 是为了主办各项专门事务;为领导机关直接管
辖的单独机构 它不是领导机关的组成部门;级别低于职能 部门 如国务院下属的国家气象局 专利局等
构 国务院组织法第2条 地方组织法第56条
四关于国家行政组织职权的规定 宪法第9条—国务院； 地
方组织法第59条 60条 61条—地方政府
五关于国家行政组织的活动原则和违反行政组织法的法律 责任的规定
二 行政组织法的体系
一宪法
二 国务院组织法和 地方各级人民代表大会和地方各级人民 政府组织法
三单行法律中关于行政权和行政组织的规定 如 立法法第 71条； 行政处罚法第16条 四行政法规关于行政权与行政组织的规定 如 公务员法第 14条
三行政机关的职权与职责 1 主要职权：
1行政立法权；2行政命令权；3行政处理权；4行政监督检 查权；5行政裁决权；6行政处罚权 行政职权的特点：1行政职权具有不可自由处置性；2行政 职权具有优益性先行处置权 获得社会协助权 推定有效权； 3具有强制性 2 主要职责
四行政机关之间的关系：纵向关系和横向关系
7地方居民自治组织
三行政机关与授权组织的关系
1 行政机关对隶属的授权组织有领导 管理和监督的权力; 并受理行政复议申请
2 授权组织可以依法独立行使行政职权;不需向隶属的行 政机关请示批准
2 是为执行一定的行政职能专门设立的国家机关 3 行政机关的设立依据是宪法和相关组织法 二行政机关与行政组织 行政机构的区分 行政组织是行政机关和行政机构的笼统称谓；行政机构是
行政机关的内部组成部分;一般不具有独立的行政主体资 格;只能以所代表的机关名义进行行政管理；行政机关是
一定行政机构的整体;具有行政主体资格
职能是协助总理承办具体事务;原则上属于内部机构;不具
有独立的职权和职责;因而不具有行政主体资格
6 国务院各部委管理的国家局10个 指国务院设置的主管 专门业务由部委管理但又具有相对独立性行政机关 ＆ 六地方行政机关 1 地方各级人民政府 2 地方各级人民政府的工作部门与直属单位 3 地方各级政府的派出机关 4 地方政府的办公机构 办事机构 议事协调机构
三行政组织过程应有民众的直接参与 四为民众直接参与提供畅通的渠道
第三节 行政组织法的内容与体系
一 行政组织法的内容
一关于行政组织的性质和法律地位的规定 宪法第85条；
Hale Waihona Puke 地方组织法第54 55条二关于国家行政组织设立的规定;包括设立原则和设立程序
国务院组织法第8条 11条； 地方组织法第64条
三关于国家行政组织构成的规定;包括行政组织的组成与结
三以行政活动程序为标准对行政组织的分类
1 决策机关 与领导机关基本一致
2 执行机关 3 咨询机关 4 信息机关 如统计机关 5 监察机关 1对行政系统进行监督检查的专门机关;如国家行政监察机 关 2对社会组织 企事业单位和个人是否遵纪守法进行监督检 查的机关;如国家技术监督机关 安监局 质监局等
二 行政组织法的概念 一广义与狭义的行政组织法
3 职权行政主体与授权行政主体的区别 1取得主体资格的法律依据不同 职权行政主体：宪法和相关组织法 授权行政主体：宪法 组织法以外的单行法律 法规和规章 2指向不同 职权行政主体：行政机关组织 授权行政主体：国家行政组织以外的社会性组织 3职权范围不同 职权行政主体：有一定的自由裁量权
授权行政主体：无自由裁量的余地 4取得主体资格的时间不同
五行政规章中关于行政权和行政组织的规定
第四节 行政主体
一 行政主体的概念 一法国和日本的行政主体概念 1 在法国;行政主体;是指享有实施行政职务的权力;并负担 由于实施行政职务而产生的权利 义务和责任的主体;其范 围包括国家 地方团体和公务法人 2 在日本;行政主体;是指行政法律关系当事人中拥有实施 行政的权能的一方当事人;这种意义上的行政主体;与行政 权的主体或者统治权的主体是同一概念 二在我国;行政主体;一般是指依法享有国家行政职权;以 自己名义实施行政管理活动;并独立承担由此产生的法律 责任的组织;主要指行政机关和法律法规授权组织
一是各级人民政府直属内部机构；另一种是政府职能部门
内部机构 授权组织主要指后一种内部机构 2依法直接设立的专门行政机构 如专利复审委员会 商标评
审委员会等
3政府职能部门派出机构
4具有一定行政职能的事业单位 学校 医院 保监会 证监 会 电监会等
5具有一定行政职能的企业单位 如烟草总公司
6社会团体 如工会 律协 学术团体 宗教团体等
1 设定权力 纵向分配
二权力配置的功能 2 分配权力 横向分配
3 调整权力
三规范 管理职能 1 可以确定行政组织的合理结构 2 可以明确行政机关的设置标准 3 可以规范行政机关的外部管理主体形式
四保障功能 1 保障公民行政参与权的实现 2 保障行政组织过程符合客观规律 3 保障行政改革的顺利进行 五控制功能 1 行政组织法是控制行政组织规模的有力依据
5 中央在地方上的派出机构与分支机构
6 地方行政机关的派出机构与内设机构 ＆
第一级
国务院
第二级 组成部门 直属特设机构 ☆直属事业单位 ☆议事协调机构 办公机构 办事机构 只有组成部门的设立 增加 减少 合并须经全国人大或其常委会批准;其他国务院可自主决定
第三级 国务院组成部门管理的机构 ☆某些国务院下属单位的内设机构 说明：表示有行政主体资格；☆表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格
2 行政组织法是控制行政组织权力膨胀的主要手段
第二节 行政组织法的基本原则
一 组织法定原则 组织法定原则;是指国家对行政组织的管理和行政组织职权 的行使;必须受到法律的约束 一行政组织的基本问题应当由宪法和法律规定 二行政组织法必须公开 明确 稳定 三违反行政组织法应承担相应的法律责任 二 组织效率原则 一行政组织精简化 二行政组织合理化 1 行政组织形态要合理
广义的行政组织法：行政机关组织法 行政机关编制法和 国家公务员法 狭义的行政组织法：行政机关组织法 二行政组织法的界定 行政组织法;是规范行政组织和控制行政组织的法 分析：1 行政组织法是规范行政组织设立的法 最基本
2 行政组织法是规范行政组织活动或控制行政组织的法 最核心
3 行政组织法是规定行政组织法律责任的法 4 行政组织法是规范行政组织过程和控制行政组织的法律 规范的总和 三 行政组织法的功能 一为公共行政的组织提供法律支撑