PPP项目运营期风险分析及对策

PPP项目运营期风险分析及对策
发布时间：2021-08-13T03:33:47.150Z 来源：《建筑砌块与砌块建筑》2021年第4期作者：金晓菲
[导读] 任何风险都可能导致项目投资的失败。

因此，识别和管控风险，很大程度上决定PPP项目投资成败。

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摘要：科技不断发展，各领域技术水平逐渐提高，信息技术应用更加广泛的今天，PPP模式作为公共产品及公共服务的一种供给模式，近年来在我国得到迅速发展。

PPP模式的发展有利于减轻政府财政压力，提高社会资本的使用效率，但是由于PPP项目周期长、资金需求大等自身特有因素，使得PPP项目又存在各种风险。

社会资本方要对PPP项目全生命周期的风险影响因素进行分析识别及管控，以期降低投资风险。

关键词：PPP项目运营期风险分析及对策--金晓菲
引言
PPP项目指采用政府和社会资本合作模式的投融资项目。

在PPP模式下，政府采用竞争性方式，择优选择兼具投融资能力和运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商的原则，通过合同明确各自的权责，由社会资本向社会提供公共产品和公共服务，有利于充分发挥市场机制的作用，提高公共产品和公共服务的数量、质量、效率，实现公共利益的最大化。

PPP项目的全寿命周期较长，资金需求大，任何风险都可能导致项目投资的失败。

因此，识别和管控风险，很大程度上决定PPP项目投资成败。

1 PPP项目引入风险管理的重要性
PPP项目一般具有投资规模大，投资运营周期长的特点，在项目建设及运行的过程中，项目面临的各种环境都在不停地发生变化，面对诸如政策风险、市场风险、经济风险等外在风险和融资风险、技术风险、安全风险等内在风险。

项目管理过程中，风险无处不在，在应对各类风险时如果不事先引入风险管理机制，提前对风险进行识别、分类，并针对各个阶段不同类型的风险制定对应的应对方案，将有可能使风险扩大化，激发其他潜在的风险引起连锁反应，导致风险不可控，以致损害项目各参与方的利益，甚至导致项目的失败。

所以在PPP项目的前期阶段就要引入风险管理的机制，这关系到项目的成败。

2 PPP项目运营期风险分析
2.1运营管理经验不足风险
现阶段，PPP项目公司基本上是施工企业为实施PPP项目而成立的有限公司，多数管理人员长期从事项目施工技术工作，缺乏专业运营人员的运营维护经验，在商业开发方面更是茫然。

项目进入运营期以后，更多的是需要专业的运维服务，例如物业管理、商业配套开发、管线入廊服务等。

如果PPP项目运营管理的专业资源弱化，则难以实现高效运营，直接影响使用者付费收入和运营期绩效考评，从而影响运营期管理效益。

2.2运营商业模式单一、集约化程度低
PPP项目的产出属于公共服务领域，具有公益性性质，这决定了PPP项目运营具有收益偏低、投资回收期偏长的特点。

虽然PPP项目运营本身的公益属性影响了其运营收益水平，但若运营商能在运营商业模式上创新、整合资源、挖掘盈利点，仍然能实现可观的收益水平。

但因施工企业项目运营能力不足，在项目运营商业模式创新、盈利模式拓展上难有作为，导致施工企业只能获取基本的运营收益。

另一方面，施工企业参与的PPP项目在地域上呈现离散分布的特点，导致进入运营期后运营项目难以发挥规模经济效应、运营集约化程度低，进一步制约了运营项目的收益水平。

2.3支付风险
风险点：本项目合作期较长，政府能否按约定的期限和金额及时足额支付是重要风险。

防范措施：PPP合同约定政府方确保本项目年度财政支出责任纳入中期财政规划、相应人大将同意本项目的财政支出责任纳入年度预算。

同时约定政府延迟支付的违约责任，且本PPP项目采取滚动开发，控制投资节奏，做好各阶段投资控制，视项目的回款支付情况控制片区项目投资节奏和开发强度，确保投资风险整体可控。

3 PPP项目运营期风险的对策
3.1运营管理经验不足风险的对策
项目公司在建设初期就要组建专业运营团队，培养专业运营人才，学习借鉴其他专业运营公司的管理体系，真正实现项目建设与运营紧密衔接。

根据项目的运营特点具体策划，建立符合PPP项目实际的运营管理流程及制度。

为了保证PPP项目的运营质量，项目公司也可依
法通过招标程序选择专业运营公司实施委托运营。

在这种委托方式下，具体运营事务由被委托的专业运营单位实施，但项目公司仍承担运营责任，接受政府方的运营绩效考核。

同时，PPP项目在转入运营期的过程中，要加强与使用者（如各招商入驻单位或使用单位）的协调沟通，对使用者提出的合理化意见要及时解决，运营过程中严格执行绩效考核标准的要求，做到运营人员责任明晰，运营过程严格管控，保证绩效考核达标。

3.2创新运营商业模式，提升运营集约化水平
施工企业应站在项目全生命周期的角度思考项目运营商业模式，对运营市场进行深入调研，积极整合各方资源，创新运营商业模式，实现项目运营收益的多元化。

如在综合管廊PPP项目运营中，施工企业可在项目设计、建设阶段植入综合管廊智慧运营理念，从硬件、软件两个层面打造综合管廊智慧监控管理平台。

通过综合管廊智慧监控管理平台，不仅能提升综合管廊运营期管理的信息化、自动化水平，为运营期节本降费，还能为各入廊管线单位、政府部门提供增值服务，扩展综合管廊的运营收入来源。

3.3做好建设期与运营期的保险策划，及时投保，转移风险
市政工程建设主要包含交通基础设施建设、公共建筑建设等方面，投资体量大，社会公众性强，建设期与运营期发生意外风险的概率很大，由于人为因素及自然因素也可能导致风险增加。

鉴于此，工程建设期，应提前策划、及时购买工程一切险及第三方责任险，组织各参建单位及时购买团体意外险，确保项目及各参建单位主要保险种类全覆盖，确保风险的有效转移。

各项目的运营期和移交应采用社会保险等方式转移运营方的管理风险，如项目运营阶段产生事故，社会保险公司会承担相应的损失，这减少了项目运营方的损失。

购买项目一般包含财产险、重要设备的意外险、综合保险、危险工种的人身意外险等。

3.4利益相关者层面
市政工程PPP项目的核心利益相关者分别是政府、社会资本/项目公司和社会公众。

在市政工程PPP模式中政府不再提供公共产品和服务，基于项目合同与社会资本/项目公司建立合作伙伴关系，承担项目监督的责任，也承担项目的法律风险和政策风险等。

社会资本/项目公司对市政工程PPP项目进行直接经营并承担后期运营、维护的责任，而社会公众在享受公共产品和服务的同时，还站在公众的视角对项目的持续性、质量以及环境友好型等项目实际效果进行监督和批评。

因此，在利益相关者层面选取公私双方对合作和项目运营满意度以及社会公众满意度等指标进行评价。

结语
综上所述，PPP模式项目可以为项目各参与方带来经济利益和社会效益的同时，也让大家承担了采用其他模式的工程所没有的风险。

PPP项目风险管理在项目的具体实施中发挥着重要的作用，因此在实践中针对风险控制的具体要求对风险管控的方法和策略进行总结与分析有突出的现实价值。

就当前的实践来看，要基于PPP项目模式进行风险管控实效提升，必须要对PPP项目模式做全面理解。

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