水利工程移民安置监督评估工作思考张槿芳

水利工程移民安置监督评估工作思考张槿芳
发布时间：2021-11-08T07:48:50.945Z 来源：《基层建设》2021年第22期作者：张槿芳[导读] 我国的水利工程建设有了很大进展，水利工程在建设的过程中，会遇到移民安置问题
安徽柱石建设工程有限公司安徽省六安市 237000
摘要：近年来，我国的水利工程建设有了很大进展，水利工程在建设的过程中，会遇到移民安置问题。

目前水利工程移民监督评估市场缺少从业单位、技术人员资质资格标准，监督评估单位作为受托方处于相对弱势地位等因素对移民监督评估工作造成了不利的影响。

文章从推动从业单位及人员资质资格认定工作、合同双方权利义务合理化以及新技术的推广应用等方面，提出全面提高监督评估工作质量的思考。

关键词：移民监督评估;资质资格;合同;信息化
引言
大中型水利工程移民安置是一项艰巨而复杂的社会系统工程，“百年大计，质量第一”，做好新形势下工程移民安置实施工作，确保移民安置质量，是维护移民群众合法权益和国家利益的需要，也是积极践行“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，保障新时期水利事业持续健康发展，推进经济社会发展的重要条件。

移民安置质量是决定移民安置项目成败的关键，是移民监督评估投资、质量、进度控制体系中最重要的控制目标。

1 移民监督评估工作现状
1.1 项目规模
集中安置移民房屋建设项目在规模和特点上都有着很大的区别，比如一些集镇迁建房屋建设和外迁集中安置房屋建设，规模体量大、施工环境难以保障的特点明显，依靠移民自身的力量是无法实现的，适宜委托地方人民政府进行管理，实现建设目标。

所以集中安置移民房屋建设项目的规模特性也需在建房方式优选时重点考虑。

1.2 控制标准较难量化
一般的工程质量控制可依据具体的量化指标及国家标准、行业标准及要求来具体控制实施。

而目前，移民安置项目质量控制没有统一的标准和方法，移民安置目标不能进行简单的数学量化。

它是一个综合性目标，不仅包含做好移民生产安置工作，还要做好移民的生产的妥善安置，即按照国家“搬得出，稳得住，能致富”的方针安置好移民，并且保障好移民的长远生计。

这就决定了移民安置监督评估质量评价是一项综合性评价，移民安置目标难以进行量化设定。

对移民安置质量的评价，既要有定性的分析，也要有定量的比较，才能形成最终的综合评价结果。

1.3 信息化水平较低
水利信息化近年来发展迅速，将现代信息化技术应用到水利工作中是提高工作效率，使工作更加精准化的必然趋势。

在移民监督评估工作中，参与移民实施的部门机构多，在数据信息交流过程中容易出现信息阻隔，这一特点降低了工作效率并增加了协调难度，使移民工作长期存在管理无法精准化、智慧化等突出问题。

加快对数据的规模化处理，搭建信息共享平台，加强对工作整体的把控，促进各部门沟通协作，更好的分析解决问题是目前移民监督评估工作需要解决的技术问题。

2 提高移民监督评估工作质量的思考
2.1 实施方案编制阶段
移民安置实施方案的编制是水利工程可行性研究批准以后，按照现行移民安置政策、相关规程规范、经批准的移民安置规划大纲和移民安置规划等，通过实地走访、数据收集、分类整理、核对批复数据等，编制移民安置实施的具体方案。

移民安置方案编制的重点是复核实物量，细化移民安置实施方案，并根据复核实物量数据对规划概算进行相应的调整，制定细致可行的移民安置实施计划等。

本阶段移民安置监督评估质量控制的要点主要是审核实物量复核数据的真实性，评价实物量变化原因是否客观;敦促移民安置实施管理机构严格落实移民安置方案的群众认可，联合移民安置实施机构、基层政府和移民代表等确定移民安置方案的可行性;核实实施方案中移民概算的执行标准是否合理、合规;评价移民安置实施计划方案是否科学等。

移民安置实施方案质量目标及水平决定移民安置的最终质量，本阶段监督评估质量控制的要点是移民安置方案编制的合理性及其可行性问题。

2.2 进一步发展移民工作信息化
移民工作信息化是提高工作效率、规范工作管理、提高工作质量的有效手段，是新时代、新形势下移民工作的必然要求和必然趋势。

目前，有一些地方移民主管部门和规划设计单位已经开展了此项工作，但大多数地
方和单位还未开展。

规划设计单位、项目法人和当地政府及其移民主管部门应将移民信息化工作尽快提上日程，以精准、安全、便捷、实用为原则，适时建立信息化系统。

建议由水利部相关部门牵头，联合移民规划设计单位、项目法人等相关使用单位开发移民安置规划设计信息系统，建立统一数据接口，实现共建共享。

2.3 卫生设施
在移民落实之前，村屯中仅有最基础的卫生所，医疗条件和医疗设施都非常差，卫生所中配备的医疗专业人员技能很难满足村屯居民的医疗保障，加上距离遥远和交通条件差的原因，要是患了较为严重的疾病，村民只能前往更大型的医院就医，导致病情有所延误；移民外迁落实之后，安置点内配备有卫生室，备有基本的医疗设施和常用药物，在医护人员上也会调拨了一批专业的医护人员作为支援。

另外，安置点附近交通便利，可直接去县级医院看病，非常方便，保证大病小病都能及时治疗。

2.4 严格把关安置成果资料质量
移民安置验收是在移民安置实施完成后，对移民项目质量的评定和验收，是全面考核移民安置工作质量的重要环节。

安置验收时，监督评估机构应对移民安置实施机构出具的安置成果资料进行严格的质量把关，认真核实移民实施机构提供各类书面材料的真实性，包括设计图纸、移民安置区规划及实施档案资料、移民安置相关协议、资金兑付材料及凭证、移民工作总结、移民安置实施报告等的真实性。

针对验收时发现的问题，移民安置实施机构能够自主解决的，监督评估机构应督促其按相关要求进行完善处理;如果发现重大质量或违反原则性问题，要及时向项目法人或政府部门进行汇报，多方协作寻求解决方案。

2.5 新技术的推广应用
针对移民工作中存在的管理无法精准化、可视化、智慧化等突出问题，我单位与贵州省院联合开发了“水利水电移民工程全生命周期智慧管理云平台”，旨在解决这些问题。

该云平台贯穿于移民工作全过程管理，涵盖了意向—选择—可研—立项—初设—实施—验收—后期扶持等阶段;实现了各相关机构、部门的信息数据共享。

极大地提高了数据信息的透明度，促进了各部门的协作能力，有效地推动了监督评估工作的开展。

建议在移民工作中推广这样的信息共享技术，提高各参建单位的协同管理能力，提升移民监督评估工作的质量和效率。

实现移民监督评估工作的信息化是促进整个监督评估乃至移民工作高效精准科学开展的重要手段。

结语
综上所述，移民安置监督评估质量控制是督促移民安置政策和规划保质、保量实施的重要手段。

通过全过程的参与及重点梳理，研究移民安置监督评估工作要点及相关注意事项，以期通过监督评估质量控制工作的总结和研究，促进移民安置工作质量的提高，最终助力实现移民安置监督评估质量控制的综合功能。

当然，移民安置监督评估质量控制是一项复杂的系统性工程，实践中移民安置质量控制的因素及要点也会随着新时代水利移民工程的变革而变化。

参考文献
［1］姜小青，蒋志强，胡玉龙，等．水利水电工程移民监督评估实践存在的问题及完善措施［J］．水利经济，2019(1):70-72．［2］姚玉琴．水利水电工程征地移民 70 年［J］．水力发电，2020(5):8-12．
［3］水利部．水利工程移民安置监督评估专业技术人员管理办法
［J］．水利建设与管理，2014(11):4-6．
［4］卢威，段练．水库移民监督评估工作要难点分析探究［J］．水利技术监督，2019(6):11-13．
［5］王雨，吕雅辉．水利水电工程移民监督评估存在问题及策略研究
［J］．黑龙江水利科技，2019(11):238-24。