浅析企业招投标存在的问题及解决办法

浅析企业招投标存在的问题及解决办法
广西中路资产投资有限公司
前言:在我国企业的招投标活动中，存在招标文件的制作不够严谨、无统一的标准，定标策略
的选择过于单一，存在投标人之间围标、串标的情况存在。

特别是国有企业招投标具有领域广、投资金额大、涉及方面关系多的特点，一旦处理不好，容易导致经济犯罪或项目质量等
各种问题，损坏企业的利益，对社会造成不良影响。

相应地，解决这些问题也需要我们实操
者的层面上统筹考虑如何规避企业风险。

随着《中华人民共和国招投标法》及《中华人民共和国招投标实施条例》的颁布及实施，我
国重大项目的招投标活动得以稳步推进。

国有企业其重大项目的采购环节必须要严格按照招
投标法律法规相关规定执行。

本人从事企业招投标工作多年，现就日常招标投标工作中发现
的问题及解决的思路做出简单分析。

一、企业招投标存在的问题
1.部分招标单位在标书的制作上不够严谨，编制招标文件有倾向性。

一些招标人为使自己想
要的投标人中标，招标前，以合格供应商为由，向招标主管部门明确指定单位，在编制招标
文件时有的埋下伏笔，提出各种看似“高标准、严要求"的特殊条件，暗中助其入围和中标:有
的有针对性地对个别潜在投标人“量体裁衣”，有意排斥和限制潜在投标人。

2.肢解工程，规避招标。

依据我国招投标法规定大于400万的工程项目招标必须进行招标。

有些单位为了逃避招标，一是搞多头分包，故意肢解项目，逃避招标;二是在一些小型项目招
标中，通过化整为零或其他方式把大项目分割成几个独立的小项目，使每个小项目的金额均
在招标要求的限额以下，从而达到回避招标的目的，使得整个项目失去有效的竞争和监督；
三是以项目的专业性、紧迫性、政治性等为由，将应公开招标的变为邀请招标，将应邀请招
标的变为直接发包;四是将工程定义为“献礼工程”、“形象工程”、抢险救灾、安保工程等指令
性项目，以行政会议、党内会议或联席会议的形式确定供应商(承包商)，对应该招标的项目
不予招标，以集体决策为幌子规避招标。

3.设置障碍排斥他人。

一些工程项目建设单位在招标文件上暗做手脚，量身定做，制定倾向
性条款，为自己意向的投标单位开绿灯;或是采取提高招标资格条件、要求参加投标单位提供
巨额投标保证金等方法，排斥潜在投标人。

4.编制工程预算不规范。

有的招标单位在编制工程预算时没有委托有资质的单位进行，存在
随意性，造成预算不准确，给招标工作带来被动，有的甚至与投标单位串通，增加工程造价。

5.后续监管不到位。

招投标管理工作中普遍存在着一种重场内管理、轻后续监督的现象。

中
标施工企业“五大员”没有到岗到位，而进行施工的往往是另一套人员。

工程款结算支付也往
往没有做到从招标单位帐户到中标单位帐户，存在随意性，给围标、串标、买标、卖标创造
了条件。

二、解决的办法及策略
1.加强监管机构建设，实施有效监督。

要健全监管机构，加大工作力度。

招投标管理监督机
构要认真履行职能，针对招投标管理过程中的薄弱环节，加强监管，堵塞漏洞。

要明确责任，加强工程监管。

严防在建设工程项目中出现转包、违法分包、违规变更设计等问题。

要加强
执法监察，严查违规违法问题。

监察机关要督促有关部门及时纠正和解决招投标各个环节存
在的问题;对问题严重者，监察机关要依纪依法追究当事人的责任，推动招投标活动的规范运作。

2.创新招投标方式，规范招投标行为。

工程预算要通过审核程序方可作为招标控价，并严把
合同签订关及资金结算关。

要大力推行电子化招投标，在网上发布招标文件等信息，投标人
通过在网上报名，并进行保密，开标前对招标人资格进行初审，开标后对排序前三名企业资
格进行复审及考察。

既可以节约招投标成本，又可以防止投标人之间相互串通，避免围标串
标现象发生。

3.健全规章制度，净化招投标市场。

监管部门要建立对业主行为的监督制度。

对必须招标而
未招标、将工程肢解发包等行为要严肃查处，视情节严重，不予颁发施工许可证或不准开发
新项目等措施。

要建立信用档案。

把存在假借资质、违规转包等不良行为的企业和人员列入
黑名单，使这些企业和人员在市场准入时受到限制，加大违规违法的成本，从严处罚围标、
串标、买标、卖标的投标人。

要加大在建工程的项目经理、“五大员”查岗力度，对缺岗企业
及人员从重处罚。

同时要建立市场准入和清出制度，通过加强企业年检和专业技术人员执业
资格注册等管理手段，对达不到规定要求以及有违规违法行为的企业和专业人员，要坚决依
法予以降级或清除建筑市场。

4.建立健全企业内部具有可操作性的招投标制度。

招投标制度作为工程承包发包的主要形式
在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的
重要调节手段，他不但为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜
劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。

实践证明，招投标制度
是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。

5.招标信息化管理。

随着电子信息科学的不断发展，以信息化手段管理国有企业的招投标活
动已变得可能。

在实践中，国内的大型国有企业都已基本上建立了自己的招投标网络平台。

信息化的建设使得招投标活动时间节点得以准确掌握，这对于规范企业的招投标活动大有帮助。

在今后的信息化建设过程中可着眼于在具体的操作流程的设计上更加规范化和人性化，
使信息化的手段与招投标法律法规能得以不断融合。

结束
国有企业在招投标活动中暴露出的种种问题，既反映了我国招投标活动实施过程中存在的普
遍问题，也反映了国有企业不同于其他行业的特殊性。

解决这些问题，既需要真个行业乃至
整个国家层面宏观环境的改善，也需要脚踏实地逐一解决企业招投标工作中遇到的实际问题。

这既是招投标活动的立法者需要考虑的问题，也是招投标活动具体的参与者需要解决的问题;
这既是一个需要系统性解决的问题，也是一个需要从技术层面上认真对待的问题。

国有企业招投标活动的完善离不开整个国家招投标法律法规的不断进步和完善，也离不开整
个行业管理水平的不断提高，同时也需要有具体的、切合实际的、操作性强的措施的不断付
诸实践。

我国的大型国有企业要不断探索适合自身发展的管理制度和管理方法，坚持技术引
进与自身吸收、创新相结合，不断培育出更多的高素质的技术和管理人才。

本人认为这才是
规范和完善国有企业招投标活动的根本举措。

从操作层面上讲，严格招投标活动的问责制度。

同时，建立和完善企业的招投标采购制度，并在实践中不断加以完善。

参考文献:
[1]李勇.浅议招投标过程中存在的问题和对策[J].经营管理者,2013,?(13).
[2]姚军.关于招投标中围标挂靠等违纪违法行为的几点思考[J].科技信息，2013,?(10).
[3]陈力.浅论招投标中存在问题及其治理[J/0L].现代营销(学苑版),2012,?(10)。