招标实务备考0

第6章招标文件大纲要求3.1根据工程施工与总承包、货物、服务招标采购项目的相应技术管理要素特征和采购要求，掌握编写招标文件的投标邀请书、投标人须知；掌握工程、货物、服务评标方法和要素的区别，选择评标方法和要素；掌握合同类型选择，通用合同条款运用和专用合同条款设置；熟悉《标准施工招标文件》的运用；了解工程施工招标工程量清单计价方法；熟悉《机电产品采购国际竞争性招标文件》的运用；熟悉特许经营项目融资、建设工程设计、工程监理、建设项目管理，科技研究开发和咨询，物流等服务项目招标文件的编写和相关运用。

3.2掌握招标文件编写、补充、澄清、发售中应注意的技术和法律问题，招标文件中的违法、歧视性条款判别。

主要内容评标办法包括选择评标因素、标准和评标方法、步骤，是评标委员会评标的直接依据，是招标文件中投标人最为关注的核心内容。

评标委员会将依据评标办法和标准评审投标文件，作出评审结论并推荐中标候选人，或者根据招标人的授权直接确定中标人。

(1)选择评标方法评标方法一般包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。

招标人应选择适宜招标项目特点的评标方法。

1)经评审的最低投标价法应该推荐能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低的投标人为中标候选人；但是投标价格低于其成本的除外经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求，工程施工技术管理方案的选择性较小，且工程质量、工期、成本受施工技术管理方案影响较小，工程管理要求简单的施工招标项目的评标。

2)综合评估法应该推荐能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标人为中标候选人，但是投标价格低于其成本的除外综合评估法一般适用于工程建设规模较大，履约工期较长，技术复杂，工程施工技术管理方案的选择性较大，且工程质量、工期和成本受不同施工技术管理方案影响较大，工程管理要求较高的施工招标项目的评标。

(2)确定评审因素和标准1)初步评审因素和标准①形式评审因素和标准②资格评审因素和标准适用于未进行资格预审的情况③响应性评审因素和标准A.投标内容范围；B.工期；C.工程质量；D.投标有效期；E.投标保证金；F.工程量清单报价范围、数量及算术错误；G.合同权利义务；H.技术标准和要求。

④采用经评审的最低投标价法的初步评审因素和标准还应包括工程施工组织设计和项目管理人员：A.施工部署的完整性、可行性；B.施下方案与方法的针对性、可行性；C.工程质量管理体系与措施的可靠性；D.工程进度计划与措施的可靠性；E.安全管理体系与措施的可靠性；F.环境管理体系与措施的可靠性；G.施工机械设备配置的数量、性能和匹配性；H.劳动力配置的适应性；I.项目管理机构主要负责人员的任职资格与业绩。

上述初步评审的各项评审因素和标准属于定性评审，投标文件的任何一项因素不符合评审标准均构成废标，不能进入详细评审，故其评审因素和标准的设立要非常审慎、严谨。

2)详细评审因素和标准综合评估法包括科学设置评审内容及因素，并结合招标工程的技术管理特点和投标竞争情况合理设置评审因素的权重和标准。

最后，采用评分或货币量化的方法对投标人及其投标文件进行综合评审。

评标委员会依据综合评估价从低到高或综合评估分从高到低的排名次序推荐1-3名中标候选人，或者根据招标人的授权直接确定中标人。

采用综合评估法进行工程施工招标项目的详细评标时，通常从以下几个方面进行详细评审和量化评价：A.投标报价；B.项目管理机构；C.施工组织设计；D.其他因素。

经评审的最低投标价法主要是投标报价的总价和分项单价的竞争合理性、平衡性，以及报价内容范围是否存在遗漏、偏离，是否低于其成本价格等，并就招标文件允许和约定的报价内容范围差异、遗漏、工程单价不平衡、工程款支付进度差异等可以量化的价格因素，按标准折现计算评标价。

最后按评标价由低到高排序，依次推荐1—3名中标候选人，或者根据招标人的授权直接确定中标人。

(1)工程施工合同计价类型工程施工合同按照合同计价方式和风险分担情况划分，有以下四种类型。

1)固定总价合同一般适用于工程规模较小、技术比较简单、工期较短，且核定合同价格时已经具备完整、详细的工程设计文件和必需的施工技术管理条件的工程建设项目。

工程承包人承担了大部分风险。

2)固定单价合同一般适用于核定合同价格时，工程数量难以确定的工程建设项目。

工程承包人承担了工程单价风险，工程招标人承担了工程数量的风险。

单价合同的极端形式是纯单价合同，易发生争议。

3)可调价格合同一般适用于工程规模较大、技术比较复杂、建设工期较长，且核定合同价格时缺乏充分的工程设计文件和必需的施工技术管理条件的工程建设项目，或者因为工程建设项目建设工期较长，人工、材料、机械等要素的市场价格可能发生较大变化，合同双方为合理分担风险而需分为可调总价合同(工程数量是固定的)和可调单价合同(工程数量是预估可调整的)。

要调整合同总价或合同单价的工程建设项目。

4)成本加酬金合同一般适用于核定合同价格时，工程内容、范围、数量不清楚或难以界定的工程建设项目。

也称成本补偿合同。

(2)工程施工合同条款应用工程施工合同条款一般应当选用现行《标准文件》的通用合同条款(以下简称：通用合同条款)，同时结合相关行业示范合同文本条款或国际常用工程施工合同条件，根据招标项目具体特点和需要进行补充、修改，形成工程施工专用合同条款，两者结合并对照使用从而共同构成工程施工合同条款的组成部分。

应用通用合同条款编制专用合同条款应重点对以下条款的内容进行补充和细化：1)工程质量控制条款①工程质量要求;②发包人委托监理单位对合同履行管理;③承包人提供的材料和工程设备;④发包人提供的工程材料和设备;⑤工程材料和设备专用于合同工程和禁止使用不合格的材料和设备;⑥承包人的质量管理;⑦承包人的质量检查和监理单位的质量检查2)工程进度控制条款①合同进度计划;②合同进度计划的修订;③异常恶劣的气候条件;④承包人的工期延误。

3)工程价款控制条款①变更的内容范围；②变更权和变更程序；③变更的估价原则；④物价波动引起的价格调整；⑤法律变化引起的价格调整；⑥计量；⑦预付款；⑧工程进度付款；⑨质量保证金；⑩竣工结算；⑾最终结清。

例：（）一般适用于核定合同价格时，工程数量难以确定的工程建设项目。

A.固定总价合同B.固定单价合同C.可调价格合同D.成本加酬金合同答案：B(1)工程量清单工程量清单应该按照国家和行业统一的工程建设项目划分标准、项目名称、项目编码、工程量计算规则、计量单位及其格式要求计算、编制列表。

工程量清单是工程计价的基础，应作为编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、核定与调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据之一。

与传统的施工图预算计价的区别①工程量清单计价是企业自主定价。

②工程量清单计价采用综合单价。

③量价分离原则。

④结合企业施工技术、工艺和标准。

(2)工程量清单计价规范的概念工程量清单计价规范是计算、编制工程量清单和工程价格的国家、行业统一标准，或招标项目的专用标准。

目前，《建设工程工程量清单计价规范》和《水利工程工程量清单计价规范》已颁发执行，但仍有一些行业的工程量清单计价规范(附录)尚未颁发统一标准。

因此，现行招标项目专用的工程量清单计价规范的内容和格式有所区别。

(3)招标工程量清单的内容和格式工程量清单由总说明和清单计价表格组成。

1)工程量清单总说明。

2)工程量清单计价表格。

①工程量清单汇总表。

②分部分项工程量清单。

③措施项目清单。

④其他项目清单（A.暂列金额。

B.暂估价。

C.计日工。

D.总承包服务费）。

⑤规费项目清单。

⑥税金项目清单。

⑦工程量清单综合单价分析表。

综合单价分析表是工程量清单子目单价组成的一个分解表，主要用于分析清单项目综合单价的合理性，或作为合同履行中计算变更单价、确定新增子目单价的依据。

单价分析表中的子目编号、子目名称、工作内容、综合单价等应与工程量清单对应的子目保持一致。

(4)编写工程量清单应注意的事项1)工程量清单内容格式规范统一。

2)工程量清单数量要准确。

3)工程量清单信息要完整和正确。

4)投标报价的要求应条理明晰。

(1)工程标底的参考作用投标竞争的实质是价格竞争。

标底是招标人通过客观、科学计算，期望控制的招标工程施工造价。

工程施工招标标底主要用于评标时分析投标价格合理性、平衡性、偏离性，分析各投标报价差异情况，作为防止投标人恶意投标的参考性依据。

但是，标底不能作为评定投标报价有效性和合理性的唯一和直接依据。

招标文件中不得规定投标报价最接近标底的投标人为中标人，也不得规定超出标底价格上下允许浮动范围的投标报价直接作废标处理。

招标人自主决定是否编制标底价格。

标底应当严格保密。

货物和服务招标设标底的情况较少。

(2)编制标底的原则1)遵守招标文件的规定，充分研究招标文件相关技术和商务条款、设计图纸以及有关计价规范的要求。

标底应该客观反映工程建设项目实际情况和施工技术管理要求。

2)标底应结合市场状况，客观反映工程建设项目的合理成本和利润。

(3)工程标底编制依据各类工程建设项目标底编制的主要强制性、指导性或参考性依据有：1)各行业建设工程工程量清单计价规范；2)国家或省级行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；3)建设工程设计文件及相关资料；4)招标文件的工程量清单及有关要求；5)工程建设项目相关标准、规范、技术资料；6)工程造价管理机构或物价部门发布的工程造价信息或市场价格信息；7)其他相关资料。

标底主要是评标分析的参考依据，编制标底的依据和方法没有统一的规定，一般根据招标项目的技术管理特点、工程发包模式、合同计价方式等选择标底编制的方法和依据，凡不具备编制工程量清单的招标项目，也可以使用工序分析法、经验估算法、工程设计概算分解法等方法编制参考标底，但使用这些方法编制的标底，其准确性相对较差，故不宜作为招标控制价使用。

(4)编制工程标底的几个重要问题：1)注重工程现场调查研究。

2)注重施工组织设计。

3)标底应当保密，而招标控制价(投标最高限价)应当在招标文件中公布，这是两者的主要区别。

我国目前尚无工程设计—建造和EPC ／交钥匙招标文件的示范文本。

下面，以FIDIC99黄皮书为主介绍设计—建造(D+B)招标文件，以FIDIC99银皮书为主介绍设计采购施工(EPC)／交钥匙招标文件，并与FIDIC传统的施工招标文件不同之处进行对比阐述。

(1)设计—建造招标文件1)招标文件的组成。

与施工招标文件相比，减少了工程量清单、图纸、其他资料表和技术其中项目业主要求是设计—建造招标文件区别于施工招标文件的重要内容。

项目业主要求是规定其竣工工程要求的文件，包括合同条件中规范及要求，增加了资料表和项目业主要求。