提升我国政府能力的路径分析
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革 的重要 内容 和主要 目标 。加 强政府 能力建设 、提高
政府 能力 ，是一个 系统 、复杂的过程 ，是多方 面因素
按照政治社会 、经济社会 和公 民社会 的划分方法 ，俞 可平认为 ，公 民社会是 国家或政府之外 的所有 民间组 织或 民问关 系的总和 ，其 组成要素是各种非 国家或非
政府所属 的公 民组织 ，包 括非政府组织 、公 民的志愿
共 同作 用 的结果 ，我们要把其 放在我 国正在从政治 国
家 向市 民社会发 展过渡 的大环境下 ，要 通过政府 与市
民社会 相互影 响 、相互促进 的关系 的视 角 ，来讨论 提
升政府 能力的问题 。 “ 民社会 ”又称 “ 民社会 ” 市 公 ，这一理论在 ２ ０ 域广泛 争论的 “ 民社会热 ” 在 政治之外 ， 市 。 人们重新
发 现 了实 现 经济 增 长 、社会 进 步 所不 可 或 缺 的力量
— —
相对独立 于国家 ，并与之协 调发展 的非政 治的 自治领
域。这里采用 的是政治社会 、市 民社会二分法 。根据
市 民社会 。关 于市 民社会 的 内涵 ，学者们有不 同
的观点 ， 邓正来认为 ， 中 国公 民社会乃 是指社会成员 “ 按 照契约性规则 ，以 自愿为前 提和 以 自治为基础进行
是二分法 ，即把社会分为政治社会 和市 民社会 【 。此 】 Ｊ ６ 外还有三分 法 ，主要 以何 增科 、俞可平 等为代 表 ，但 他们划分 的标准也不尽 相同 。按照公共 领域 、私人领
域和介 于二者之 间的第 三领域的划分方 法 ，何 增科认 为 ， 公 民社会是 国家和家庭之 间的一个 中介性 的社 团 “
领域 ，在这 一领域 由同国家相分离 的组织所 占据 ，这
而政府 能力 的提 高是巩 同政府 合法性基 础 、提 高政 府 些组织在 同国家 的关 系上 享有 自主权并 由社会 成员 自 愿结合而成 ，以保 护或增进他们 的利 益或价值”［ ２ １ 。 权威 的有效途径 。因此 ，政府 能力建设 就成为政府 改
性社 团、协会 、社 区组织 、利益集 团和公 民 自发组织
起 来的运动等 ， 它们又被称 为介 于政府和企业 间的“ 第
三部 门”【螺 ９ 。 。 ］ 。综合学者们对 市 民社会 的分析 ，我
为基础 ， 由私人经 济领域和社会文化公共领 域组成的 ，
世纪 ９ Ｏ年代开始在 中国兴起 ， 目前 已成 为社会科学领 们 可将市 民社会 作如下定 义产生 以来 ，各种政 府理论 和政府实践 的根
本 目标 始终是增强政府 治理 的有效性 、 提高政府 能力 ， 特别是 近几十年来 ，世界 范围 内风起 云涌 的政府 改革 和政府 再造运动 ， 更加 清楚地证 明或表现 出这一 趋势 。 人们不 断调整政 府结构 、职能 、规模 、方式 以及 政府 价值 ，以提高政 府适应环境 变化 、履行 职能 的能力 ，
当前 我 国 正在 从 政 治 国 家 向 市 民 社 会 发 展 过 渡 的 大环 境 下 ，针 对 中 国政 府 能 力 的 现 状 和 存 在 的 问题 ，结 合 中 国 市 民社 会 的发 展 状 况 ，我 们 应 从 转 变政 府 职 能 、巩 固和 提 高政 府 的 合 法 性 基 础 、转 变政 府 行 政 理 念 以及 加 强 公 务 员能 力 建设 四 个 途 径 来提 升 中 国政 府 能 力 。 关 键 词 ： 市 民社 会 ；政 府 能 力 ； 中 国政 府 ； 合 ’ Ｉ 法｝ 生 中 图 分 类 号 ： Ｄ ３ ０５ 文 献 标 志 码 ：Ａ 文 章 编 号 ： １ ０ — ２ １２ １ ） ３ ０ ０ — ４ ０ ６ ５ ６ （０ ０ ０ — ０ １ ０
实践 已经证 明 ，充 分发挥市场机制配置资源的基
会 ，但 是 ，随着中国改革 开放的推进以及 社会主义市 础性作用 ，实行公 开 、公平 、公正竞争 ，经济才能富 场经济体制 的建立与完善 ，契约关 系在一 些领域 中逐 有活力 ，才能创造更 多的社会 财富 ，提高综 合国力 。 步确立 ，市 民社会力量壮大并合法 化 ，中国市民社会 的雏形开始浮现 。在 中国政治 民主化 的进程 中 ，在市 同时 ，市场并不是万 能的 ，市场本身存在着 自发性 、 滞后性 、盲 目性 ，改善宏 观经 济环境 、合理 利用公共
・
２・
陈
标 ，艾
凌 ：提升我 国政府能力的路径分析
立的各 自领域。一个 强大的市 民社会的存 在 ，是政治 政府 的主要职能是经济调节 、市场监管 、社会管理 、 民主化的一个 重要前提 和基础 。 虽 然在 中国历史上没有 西方理论 意义上的市民社 公共 服务 四个方 面。
二分法可 以看 出 ：市 民社会从 市场经济 中产生 出来 ， 市场经济是市 民社会 的基础 ， 是市 民社会存在 的前提 ；
经济 活动 、社会 活动的私域 ，以及进行议 政参政活动
的非官 方公域” “ ， 中国公 民社会是 由独 立 自主 的个人 、
市民社会包括私 人经济领域 和社会文化公共领 域两个
第２ ５卷
第 ３ 期
天 中 学 刊
Ｊ ｕｒ ａ ｏ ｎ ｌｏｆＴｉ ｎ ｈｏ ａ ｚ ｎｇ
、 ． Ｎ ０． ｂ１ ２５ ３
Ｊ ｎ． ｕ ２Ｏ１ Ｏ
２１ ０ ０年 ６月
提升 我 国政府 能力 的路径分 析
陈 标 ，艾 凌
（ 武汉 生物工程学 院 管理 工程系 ，湖北 武汉 ４ ０ １ ） ３４ ５ 摘 要 ：加 强政 府能力 建设 ，提 高政 府能 力 ，是一 个 系统、复杂的过程 ，也是 多方面 因素共 同作用 的结果 。在
方 面 。市 民社会 相对独立 于国家政权 ，但并不 是对立
群体 、 团和利益集 团构 成 的” 邓正来 在这里采用 的 关 系 ，而是相互 促进 、协调发 展 的关系 ，有着 相对独 社 。
收稿 日期 ：２ １ —１２ ０ ００ —２
基金项 目：湖北省教育厅人文社科青年 项 目 （ ０ ８ ３ ５ ２０ｑ １ ） 作 者简介：陈标 （ ９ ５ ） １ ７ 一 ，男 ，河南信 阳人 ，讲师 ，硕士 。
政府 能力 ，是一个 系统 、复杂的过程 ，是多方 面因素
按照政治社会 、经济社会 和公 民社会 的划分方法 ，俞 可平认为 ，公 民社会是 国家或政府之外 的所有 民间组 织或 民问关 系的总和 ，其 组成要素是各种非 国家或非
政府所属 的公 民组织 ，包 括非政府组织 、公 民的志愿
共 同作 用 的结果 ，我们要把其 放在我 国正在从政治 国
家 向市 民社会发 展过渡 的大环境下 ，要 通过政府 与市
民社会 相互影 响 、相互促进 的关系 的视 角 ，来讨论 提
升政府 能力的问题 。 “ 民社会 ”又称 “ 民社会 ” 市 公 ，这一理论在 ２ ０ 域广泛 争论的 “ 民社会热 ” 在 政治之外 ， 市 。 人们重新
发 现 了实 现 经济 增 长 、社会 进 步 所不 可 或 缺 的力量
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相对独立 于国家 ，并与之协 调发展 的非政 治的 自治领
域。这里采用 的是政治社会 、市 民社会二分法 。根据
市 民社会 。关 于市 民社会 的 内涵 ，学者们有不 同
的观点 ， 邓正来认为 ， 中 国公 民社会乃 是指社会成员 “ 按 照契约性规则 ，以 自愿为前 提和 以 自治为基础进行
是二分法 ，即把社会分为政治社会 和市 民社会 【 。此 】 Ｊ ６ 外还有三分 法 ，主要 以何 增科 、俞可平 等为代 表 ，但 他们划分 的标准也不尽 相同 。按照公共 领域 、私人领
域和介 于二者之 间的第 三领域的划分方 法 ，何 增科认 为 ， 公 民社会是 国家和家庭之 间的一个 中介性 的社 团 “
领域 ，在这 一领域 由同国家相分离 的组织所 占据 ，这
而政府 能力 的提 高是巩 同政府 合法性基 础 、提 高政 府 些组织在 同国家 的关 系上 享有 自主权并 由社会 成员 自 愿结合而成 ，以保 护或增进他们 的利 益或价值”［ ２ １ 。 权威 的有效途径 。因此 ，政府 能力建设 就成为政府 改
性社 团、协会 、社 区组织 、利益集 团和公 民 自发组织
起 来的运动等 ， 它们又被称 为介 于政府和企业 间的“ 第
三部 门”【螺 ９ 。 。 ］ 。综合学者们对 市 民社会 的分析 ，我
为基础 ， 由私人经 济领域和社会文化公共领 域组成的 ，
世纪 ９ Ｏ年代开始在 中国兴起 ， 目前 已成 为社会科学领 们 可将市 民社会 作如下定 义产生 以来 ，各种政 府理论 和政府实践 的根
本 目标 始终是增强政府 治理 的有效性 、 提高政府 能力 ， 特别是 近几十年来 ，世界 范围 内风起 云涌 的政府 改革 和政府 再造运动 ， 更加 清楚地证 明或表现 出这一 趋势 。 人们不 断调整政 府结构 、职能 、规模 、方式 以及 政府 价值 ，以提高政 府适应环境 变化 、履行 职能 的能力 ，
当前 我 国 正在 从 政 治 国 家 向 市 民 社 会 发 展 过 渡 的 大环 境 下 ，针 对 中 国政 府 能 力 的 现 状 和 存 在 的 问题 ，结 合 中 国 市 民社 会 的发 展 状 况 ，我 们 应 从 转 变政 府 职 能 、巩 固和 提 高政 府 的 合 法 性 基 础 、转 变政 府 行 政 理 念 以及 加 强 公 务 员能 力 建设 四 个 途 径 来提 升 中 国政 府 能 力 。 关 键 词 ： 市 民社 会 ；政 府 能 力 ； 中 国政 府 ； 合 ’ Ｉ 法｝ 生 中 图 分 类 号 ： Ｄ ３ ０５ 文 献 标 志 码 ：Ａ 文 章 编 号 ： １ ０ — ２ １２ １ ） ３ ０ ０ — ４ ０ ６ ５ ６ （０ ０ ０ — ０ １ ０
实践 已经证 明 ，充 分发挥市场机制配置资源的基
会 ，但 是 ，随着中国改革 开放的推进以及 社会主义市 础性作用 ，实行公 开 、公平 、公正竞争 ，经济才能富 场经济体制 的建立与完善 ，契约关 系在一 些领域 中逐 有活力 ，才能创造更 多的社会 财富 ，提高综 合国力 。 步确立 ，市 民社会力量壮大并合法 化 ，中国市民社会 的雏形开始浮现 。在 中国政治 民主化 的进程 中 ，在市 同时 ，市场并不是万 能的 ，市场本身存在着 自发性 、 滞后性 、盲 目性 ，改善宏 观经 济环境 、合理 利用公共
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２・
陈
标 ，艾
凌 ：提升我 国政府能力的路径分析
立的各 自领域。一个 强大的市 民社会的存 在 ，是政治 政府 的主要职能是经济调节 、市场监管 、社会管理 、 民主化的一个 重要前提 和基础 。 虽 然在 中国历史上没有 西方理论 意义上的市民社 公共 服务 四个方 面。
二分法可 以看 出 ：市 民社会从 市场经济 中产生 出来 ， 市场经济是市 民社会 的基础 ， 是市 民社会存在 的前提 ；
经济 活动 、社会 活动的私域 ，以及进行议 政参政活动
的非官 方公域” “ ， 中国公 民社会是 由独 立 自主 的个人 、
市民社会包括私 人经济领域 和社会文化公共领 域两个
第２ ５卷
第 ３ 期
天 中 学 刊
Ｊ ｕｒ ａ ｏ ｎ ｌｏｆＴｉ ｎ ｈｏ ａ ｚ ｎｇ
、 ． Ｎ ０． ｂ１ ２５ ３
Ｊ ｎ． ｕ ２Ｏ１ Ｏ
２１ ０ ０年 ６月
提升 我 国政府 能力 的路径分 析
陈 标 ，艾 凌
（ 武汉 生物工程学 院 管理 工程系 ，湖北 武汉 ４ ０ １ ） ３４ ５ 摘 要 ：加 强政 府能力 建设 ，提 高政 府能 力 ，是一 个 系统、复杂的过程 ，也是 多方面 因素共 同作用 的结果 。在
方 面 。市 民社会 相对独立 于国家政权 ，但并不 是对立
群体 、 团和利益集 团构 成 的” 邓正来 在这里采用 的 关 系 ，而是相互 促进 、协调发 展 的关系 ，有着 相对独 社 。
收稿 日期 ：２ １ —１２ ０ ００ —２
基金项 目：湖北省教育厅人文社科青年 项 目 （ ０ ８ ３ ５ ２０ｑ １ ） 作 者简介：陈标 （ ９ ５ ） １ ７ 一 ，男 ，河南信 阳人 ，讲师 ，硕士 。