关于基层事业单位预算编制和执行的思考

2017月（上）
行政事业资产财务
与关于基层事业单位预算编制和执行的思考
郭
颖（交通运输部北海航海保障中心天津通信中心天津）摘要：本文对基层事业单位的预算编制与执行过程中存在的问题进行了分析，同时提出具有可行性的建议措施，以供参考借鉴。

关键词：基层事业单位；预算编制；预算执行
随着财政管理体制改革的深入推进，原来粗放式的
管理模式已经不能满足当前工作要求，新的管理模式逐
渐取代原来的管理模式。

但是由于各种因素的影响，新
的管理模式在推行过程中遇到了很多问题，尤其是预算
编制与执行环节。

预算编制不科学、不严谨，导致公共
资金浪费和流失，社会公众的利益受损；而预算执行没
有约束力，导致预算资金的使用效率和效果大打折扣。

所以，对事业单位的预算编制及执行进行分析和研究，
有助于预算编制与预算执行更加科学化、透明化、严谨
化，促进事业单位为社会大众提供更优质的公共服务。

一、基层事业单位预算管理现状
预算编制是预算执行的基础。

只有做好预算编制
工作，才能合理安排年度工作和资金支出。

为了保证
预算编制顺利执行，需要提高预算编制的科学性和合
理性。

但是，目前仍存在预算编制比较粗糙以及预算
执行缺乏约束力两方面的问题。

1.预算编制比较粗放
（1）预算编制的内容比较粗放。

预算编制的内容包
括业务预算、资本预算、筹资预算以及财务预算等四个
方面。

事业单位的拨款模式也有两种形式，即全额拨款
与差额拨款。

有些差额拨款的事业单位存在一些收费
的业务项目，由于事业单位本身的公益性质，这些收费
仅仅用于平衡事业单位的收支。

目前，基层事业单位在
进行预算编制时，编制内容过于粗放，预算目标不够明
确，预算编制较为笼统，没有分解、细化到具体事项和业
务，导致预算编制很难发挥应有的规划和指导作用。

（2）预算编制方式不科学。

预算编制时应该结合
单位性质和工作实情，合理选择编制方式。

对于事业
单位而言，零基预算是较为科学合理的预算编制方式，
在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生
的费用项目或费用数额，而是从实际需要出发，逐项审
议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，
在综合平衡的基础上编制费用预算。

但是，目前事业
单位编制预算时大多采用增量法，导致事业单位的预
算规模一年比一年大。

另外，由于预算编制过于粗糙，
造成预算安排与业务项目之间的联系较为松散，预算
资金被浪费的情况时常发生，甚至还会滋生腐败。

（3）预算编制不够细化。

目前，基层事业单位的预算编制往往与工作实际严重脱节。

在传统的预算编制模式下，预算编制人员依据上年度预算和自身经验来开展工作，当外部因素发生变化时很难进行调整。

科学合理的预算编制需要调查分析本年度业务情况，充分考虑影响预算安排的内外部因素，将每一笔预算细化到具体项目，以明确预算目标，这对预算编制人员提出了较高要求。

由于预算编制人员的理念和知识技能无法跟上时代发展的步伐，很难适应预算精细化管理工作，造成目前的预算编制往往流于形式，很难发挥应有作用。

2.基层事业单位预算执行缺乏约束（1）预算执行过程缺乏监督。

由于基层事业单位监督体系不健全，在预算执行过程中往往缺乏相应的监督，存在很多管理漏洞，预算资金被浪费和挪用的情况时有发生，最终导致预算执行效果欠佳，甚至影响到事业单位日常业务的开展。

（2）预算执行过程中缺乏交流沟通。

在基层事业单位中，预算编制与预算执行往往由几个人来完成，预算执行过程中缺乏与相关科室的及时交流和沟通，导致资金安排与业务开展不匹配。

大多数基层事业单位的预算执行工作由财务部门来完成，其他部门和工作人员也往往认为与自己无关，导致预算管理工作缺乏配合，预算执行工作也很难顺利开展。

（3）预算执行情况缺乏跟踪反馈。

事业单位在预算执行完成后，需要组织人员对预算落实情况进行跟踪反馈，分析每项预算是否落到实处、是否实现了预算目标、是否达到了预期效果。

但是，目前基层事业单位在预算执行结束后，往往不太关注预算执行的效果，对于预算资金的使用效率和效果缺乏分析，往往造成预算资金浪费和流失。

二、完善基层事业单位预算工作的措施1.加强预算编制的精细化管理（1）全员参与，充分调研。

基层事业单位在预算编制前，需要深入各部门进行调查研究，听取相关部门和人员的意见，收集意见，采集数据，从而得到准确、完整、有效的第一手资料，这是做好预算编制工作的前提条件。

预算编制涉及单位所有部门和所有员工，只有全员参与，群策群力，才能保证预算编制与单位业务开展紧密联系，充分发挥预算的规划和指导作用。

另外，。