“ 十四五”时期我国高等继续教育发展的新形势与新任务

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的审议通过，为我国“十四五”时期和2035年经济社会的发展指明了方向，也为高质量教育体系的建设提出了明确的要求[1]。

高等继续教育作为高等教育不可或缺的一部分，在满足人们的教育需求、提升国民素质、完善终身学习体系和学习型社会的建设等方面具有不可替代的作用。

在过去的建设中，我国高等继续教育的发展呈现出规模庞大且相对稳定的特点。

随着“十四五”时期的到来，新的发展与变化也随之出现，我国高等继续教育在人才培养、教育需求、区域均衡、市场机制和教育信息化等方面面临着新的机遇与挑战。

因此，对“十四五”时期我国高等继续教育发展的新形势与新任务进行整理和分析，是促进高等继续教育高质量发展的重要前提，有利于推动新发展阶段教育事业的建设与发展。

一、我国高等继续教育的发展现状分析
高等继续教育包括高等学历继续教育和高等非学历继续教育，不仅具有学历补充、提升素养和更新技能等功能，也有利于满足国家对人才的需求和学习型社会的建设需要，对个人发展和社会进步都产生了不可替代的作用。

高等继续教育的办学类型包括成人本专科教育、网络本专科教育、
“十四五”时期我国高等继续教育发展的
新形势与新任务
钟 欣 欣
摘 要：回顾以往的发展历程，我国高等继续教育在办学规模等方面相对稳定，满足了人们对教育的需求和国家建设发展的需要。

“十四五”时期，面对各种因素在新发展阶段的日益复杂多变，高等继续教育在培养人才、满足教育需求、协调区域发展、引入市场机制和推动教育信息化发展等方面面临着新的形势与挑战。

十四五”时期开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程，展望未来，为实现高质量的效益和现代化发展，我国高等继续教育发展的新任务即是在新时期的发展理念下，改革人才培养模式，实现内涵式发展；坚持“以人为本”，实现可持续发展；对区域办学进行差异化改革，实现均衡化发展；匹配人才培养与市场需求，实现二者的对接式发展；加强信息技术与教育教学的融合，实现信息化发展。

关键词：“十四五”时期；高等继续教育；新形势；新任务；高质量发展
作者简介：钟欣欣，女，云南大学职业与继续教育学院2019级硕士研究生，主要研究方向为教师教育。

中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1674-7747（2021）07-0074-08
●终身教育
自学考试以及各种非学历的高等教育培训等。

根据教育部公布的相关数据，笔者对近十年来各类高等教育本专科的毕业人数进行了整理分析。

整体而言，我国高等学历继续教育的本专科毕业人数在近十年呈上升趋势，从2010年的369.8万人波动上升至2019年的494.4万人；在这十年期间，我国高等学历继续教育的本专科毕业人数在高等教育本专科毕业总数中的占比相对稳定，约为40%。

①此外，为满足对学习的需求，人们参加了各种类型和形式的非学历性高等继续教育，通过补充必备的知识、技能和提高道德素养，以期达到提升能力和改善行为的目的。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出要大力发展非学历继续教育[2]，同时终身教育体系的构建、学习型社会的建设也使终身学习理念日益深入人心。

笔者整理了2010—2017年我国高等非学历继续教育的注册人数和结业人数，发现这个期间我国高等非学历继续教育的注册人数和结业人数均呈上升趋势。

其中，注册人数由2010年的332.89万人上升至2017年的927.37万人，结业人数由2010年的712.56万人波动上升至2017年的980.84万人②。

这说明，在上述背景下，高等非学历继续教育满足了成人学习者多样化、个性化和终身化的学习需求，呈现出蓬勃发展的态势。

同时，与高等学历继续教育毕业人数相比，高等非学历继续教育平均每年增长的结业人数较多，这既受到高等非学历继续教育短期、明确、实用和快捷等特性影响，也与社会发展对应用型、复合型人才的重大需求有关。

虽然未来高等学历继续教育与高等非学历继续教育的结构将逐步调整[3]，但在目前的社会发展进程中，不管是高等学历继续教育还是高等非学历继续教育，二者在整体上的发展规模庞大，始终是满足人们日益扩大的学习需求、提升国民软实力的重要形式。

高等继续教育的发展离不开国家政策的大力支持。

在政策支持方面，相关文件的发布有效地提升了高等继续教育的办学质量。

如：教育部印发了《关于推进高等教育学分认定和转换工
作的意见》，试图通过各类高校的学分累计、学分认定与学分转换来畅通各类教育、加强人们的学习；《高等学历继续教育专业设置管理方法》要求进一步保障高等学历继续教育的质量与效益，促进继续教育事业的可持续发展；教育部办公厅印发了《高等教育自学考试专业设置实施细则》和《高等教育自学考试开考专业清单》，对工作规范提出了综合要求，推进了高等教育自学考试工作的改革与更新，以此不断适应个体终身发展和建设学习型社会的要求。

在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》的支持下，我国教育事业的建设得到进一步的科学规划，高等非学历继续教育也得到了较好的发展。

从某种程度上说，高等继续教育的发展可以满足人们对教育的需求和国家建设的需要，因而社会的功利性需求和国家政策的支持始终是高等继续教育发展的主要动力。

“十四五”时期，中国将迈向高质量发展阶段，虽然高等继续教育在办学规模等方面相对稳定，但复杂多变的环境仍为高等继续教育的发展带来了新的机遇与挑战。

二、“十四五”时期我国高等继续教育发展面临的新形势
外部环境的复杂多变要求高等继续教育做出相应的改革与调整以保证自身的发展质量。

随着我国进入“十四五”新发展阶段，新的变化与特点使高等继续教育的发展在人才培养、教育需求、区域均衡、市场机制和教育信息化等方面面临新的形势与挑战。

（一）人才培养是国际竞争的主流趋势
当今，各国在知识与经济、信息与技术领域的竞争实则是对人才与创新的角逐。

科技创新是经济发展的重要支撑力量，而人才是实现国家创新发展的重要资源，因此，人才培养成为各个国家提升国际竞争能力的主流趋势。

在知识经济时代，教育始终是各个国家拥有可持续竞争优势的重要手段，人才强国等战略的深入落实体现了我国对创新发展与人才培养的高度重视。

面对新发展阶段的时代特征与要求，我国高等继续教育的发展
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需着眼于经济社会发展的远景目标，保持自身推动社会发展的强大动力。

高等继续教育为成人提供各种类型的教育与培训，是培养社会所需人才的有效形式。

首先，高等继续教育有利于增加人才数量。

不论是学历性还是非学历性的高等继续教育，都在一定程度上帮助学生更新知识、提升能力，为社会发展输送人才。

其次，高等继续教育有利于提高人才质量。

学生通过德智体等方面的发展不断更新知识、增强创新精神和实践能力，提升其所在专业领域的综合素质。

再者，高等继续教育有利于营造良好的社会文化与氛围。

学习型社会的建设和终身学习理念的深入发展愈加激发了人们主动学习的动机，以实现其自我发展和社会进步。

此外，高等继续教育有利于满足未来的发展需求，是个人、组织和社会不断成长的重要方式。

因此，在“十四五”时期，高等继续教育的发展依旧是我国培养创新人才、保持竞争优势的重要举措，而在面临更多需求与发展目标的新阶段，如何保证自身发展的速度与水平以及人才培养的数量与质量，是高等继续教育实现高质量发展所面临的重要挑战。

（二）教育需求呈现多样化态势
在知识与资本的竞争中，经济发展的优势在很大程度上依赖于对人才与技术的需求，而教育是培养各类专门人才的重要手段，通过发展教育能够有效促进经济社会的发展。

为回应经济社会的快速发展而带来的新要求，个人、组织和社会会呈现出新的时代发展特点，即通过教育手段来保持自身的生存与发展。

具有长期性、未来性和优质性特点的发展观念是当今乃至未来现代化发展的趋势与方向，因此，为提高适应社会的能力，人们的教育需求日益呈现多样化的态势。

就组织和个人而言，由于高等继续教育的对象为成人，其教育需求更倾向于对当前和未来的生活质量、工作技能和社会地位的保障和提升，以此来实现更好的发展。

随着新时期的到来，教育改革的目标越发强调满足人们对终身学习的多样化需求。

高等继续教育作为一种补充知识的教育方式，既能够有效实现人们多元的学习意愿与选择，也有利于终身学习体系的构建与完善。

首先，高等继续教育的组织形式是多样的，各种形式的高等学历继续教育和非学历继续教育在整体上保持着较大的规模和稳定的发展。

其次，高等继续教育的内容是丰富的。

自由选择专业是高等继续教育的一大优势，学生可以根据兴趣和潜能选择适当的科目来满足自身对学习的需求。

因此，随着“十四五”时期的到来，在终身学习需求更为强烈的背景之下，高等继续教育在满足人们学习需求等方面发挥着更重要的作用，但如何在满足学习需求的情况下争取对个人和社会的进步产生更大的效益，是高等继续教育改革与发展所要面临的新挑战。

（三）区域均衡是优化高等继续教育的迫切需求
随着经济社会的发展，实现区域均衡发展越来越成为新时期的重大命题。

高等继续教育存在的区域发展不平衡等问题阻碍了教育改革与发展的步伐。

由于各个区域的办学水平存在一定差异，教育的可持续发展和人才培养质量也相应地受到了影响。

就成人本专科教育而言，毕（结）业生数最多的地区通常是GDP 排名较高和人口数较多的地方。

如表1所示，在中国大陆的31个省份中，广东省是全国GDP 排名第一的地区，也是2019年成人本专科教育毕（结）业生数最多的地区，占地区人口比例约0.20%。

广东、江苏、河北、山东和湖南是2019年成人本专科教育毕（结）业生数最多的五个地区，其GDP 较高、人口数较多，毕（结）业生数占地区人口比例也相对较高。

而宁夏、内蒙古、海南、西藏、青海是毕（结）业生数最少的五个地区，其GDP 排名较低、人口数较少，毕（结）业生数占地区人口的比例也相对较低。

如青海省是2019年成人本专科教育毕（结）业生数最少的地区，其GDP 排名为第30位，人口数为607.82万人，毕（结）业生数仅占地区人口的0.07%。

由此可见，成人本专科教育的发展与地区的经济水平和人口数量有关。

东西部经济发展水平的差距与成人本专科教育发展规模的区域差距存在一定的联系。

终身教育
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毕（结）业生数的排名地区及GDP排名人口数（万人）毕（结）业生数（人）及占地区人口比例
1广东（1）11 521225 670（0.20%）2江苏（2）8 070183 877（0.23%）3河北（13）7 591.97171 132（0.23%）4山东（3）10 070.21158 662（0.16%）5湖南（9） 6 918.4134 003（0.19%）27宁夏（29）694.669 996（0.14%）28内蒙古（20） 2 539.68 073（0.03%）29海南（28）944.72 5 346（0.06%）30西藏（31）350.56 4 436（0.13%）31青海（30）607.82 4 178（0.07%）表1 部分地区成人本专科教育的毕（结）业生数的相关情况
数据来源：2019年中华人民共和国教育部发表的教育统计数据。

此外，虽然目前全国高等学校共计3 000所左右，但现代远程教育试点高校数量仍为68所，且多聚集在京津地区和华东地区，超过了所有试点高校的50%；而西北和华南地区的试点高校仅为总体数量的10%左右。

现代远程教育的办学布局存在着不合理、不平衡的现象，因而在教育发展的高质量阶段，如何改善薄弱地区的办学能力、协调区域的教育发展是我国教育事业改革与发展的重点，也是高等继续教育所要破解的重要难题。

（四）合理的市场机制是高等继续教育发展的积极选择
“十四五”时期是中国实现高质量发展的重要时期，离不开改革理念的引领和良好环境的创建。

“市场”是新时期发展的关键词，合理的市场机制是优化教育资源、实现高等继续教育优质发展的重要条件，有助于高等继续教育实现高质量发展的目标，满足新时期的发展要求。

但目前来看，高等继续教育与市场机制存在脱轨的现象，阻碍了教育的进一步改革与发展。

首先，高等继续教育还没有形成真正的反映市场、满足学习者需求的意识。

“十四五”时期新发展格局的构建对高质量的人才资源供给提出了多方位的需求，与此同时，终身学习观念的深入也使人们产生了多元化的教育需求。

但是，高等继续教育的功利性特征依旧较为明显，重视经济效益而忽视办学质量，没有考虑市场对人才的需求和个体对教育的期望。

其次，高等继续教育存在学费标准的设置有待完善、竞争形式有待规范等问题。

例如，高等继续教育在各个省份的学费标准不尽相同，即便经济社会不断变化发展，但有些省份的学费标准依旧多年未改或改动幅度不大。

这对于以学费收入作为主要办学经费的高校而言，存在着资金供给不足、办学质量难以保障等困境。

加之，高等继续教育的师资队伍建设存在数量少、质量低、流动性大等问题，使其难以保证自身的竞争优势。

优化人才结构的培养、满足人们的教育需求以及提升教育质量与我国即将进入高质量发展阶段的背景相适应，因此，如何在新时期更好地发挥市场机制的积极作用，是高等继续教育实现自身高效发展所面临的重要挑战之一。

（五）教育信息化对高等继续教育发展提出新要求
教育信息化是教育领域在信息时代发展的主客观选择，也是实现“教育现代化2035”的必然要求。

《教育信息化2.0行动计划》是关于发展“互联网+教育”的实施计划，对构建教育强国和人力资源强国具有重要意义[4]。

疫情期间，全国各地采取了“停课不停学”的措施以保障教育工作的顺利开展与进行，使人们切实地感受到“互联网+教育”所产生的重要价值，也进一步催生了学校对线上教学的积极态度、明确了未来教育的发展方向。

随着新时期的到来，响应信息化时代的发展要求、促进教育的变革与创新成为高等继续教育所面临的新形势。

可见，要响应构建新型教育的时代要求、推动高等继续教育信息化建设，就必须重视信息技术对高等继续教育发展的影响。

网络技术与教育的不断碰撞与融合发展赋予了高等继续教育在教学模式、教学环境、师资建设和人才培养等方面新的时代使命。

我国高等继续教育与信息技术融合的情况存在着较大的发展空间：教学模式的各要素有待优化，包括对数字化教学资源的选择、信息化教学方法的应用以及个性化教学反馈的输出等；缺乏对多媒体技术的开发，限制了数字化教学环境对学习者学习需求的满足；部分教师的信息素养不足，培养师资队伍的信息意识以及提升他们的信息技术水平成为新时期改善高等继续教育教学效果的发展趋向；高等继续教育在人才培养的目标定位上缺乏对创新素质的强调与重视。

这需要高等继续教育把握经济社会发展的宏观形势，加强对创新人才的培养，唯有如此，才能为提升中国的自主创新能力作出贡献[5]。

因此，
在信息化时代的发展趋势下，如何推动“互联网+高等继续教育”的突破与创新、提升人才培养能力，是实现高等继续教育高质量发展的新要求与新内涵。

三、“十四五”时期我国高等继续教育发展的新任务
在“十四五”时期，为完善教育的高质量发展、满足新时期经济社会的发展要求，我国高等继续教育要着眼于社会发展的远景目标，以先进的教育发展理念为支撑点，以所面临的新形势与新要求为切入点，以深化教育改革为关键点，处理好质量和结构的优化问题，更好地满足国家对人才培养的多层次需求和社会公众对教育的多元化需求。

（一）内涵式发展：改革人才培养模式人才与创新是当前国际竞争的主流趋势，是推动我国社会经济发展的强大资源与动力。

更新人才培养理念，营造创新精神与文化氛围，对学科结构进行调整并提升教育教学质量，进而解决高等继续教育的办学手段落后、教学实践流于形式以及与社会发展错位等问题，保证教育发展的水平和人才培养的质量，是“十四五”时期我国高等继续教育改革人才培养模式的重要任务。

高等教育的内涵式发展是教育改革与发展的重要趋势。

作为高等教育的重要组成部分，新时期的高等继续教育要持续深化改革，鼓励各方共同参与，构建高质量的人才培养新格局。

（1）发挥国家发展战略的先导性作用，按照知识经济的要求强化培养创新人才的责任与意识，提升其文化素质与创新能力的培养，引导其对知识的探索与发现，以深入推进高等继续教育改革与发展。

（2）落实办学组织的主体责任与义务，满足多元化的教育需求，促进重点发展领域专门人才的继续教育；加强师资队伍建设，更新教师的教学理念，提高教师的学科知识水平与教学能力，提升其对教学活动的组织与实施能力；支持企业与高等继续教育的合作创新，调动企业参与的支持性，有效融合企业需求与人才培养。

（3）优化人才培养方案，统筹考虑高等继续教育的目标、实施与保障环节。

基于创新型国家的建设要求，高等继续教育要有培养创新人才的使命感和紧迫感，准确定位社会所需的专门人才的培养，提升他们在知识、思维和实践等方面的创新素质与综合能力；秉持科学性的原则，规范人才培养的内容，创设人才培养的支持条件，合理设置评估标准与监管教学质量；增进培
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养创新人才的共识，激发其创新精神与创造活力。

总之，在“十四五”时期，实现高等继续教育内涵式发展的重点任务是全方位提高教育教学质量，注重教学理念、教学过程与教学跟进的配合与完善，以便有效改革创新人才的培养模式。

（二）可持续发展：坚持“以人为本”
党的十九届五中全会强调对可持续发展战略的深入实施，这要求“十四五”期间要着眼于当代人的发展需求及其后续发展能力，改善和提高社会成员的生活品质。

可持续发展的战略目标离不开社会成员在德智体等方面的可持续发展。

因此，高等继续教育必须根据新时期对高质量发展、可持续发展的要求，坚持以人为本，更加注重社会整体和社会成员个体的发展需求。

首先，高等继续教育要坚守“以人为本”的理念。

高等继续教育的对象是成人，因而在教育实施的过程中，应以成人学生的主体地位和身心发展特点作为立足点，关注他们对教育的特殊需求。

对于已参与工作的成人而言，补充相关的工作知识与拓展工作能力是其最为根本的教育需求，因此，高等继续教育要关注新的产业、新的岗位对社会成员的工作要求，注重成人学生的学有所成、学以致用。

与此同时，高等继续教育应以成人学生的全面发展作为教学工作的根本点，多规格、多样化地开发学生的发展潜能，提升其综合素质，以此推动社会的全面进步。

其次，高等继续教育的发展要坚决防止“流于形式”。

许多办学组织与成人学生为完成表面任务，忽视了教育的实质性功效，导致高等继续教育的整体质量相对较低。

高等继续教育应立足于社会发展和人类进步对教育的需求，创新教育教学形式，强化对教学环节的把控和管理。

最后，高等继续教育的发展要避免“普教化”的误区。

高等继续教育在对象、内容、目标和评价等方面具有自身的独特性，不能一味地模仿普通教育的方式来开发人力资源，而应着眼于成人学生的工作及其本身的发展需求，使教育教学更具有针对性和指导性。

总之，高等继续教育要为人的可持续发展提供良好的环境与条件，不断增强成人学生的综合素质，以更好地应对外部环境变化所带来的各种风险，进而推动教育与社会的高质量发展。

（三）均衡化发展：推动区域办学的差异化改革
地区的经济发展水平与办学质量具有一定的联系，因此，在“十四五”期间，高等继续教育的发展重点之一是根据不同区域的发展水平设置不同的发展目标，一方面发挥发达地区高等继续教育的引领作用，另一方面改善欠发达地区的办学水平和效益，实现优质教育资源的协同合作，整体提升高等继续教育的办学水平和社会效益。

1.高等继续教育水平较高的地区应坚持创新发展，引领改革新风尚。

具备良好生源基础和办学水平的发达地区，在保证自身师资队伍建设质量、学科建设质量、教学管理质量和文化软实力的前提下，应积极推进和引领高等继续教育的创新实践发展。

如：广东等地区通过终身教育学分银行的建设项目，进一步促进了教育的全覆盖与普及化发展；北京语言文化大学创建的“网上北语eBLCU”专业平台，通过为世界各地的学生提供学历和非学历教育，满足他们对汉语课程的需求等。

这些都有助于促进高等继续教育的开放与高效发展。

2.高等继续教育水平较为中等的地区应持续提升办学水平，保障人才的培养质量。

这些地区的高等继续教育发展应在扎实办学基础的同时，认清和重视自身教育教学的劣势，坚持以办学质量为保证、以创新发展为导向；办学组织要加强教育信息化建设，充分利用慕课等方式来推动教学。

如河南省大学与企业继续教育联盟、轨道交通职业教育联盟等组织的创立有利于探索校企合作，满足经济社会发展对创新人才的需求和人们的学习需求，为推动社会的可持续发展提供强大的支持与服务等，是值得借鉴的有效措施。

3.对于高等继续教育发展较为缓慢的地区而言，应该坚持优化办学，加强教育教学的合作与交流。

这些地区的高等继续教育发展应充分利用开放的优质资源，以改善办学劣势为突破口，进而考
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