新时期黑龙江省维护国家能源安全的策略研究

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农场经济管理（2023/10）Nongchang Jingji Guanli
新时期黑龙江省维护国家能源安全的策略研究
丛静（黑龙江省发展规划研究所）
摘要：2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，新时期黑龙江省应按照党的二十大提出的“确保能源资源、重要产业链供应链安全”新的明确要求，聚焦维护国家能源安全风险挑战，制定有效战略措
施，坚决扛起保障国家能源安全的政治责任。

关键词：新时期；能源安全；策略
【作者简介】丛静（1977—），女，高级经济师，硕士研究生，黑龙江省发展规划研究所。

【基金项目】 2022年度黑龙江省经济社会发展重点研究课题（22228）。

一、黑龙江省维护国家能源安全基础坚实
（一）能源供给安全稳定
一是能源储量充足。

一次性能源煤炭、石油
和天然气是黑龙江省储量较大的能源矿产，2021
年煤炭、石油和天然气储量分别为36.99亿吨、
33452.11万吨和1388.11亿立方米，分别占全国储
量的1.8%、9.1%和2.2%，其中，石油储量排在全国
第四位，天然气储量排在全国第六位。

二是能源生
产量稳定。

2022年黑龙江省煤炭、石油和天然气的
生产量分别达到了6951.8万吨、2971万吨和51亿立
方米，分别占全国生产量的1.7%、14.9%和2.7%，
其中，原油产量在全国排名第三位，天然气产量在
全国排名第九位。

三是能源供给可持续。

储采比是
衡量能源可持续性的指标，2021年黑龙江省煤炭、
石油和天然气的储采比分别为61.9、11.4和27.5，
煤炭的储采比高于全国平均水平10.8，在全国各省
中排在第十一位，石油和天然气的储采比分别排在
第十五和十二位。

四是能源自给率高。

2012一2020
年黑龙江省能源自给率均在90%以上，最高时达
到了108%。

其中，2020年煤炭的自给率最低，只有
37.8%，石油的自给率最高，可达到178.0%，天然气
刚好可以自给自足。

（二）能源消费结构优化
一是能源消费总量出现下降趋势。

2012一2020
年间，2013年、2018年和2020年能源消费总量有
所下降，其他各年都是上升状态，能源消费总量总
体处于缓慢下降态势，已由2012年的12757.8万吨
标准煤下降到2020年的11525.1万吨标准煤。

二是
能源消费结构不断优化。

原煤和原油的消费总量均
由2012年的17038.52万吨和2252.23万吨，减少到
2020年的14717.62万吨和1685.99万吨；而清洁能
源天然气的消费总量由2012年的33.68亿立方米增
加到2020年的46.68亿立方米，在能源消费总量中
的比重增加了13个百分点。

三是单位GDP二氧化碳
排放持续下降。

2021年，全省单位GDP二氧化碳排
放较2020年下降16%，全国单位GDP二氧化碳排放
比上年下降3.8%，降幅大于全国12.2个百分点。

（三）能源利用效率提升
一是能源利用效率不断提升。

2012一2021年，
全省单位GDP能耗一直保持下降趋势，说明能源利
用效率不断提升。

2021年，全省单位GDP能耗比上
年下降0.30%，降幅比全国高0.03个百分点。

二是
能源消费弹性系数偏高。

能源消费弹性系数可以反
映出经济增长对能源的依赖程度，2020年因疫情
对经济发展造成冲击，GDP增速从2019年的4.0%
下降到0.9%，造成能源消费系数为-0.79%，2021
年疫情影响仍然较大，能源消费弹性系数提升到了
0.95%，高于全国0.18个百分点。

三是能源加工转换
损失率不断下降。

2021年全省工业能源加工转换损
失量为994.0万吨标准煤，能源加工转换损失率为
17.8%，比2012年下降了12.4个百分点，与全国平
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经济研究
均水平相比，高于全国10.7个百分点。

二、黑龙江省维护国家能源安全面临挑战（一）能源供给安全面临考验
面对国际能源市场波动、全球气候变化、网络安全和技术安全等日益增多的新风险，引发的能源供应保障不确定因素增加。

黑龙江省的能源资源和区位优势独特，在双循环发展格局下，能源供应保障压舱石作用将愈发重要。

经济结构转型升级、区域布局优化调整、社会民生持续改善等也对能源发展提出更高要求，能源产业面临从“保供应”转向“保供应与促发展并重”的挑战。

（二）能源清洁低碳转型压力增加
黑龙江省能源消费以煤炭为主，2020年原煤消费总量为14717.62万吨，占全国原煤消费总量的3.5%，而天然气消费总量为46.68亿立方米，占全国比重仅约2%。

省内虽有发展风能、太阳能、生物质能的资源优势，但开发利用步伐仍较慢，且电量占比较小、可替代能力太弱，且后续发展潜力有待进一步挖掘。

总体来看，黑龙江省能源体系高碳特征明显，到2025年，煤炭消费比重下降到60%左右，全省单位地区生产总值能源消耗比2020年下降14.5%，能源清洁低碳转型压力较大。

（三）能源科技创新需求更加迫切
黑龙江省虽然在新能源、节能环保等能源领域突破了一批关键核心技术，获得了一批重大科技成果，且提升原油采收率这项能源科技成果获得国家科学技术奖励，但是能源科技创新在能源发展中的支撑引领作用还不显著，全社会支持和开展能源领域创新的氛围尚不浓厚，高质量科技成果转化为现实生产力尚不充分，高层次能源科技创新人才缺乏与人才流失等问题仍然存在，难以对未来全省能源转型提供足够的技术支撑。

三、黑龙江省维护国家能源安全战略措施（一）增强能源供给保障能力，夯实能源安全保障基础
在能源保供方面，黑龙江省要在“稳”字上下功
夫。

一是继续保持稳油增气。

抓好油田的“控制递减率”和“提高采收率”，稳定老油气田产量，推进大庆油田常规油气资源稳油增气；加大新开发油田的产能建设力度，发展深层气，挖潜中浅层气，稳定伴生气，保障油气持续稳产增产。

二是保证稳定的勘探投入。

建立大庆页岩油气开发地企共建共享机制，稳定勘探开发投入来源；加强“四煤城”开采区深部及外围区域资源勘查，坚持勘探先行，开发紧跟，实现勘探向新领域延伸，力争油气的储量和产量均能实现高质量稳定增长。

三是稳步推进能源储备体系建设。

采取政企储备互为补充建设模式，构建保底和应急调节有机结合的石油储备体系；形成以省、市、企三级为储备主体，兼具战略和商业储备功能的天然气储备体系。

四是完善能源应急保障机制。

在保障民生和社会稳定基础上，建立与黑龙江省经济高质量发展相匹配的能源安全应急保障体系；建立由政府主导，能源企业为辅的协同能源应急保供制度；编制各类突发事件情景下能源应急供给、运输等全流程预案，实现政府部门之间、部门与企业之间应急预案紧密衔接。

（二）确保能源消费平稳增长，加快绿色低碳转型步伐
在能源消费方面，黑龙江省要在“调”字上求实效。

一是不断调整能源消费结构。

以节煤减煤为目的，以钢铁、建材、石化化工等行业为重点，推进工业领域燃煤清洁化替代，降低煤炭在能源消费中的比重；多布局数字经济、生物经济等新兴产业，促进新兴技术与绿色低碳产业深度融合，从项目源头降低高碳能源消费的比重。

二是调动能源体系实现绿色低碳发展。

抓住新增可再生能源消费、原料用能不纳入能源消费总量控制的政策机遇，进一步推进新能源产业项目落地黑龙江省；以哈大齐新能源产业高质量发展示范带和以佳木斯市为中心东部“四煤城”地区现代化新能源产业集群为重点，推进新能源体系建设。

三是提升电力系统调节能力。

四是倡导发展循
环经济。

以石油化工、汽车等行业为重点，倡导构建
绿色设计、绿色生产、绿色消费的绿色新产业链；倡
导用能用压用热企业回收利用钢铁、化工等企业的
余能余热余压，构筑能源可循环利用产业链。

（三）稳步提升能源能效水平，提高节能减
排成效
在能源利用方面，黑龙江省要在“提”字上看成
效。

一是提速释放优质产能。

加快淘汰煤炭行业落
后产能，严控新增煤电装机容量；逐步完善落后高
能耗产业退出机制，加快实现省内高污染煤炭炼焦
业的退出，减少能源消费总量。

二是提高能源利用
效率。

推进各区域协同发展，使资源要素能够充分
合理有序流动，通过产业转移升级，积极发展循环
经济，使整体能源利用效率得到有效提升；鼓励高
耗能企业加大改造升级工业设备、生产工艺、技术
技能资金投入，通过改造升级，淘汰生产过程中落
后的工艺、技术和设备，从而提高能源利用效率。

三
是提升能源科技创新能力。

以“四煤城”为依托，开
展煤炭绿色勘探、智慧矿山、深部矿井灾害防治等
煤炭开采业关键技术的研究与应用；在大庆现有的
科技创新成果的基础上，加强页岩油气勘探、开采、
输送、深加工及利用关键技术研究。

四是提振大众
节能减排意识。

通过多种传播渠道和方式，将低碳
生活意识理念向市民进行广泛宣传，使城市居民生
活方式向低碳环保方向转变；支持民众购买新能源
汽车，在政策上给予最大限度的优惠，同时提高废
气排放量超标汽车应缴的污染排放费。

（四）挖掘绿色低碳合作潜力，深化能源国
际合作领域
在能源合作方面，黑龙江省要在“增”字上有突
破。

一是增加绿色低碳领域的国际合作。

创新能源
国际合作模式，发挥自贸区、沿边口岸等优势，广泛
探讨绿色低碳转型、与新能源融合发展等方面的合
作机会；积极挖掘绿色低碳合作潜力，特别是寻求
在光伏、风电、氢能、储能及绿色金融等领域的合作
机会，引领全省能源绿色低碳转型。

二是增加能源
科技创新的国际合作。

“一带一路”背景下，积极开
展新能源国际合作，建设能源科技合作基地，不断
强化在氢能、风能、光伏及新能源汽车等领域的技
术优势；加强新能源创新技术与成果的国际联合转
化，加快形成能源企业绿色转型、氢能经济与分布
式可再生能源快速发展的局面，在更高水平上促进
新能源产业链的国际整合。

三是增加国际大型能源
项目投资。

将“碳中和”作为能源国际合作的新抓
手，将能源基础设施投资与建设作为参与新能源国
际竞争的新渠道；依托多边合作机制为能源清洁低
碳发展提供有利政策环境，加大大型能源项目投
资，提升能源产业国际竞争力。

四是增加对俄能源
合作领域。

进一步融入“一带一路”的共建，积极参
与建设“中蒙俄经济走廊”，巩固黑龙江省对俄能源
合作优势；完善从黑龙江省开出的中欧班列集疏运
服务体系，主要包括哈绥俄亚陆海联运及哈欧、哈
俄等班列，使黑龙江省成为全国重要的对俄能源合
作基地和运输通道。