会泽县畜禽粪污资源化综合利用现状调研报告

会泽县畜禽粪污资源化综合利用现状调研报告
近年来，随着经济的迅猛发展，畜牧业由传统的散养粗放型向现代规模化、集约化、标准化方向转变，各地相继涌现出了养殖小区、场，规模化养
殖水平显著提高，对于促进农业和农村经济发展、增加农民收入、保持社会
稳定，具有十分重要的意义。

但是，在畜禽养殖过程中，每天大量产生粪便、污水等废弃物，影响着农村的生态环境和群众的生产生活，制约着美丽乡村
建设、乡村振兴和农村经济的可持续发展。

畜禽养殖场的粪便和污水并不是“污染物”，从某种意义上来说，应该是
种植农作物的肥料，它本身并不会污染环境，只是把它们放错了位置。

为此，如何变废为宝，对畜禽粪污进行资源化综合利用，变成切实有用的资源，有
利于实现经济效益、社会效益和生态效益“三赢”。

畜禽粪污资源化综合利用
是指将畜禽粪污经过“减量化、无害化、资源化”处理，转化为肥料、饲料或
能源的过程，能有效推动畜牧业的绿色化和健康化发展。

对于农村生态环境
的改善和乡村振兴具有重要作用。

如何资源化利用畜禽粪污成为非常重要的
课题。

为加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用，2017年06月12日，国务院办
公厅出台了《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发
48号）文件，财政部和农业部共同确定了全国2017年畜禽粪污资源化利用
重点县51个，云南省曲靖市会泽县被确定为51个县之一。

会泽县认真贯彻
落实党中央和国务院对畜禽养殖废弃物资源化利用的部署要求，因地制宜，
结合实际，通过以奖代补方式，对市场主体建设堆积发酵床、储液池、雨污
分流管道和收集、输送等粪污处理设施环节，支持集中养殖区域建设粪污收
集点和有机肥加工厂，探索出符合实际的可借鉴、可推广的异位发酵床、固
体粪便堆肥+污水肥料化利用、固体粪便堆肥利用、UASB+两级AO处理系统、“畜禽-粪便-黑水虻”循环、集中收集处理生产有机肥、林下种养生态养
殖利用、散养户的粪污自行消纳8种粪污资源化利用的典型模式，走出了种
养结合、农牧循环的资源化利用路子，促进畜牧业与生态环境保护协调发展。

1 会泽县基本概况和畜牧业发展情况
会泽县位于云南省东北部、金沙江东岸、曲靖市西北部，地处滇东高原
与黔西高原结合部，乌蒙山系主峰地段，地势南高北低，呈阶梯状下降，境
内最高海拔4 017.3米，最低海拔695米。

年平均气温12.6℃，年平均降雨
量817.7毫米，年均无霜期210天，年平均日照数2 109.8小时。

县境东西最
大横距84千米，南北最大纵距138千米，国土面积5 886千米2，山区占95.7%。

辖25个乡（镇、街道）、389个村（居）委会（社区）、4 291个村（居）民小组、5 281个自然村，总人口106.78万人（其中农业人口91.83
万人），是云南省第三人口大县和典型的山区农业大县。

该县把加快现代畜
牧业发展作为全县经济增长点和农民增收的主渠道，紧抓国家实施乌蒙山片
区扶贫开发、云南省高原特色农业山地生态牧业发展规划和昆曲绿色经济示
范带建设的契机，认真落实国家草原奖补机制、生猪调出大县奖励资金、能
繁母猪保险、畜牧良种补贴等国家惠农政策，科学规划、积极发展标准化养
殖小区（场、大户），推动养殖业产业化进程，培育新型经营主体发展畜牧
产业，全面提升畜产品供给保障水平、农产品质量安全水平和畜牧业可持续
发展水平。

共扶持培育畜牧类龙头企业16家，建成畜牧养殖协会、合作社132个，其中：已建成农民养殖专业合作社达到160个、养殖产销协会34个，建成标准化养殖小区151个，标准化规模养殖场（大户）达到421户，辐射
带动20 000余户贫困户脱贫致富。

目前，生猪存栏103.84万头，牛存栏
40.71万头、肉羊存栏58.14万只和家禽存栏208.42万羽，猪、牛、羊出栏
数在全省129个县（市、区）分别排名第二位、第一位、第一位，畜牧业产
值年超过56亿元，人均畜牧业纯收入达3 658元，畜牧业占据农业的半壁江山。

该县已发展成为全国生猪调出大县、云南省级现代畜牧业发展重点县，
又是云南省第一肉羊养殖大县。

2 实施畜禽粪污资源化综合利用项目的背景
畜禽粪污是指在畜禽养殖过程中，畜禽产生的粪便、尿液和冲洗圈舍的
污水。

2017年初，会泽县生猪存栏156.6万头、牛存栏59.17万头、山绵羊
存栏72.4万只和家禽存栏163.27万羽，测算出全县畜禽粪污年排放总量为684.66万吨，畜禽粪便中的总氮量为2.64万吨、总磷量为0.64万吨。

2017年，全县有耕地面积4.7万公顷，农作物播种面积超过15万公顷，可测算出全县农业生产所需求的全氮为3.6万吨、全磷为1.35万吨，畜禽养
殖规模在生态环境承受范围内，为防止环境超负荷运转，实施畜禽粪污资源
化综合利用已迫在眉睫。

全县的畜禽粪污主要通过“种养一体就地循环利用或出售就近消纳”模式
进行利用，畜禽粪污综合利用率低于60%。

畜禽粪污是若未经充分合理利用，直接或间接污染水体、大气和土壤。

一是造成水质恶化、江河出现富营养化，导致水生生物逐渐死亡；饲料、兽药、添加剂等畜禽养殖投入品中的各类化学物质、重金属和激素的残留，不
但危害畜产品安全，而且存在粪污中，渗透污染地下水，严重影响饮水安全。

二是在养殖场生产过程中，畜禽排放的恶臭气体中，含有氨、甲烷、硫化物
等有害成分，直接污染空气质量。

三是畜禽粪污中，存在着一些虫卵和致病
微生物，通过直接或间接传播，出现人畜间或畜禽间交叉感染，引发疾病。

畜禽粪便污染问题，已成为人们普遍关注的社会问题。

本着“减量化、
无害化、资源化”的原则，积极做好畜禽粪污处理与利用工作，可有效促进
种养结合、减轻畜禽养殖场对环境的污染，实现循环利用，保障畜产品安全；关系到农村群众的生产生活环境，关系到农业供给侧结构性改革，关系到治
理好农业面源污染等一系列问题。

而且，2017年6月12日，国务院办公厅
出台了《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》文件，明确提出
到2020年全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上。

可见，大力推进畜禽粪
污资源化利用势在必行。

3 会泽县畜禽粪污资源化利用工作推进情况
成立了以县长为组长，县农业局、县环保局、县财政局、国土局等相关
部门负责人为成员的项目领导小组，具体负责项目的统筹实施、协调解决项
目实施过程中出现的问题，指导督促推进畜禽粪污资源化利用工作。

同时，
各乡（镇、街道）也成立了相应的组织机构，全县形成了上下联动、密切协作、整体推进的组织体系，为畜禽粪污资源化利用工作提供组织保障。

县人民政府是畜禽粪污资源化利用工作的实施主体，结合实际，制定项
目实施方案，明确相关部门工作职责，细化任务分工，健全工作机制，形成
工作合力。

县农业局具体负责粪污收集处理点、有机肥加工厂的建设指导，
以及粪污加工还田利用等技术指导工作；县畜牧兽医局具体负责规模养殖场
粪污资源化利用工作的技术指导工作，并总结推广行之有效的典型案例和成
熟的技术模式、经验做法；县国土资源局具体负责落实畜禽粪污资源化利用
项目的土地审批工作；县环保局负责督促养殖企业、养殖场（户）落实强制
性畜禽粪污资源化利用制度，以及畜禽规模养殖环评制度的落实；各乡（镇）人民政府、街道办事处按照属地管理的原则，负责辖区内养殖场（户）的粪
污收集、处理和还田还地利用工作。

组织人员全面摸清全县畜禽养殖状况，特别是规模养殖场粪污资源化利
用信息，分门别类建立台账，严格实行一场一台账和散养户一组一台账管理
制度，整理畜禽粪污资源化利用台账1.5万册，真实准确记录粪污处理和利
用情况，并装订成册。

规划编制了《会泽县种养循环发展规划（2018年—2020年）》，印发到各乡（镇、街道）。

采取“以奖代补、先干后补”的方式推进项目实施，规模养殖场建设完成
粪污处理设施任务，并通过县畜牧兽医局、环保局验收，出具书面意见和文件，扫描上传至畜禽规模养殖场直联直报信息系统，并公示5天无异议后，
将补助资金拨付给畜禽规模养殖场。

4 会泽县畜禽粪污资源化利用工作项目建设完成情况
按照《云南省农业厅云南省财政厅关于会泽县畜禽粪污资源化利用项目
实施方案的批复》和《会泽县财政局会泽县农业局会泽县畜牧兽医局关于印
发会泽县畜禽粪污资源化利用试点项目资金管理办法的通知》文件要求，项
目实施主体227个，其中215个畜禽规模养殖场、1个有机肥加工厂和11个
畜禽粪污收集处理点，总投资7 803万元，占计划数7 795万元的100.1%，
其中项目实施主体自筹4 153万元，占计划数4 145万元的100.19%，中央
财政补助资金到位3 650万元，占计划数3 650万元的100%，财政补助资金
主要用于畜禽粪污收集、贮存、处理设施和输送管网建设，共建设储粪设施
63 793米2，占计划数53 722米2的118.7%，粪污储存设施51 342米3，占计划数44 969米3的114.2%，网管、雨污分流沟79 869米，占计划数68 484米的116.6%，购置设备276台（套），占计划数203台（套）的136%。

通过项目的实施，县域内种养结合生态循环农业基地面积达到69万亩，种
养结合程度达90%以上，全县畜禽粪污综合利用率达76.60%，规模养殖场
粪污处理设施设备配套率达97.35%，切实提高了全县粪污资源化综合利用
水平，走出了粪污“种养循环、入地利用、环保达标”的治理路子。

5 会泽县畜禽粪污资源化利用推广模式
指畜禽与粪污发酵分开，建设垫料发酵舍，配置粪污发酵床、自动翻耙
机及喷污平台等设备，通过污泥泵将集粪池中的粪污抽入铺在具有松叶或秸秆、锯末等垫料的发酵床槽内，翻耙烘干机进行翻耙加热，在微生物菌群的
吸收分解和无害化处理，经过一段时间后即可加工作为有机肥料使用，实现
粪污水零排放。

实行这各种模式的有会泽县团发养殖专业合作社、者海镇犀
牛村犀合养殖专业合作社等62个规模猪场。

这种模式，利用具有强大活性
的微生物复合菌群，一次性将粪尿转化为有用物质和能量；畜禽不接触粪污，减少了寄生虫感染的几率；简单方便，占地面积不大，一次性投入垫料、菌种，定期添加粪污即可；发酵床垫料产生的有机质含量达30%以上，加工成
有机肥，可作为农作物的肥料。

养殖场配套建设储液池、雨污分流管道、溢水导流槽、储粪棚等设施，
产生的污水，通过厌氧发酵无害化处理后，与灌溉用水按照一定的比例混合，进行水肥一体化就近就地农地施用；固体粪便进行堆肥发酵就近还田利用或
出售。

实行这各种模式的有鑫基肉牛养殖专业合作社等85个干清粪模式的
规模猪场和35个牛场。

养殖场配套建设储粪棚，以畜禽的固体粪便为主，添加秸秆、稻壳等辅料，经好氧堆肥发酵技术进行无害化集中处理后，就地农田利用；或在经过
粉碎、配料、造粒、干燥、包装等流程，生产商品有机肥。

实行这各种模式
的有会泽明韵养殖有限公司等20个羊场和13个鸡场。

各种模式，好氧发酵
温度高，粪便无害化处理较彻底，发酵周期短，粪便的附加值提高，适用于
只有固体粪便、无污水产生的规模化肉鸡、蛋鸡或羊场。

大型规模养猪场的猪舍采用集中式、大跨度钢结构建设，配套国际先进
的自动化集成系统，达到生产自动化；采用节水工艺，机械刮粪工艺，粪便
与尿液污水分离，粪污闭管输送，粪便在集粪房堆积发酵，废水进入“UASB+两级AO+生态农业利用”污水处理系统进行处理，经处理后污水符
合排放标准，用于灌溉绿化，病死猪通过无害化降解制成有机肥，真正实现
无污染。

实行这各种模式的有年提供仔猪10万头的田坝奋斗猪场。

黑水虻又叫光亮扁角水虻，其繁殖迅速，生物量大，饲养成本低，其幼
虫称为“凤凰虫”，与蝇蛆、大麦虫、黄粉虫等成为齐名的资源昆虫，以畜禽
粪便和生活垃圾为食，生产出高价值的动物蛋白饲料，是自然界碎屑食物链
中的重要一环，实现粪污资源化利用。

同时，幼虫和蛹是较好的饲料原料。

如饲养能繁母猪250头的田坝兴仪养殖有限公司，通过建设黑水虻养殖床、
羽化种虫棚、污水分级沉淀池、养鱼池、土工模水生植物净水池，将养殖粪
便用于养殖黑水虻，黑水虻经成虫饲养、采卵、常温孵化、幼虫饲养、预蛹、分离成品虫等养殖工序，3日龄的幼虫才放入粪便中饲养，食后的粪便残渣
变成有机肥。

污水经分级沉淀后入土工模内养植狐尾藻、水葫芦等水生植物
再净化，净化后排入鱼池进行养鱼，且不向外排放。

对全县的密集养殖区及规模标准以下的小型养殖场，依托11个粪污收
集处理中心，对周边10～20千米半径范围内的粪便和污水进行收集并集中
处理，通过收集区域内养殖场的粪便，利用好氧堆肥发酵技术进行集中处理，在经过粉碎、配料、造粒、干燥、包装等流程，生产商品有机肥。

有机肥产
品用于外销到种植户或种植企业，形成种养结合的良性循环。

如者海箐口塘
畜禽粪污收集处理点、会泽县双红畜牧养殖加工有限公司收集点等。

依托丰富的森林资源，实行“林禽、林畜、林蜂”林下生态种养，放养与
舍饲相结合，畜禽粪便直接作为林木的肥料，有效解决了粪污的污染，又减
少了畜禽养殖过程中的兽药和饲料用量，实现养殖与生态和谐发展、群众得
实惠的“双赢”目标。

全县已培育和引进林下资源开发企业10家，发展专业
合作社20个，培育林下资源开发大户30户。

通过典型示范、大户带动，全
县林下种植规模已达3 000亩以上，林下养殖规模达50万头（只）以上，年已实现产值6 000万元以上。

根据《云南省进一步提升城乡人居环境五年行动计划》，通过村规民约、村民自治章程，发挥村民自治作用，村庄保洁员督促散养户，利用田间地角，把畜禽粪污与饲草、煤灰、农作物秸秆、落叶等堆积发酵、污水沉淀降解后
入田地。

6 存在的主要问题
由于各乡（镇、街道）受气候、经济条件、养殖方式、种植业发展程度
等多种因素的影响，全县畜禽粪污资源化利用工作仍然存在着一些薄弱环节
和不足之处。

畜禽养殖业是微利行业，粪污资源化利用的投资与运行成本相对较高，
部分养殖户难以承受，加之各级财政对畜禽粪污资源化综合利用的扶持资金少，没有制定配套的补贴政策。

个别养殖户为节省电、人力等成本，没有长
期运行粪污资源化利用设施设备，没有达到粪污资源化利用的效果。

全县规模养殖场基本建设了高标准永久性粪污处理设施，但有部分散养
户由于本身资金有限，建设的粪污处理设施不符合畜禽粪污资源化综合利用
标准，不具有防雨、防渗、防溢流功能，需要政府给予一定的扶持补助资金，进行改造提升。

全县虽然建设了11个粪污收集处理中心，但仅仅停留在市场运作的体
制下，没有形成畜禽养殖粪污处理利用的长效机制，养殖户参与积极性不高，效果不明显。

在畜禽粪污资源化综合利用工作中，主要关注粪污收集、处理等前端和
中端环节，对末端利用缺少支撑，如有机肥如何施用，缺少具体、针对性且
适宜操作的技术规范，有时出现因施肥不当导致发生效益不佳的现象，且有
机肥施用成本高、见效慢，不如化肥施用便利、肥效立竿见影，进一步影响
种植户使用有机肥的积极性，缺乏有机粪肥利用的补贴机制。

会泽县地处乌蒙山系主峰地段，山区比重大，特别是畜禽散养户分散。

由于畜禽粪污资源化综合利用宣传力度不够，宣传方式方法欠妥，部分畜禽
散养户对畜禽粪污资源化综合利用工作的不理解，对畜禽粪污资源化综合利
用的长远利益、社会效益以及利用新途径等方面的认识也不到位。

7 巩固提升畜禽粪污资源化综合利用的建议
会泽县要以实施乡村振兴战略为契机，继续按照中央、省、市畜禽粪污
资源化利用工作的有关要求，巩固提升畜禽粪污资源化利用工作，使畜禽粪
污资源化利用再上新台阶、再上新水平，争创“全国畜牧业绿色发展示范县”，促进畜牧业绿色发展，实现经济、生态、社会效益“三赢”。

一是调整扶持政策，扩大补贴范围。

结合畜禽规模养殖场、散养户的实际，对现有的畜禽粪污资源化利用扶持政策进行调整，使其满足畜禽粪污资
源利用的具体要求，特别对散养户也要给予政策倾斜。

各级政府按照承担比例，出台畜禽粪污收集处理点粪污转运和有机肥生产、施用补贴的配套政策，鼓励引导种植专业户使用有机肥，给予相应的补贴，以提高有机肥的使用率，进一步促进现代农业种养结合、农牧循环的可持续发展。

二是加大财政扶持，促进可持续发展。

畜禽粪污治理与循环利用是一项
生态环境的综合性工程，其社会与环境效益远远高于经济效益，而畜牧业又
是弱势产业，市场风险大，产出低。

各级政府部门应提高认识，加大财政扶
持力度，在养殖用地、贷款贴息、种养一体化实施等方面给予一定的优惠，
特别是要重点扶持畜禽粪污处理利用、病死畜无害化处理等方面的基础设施
建设，对已开展畜禽粪污资源化利用的养殖场，在项目资金安排上要重点扶持，推动畜禽粪污资源化利用朝着可持续的方向不断发展。

三是积极总结探索，推广新模式。

坚持资源化、减量化、实用化的原则，各乡镇（街道）应在现有的已经取得实效的畜禽粪污资源化利用模式的基础上，总结自己和其它地方的好经验、好做法，积极探索高效、实用特别是低
廉的治理新型模式，如采取“畜禽粪污+种植+生态农业”一体化的思路，建立
种养互动的生态农业体系。

同时，创新运营机制，加大PPP模式支持力度，
培育壮大第三方治理企业和社会化服务组织，形成专业化生产、市场化运作
的畜禽粪污处理利用全产业链，建起一大批科技型、节能型、智能型、生态型的畜禽粪污资源化利用项目主体，进一步巩固提升全县畜禽粪污资源化利用工作，努力打造全省畜禽粪污资源化利用整县推进项目先进典型。

四是构建约束机制，完善监督管理。

构建科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽粪污资源化利用和畜禽养殖污染监管制度，畜牧兽医局、环境局等部门，要加大环保监督执法力度，落实政策文件，严格落实畜禽规模养殖环评、规模养殖场主体责任等制度，建立健全属地管理责任制、畜禽养殖污染监管制、绩效评价考核制、种养循环发展机制等制度，为畜禽粪污资源化利用提供根本保障。

加强畜禽规模养殖场粪污资源化利用的信息化监管，不断完善畜禽规模养殖场直联直报信息系统，实现对规模养殖场全覆盖监管，主要包括畜禽养殖量、粪污产生量、粪污处理设备等内容，并对大型规模养殖场增加消纳用地、作物种植类型等基本信息。

五是加大技术攻关，强化科技支撑。

加强对粪污资源化利用方面的人才培养及专业技术人员的培训，围绕畜禽粪污资源化利用相关的共性及关键技术，通过集成创新及联合攻关，研究一套集成清洁生产、高效堆肥、生态循环综合利用的具有全面性、普遍性和实用性的新技术和新模式，并不断加强新技术的利用与推广，进一步指导养殖场户和企业做好畜禽粪污资源化利用工作。

六是加大宣传引导，提高环保意识。

进一步加大对《畜禽养殖业污染防治技术规范》等相关法律法规和政策制度的宣传力度，解读畜禽粪污资源化利用相关支持政策，进一步提高畜禽养殖从业者的思想认识。

并通过举办专题培训班、印发宣传资料、现场观摩、进场入户指导等方式，宣传推广畜禽养殖废弃物资源化利用的技术模式、经验做法，切实增强畜禽养殖场的主体
责任意识和绿色发展意识，不断提高畜禽养殖业主和群众做好畜禽粪污治理
和资源化利用的自觉性和主动性，真正实现养殖粪污治理“减量化、资源化、无害化”要求。

畜禽粪污变废为宝，实现粪污的资源转化，已经成为全社会的共识。

综
上所述，以实施乡村振兴战略为契机，巩固提升畜禽粪污资源化综合利用，
应调整扶持政策、加大政府财政扶持力度，并且加强科学处理技术的应用，
进一步提高粪污资源化利用效率，着力构建科学规范、权责清晰、约束有力
的畜禽粪污资源化利用和畜禽养殖污染监管制度，基本建成会泽县特色的种
养结合现代农业发展模式和农业可持续发展长效机制，提高畜禽养殖行业的
粪污治理水平，从而促进畜禽养殖可持续发展，实现畜牧业与环境保护的协
调发展。