招标师《招标采购专业实务》2012

（2）询价：是指采购人向3个及以上潜在供应商或承包人就采购 的工程、货物或服务询问价格，从中选择交易对象的采购方式。 适用特点和条件：一般适用于技术标准规格统一的现成货物和 服务，市场成熟，货源充足，单价较小又差别不大，且主要比 较价格，而无需进一步考察评价供应商能力和实施方案的货物 和服务采购。询价采购程序简单、节约采购时间和费用，但竞 争性、规范性弱，选择范围窄。
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练习题
1. 采购分为招标、询价、比选、磋商、竞买、订单等方式。 这种划分方式的标准是（ ）。 A.支付对价的方式 B.采购标的物的属性 C.选择交易主体的方式 D.采购标的物的来源地 2. 下列采购方式中，属于政府采购方式的有（ ） A.公开招标 B.比选 C.单一来源采购 D.自营工程 E.竞争性谈判 3. 某大企业为加强下属10个支公司500多种不同状态、规格、 储存时间和用途的原材料管理，第一次委托开发原材料信息 管理系统软件，其功能要求和技术标准描述困难，比较适合 的采购方式和组织模式是（ ） A.询价和分散采购； B.磋商和集中采购 C.招标和集中采购; D.磋商和分散采购
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1.4.1 采购的主要方式
按照选择交易主体的方式划分，常用的采购方式有： （1）招标：招标是一种有序的竞争采购方式。招标分为公开招 标和邀请招标。公开招标，是招标人以招标公告的方式邀请不 特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是招标人以投标邀 请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。适用特点和条 件：详见2.2节，实施程序详见2.4节。
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2 招标投标概述
2.1 招标投标制度的建立与发展

了解招标投标制度的发展方向。
2.1.1招标投标制度的发展历程。创立、深化、发展。
2.1.2招标投标制度的现状。 2.1.3招标投标制度的发展方向
（1）发布《招标投标法实施条例》。统一规范操作。
（2）理顺招标投标监管体制。理顺立法与执法，集中与分工， 监督与管理等关系。
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关于《中华人民共和国招标投标法实施条例 （征求意见稿）》的说明
① ② ③
①
Leabharlann Baidu② ③
一、制定《条例》的必要性 增强招投标法律制度可操作性的需要。 促进招投标市场规则统一的需要。 加强和改进招投标行政监督的需要。 二、起草《条例》的主要原则 严格遵守上位法的规定。 着力解决实践中存在的突出问题。 操作性和原则性相结合。
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1.2 采购的任务和计划
1.2 采购的任务和计划
熟悉采购的任务范围
1.2.1采购工作的主要任务 （1）明确采购目标 （2）组建采购机构 （3）编制采购计划 （4）采购实施 （5）采购后评价
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1.2.2采购计划


在实施采购活动中，编制采购计划是一项主要的内容。采 购计划是采购人明确采购需求并了解供应市场情况后，对 实施采购活动作出的具体安排（采购内容、范围、时间、 采购资金与支付方法以及采购实施方式） 。 采购计划的主要内容包括：采购对象（货物、工程或服 务）、采购规模（数量）、采购预算、采购方式、采购周 期（包括时间、进度表）、采购文件等。在通常的采购计 划中，采购人还应明确采购的具体实施机构，可以是采购 人自己，也可以委托采购代理机构。


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按照目前招标投标行政管理体系划分，则招标采购专业实 务又可以分为工程招标、机电产品国际招标、政府采购三 部分构成。


法律、法规、条例、相关规定：
《中国人民共和国招标投标法》（1999年21号） 《工程建设项目施工招标投标办法》（[发]2003年30号） 《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》 [发]2007年56号 《机电产品国际招标投标实施办法》（[商]2004年13号） 《中华人民共和国政府采购法》（2002年68号）

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1.1.2．采购的原则

采购人在采购过程中，应遵循以下基本原则：竞争、择优、 批量、时机、范围、方式和专业原则。
注：采购应当按照竞争、择优的要求，遵循适当的供应商、 适当的质量、适当的价格、适当的数量与适当的方式（方 法、手段、时间、地点）的基本原则。应注意上述采购的 一般目标、基本原则与后面要谈到的政府采购及招标投标 原则的区别。
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① ② ③ ④
⑤
⑥ ⑦ ⑧
三、需要说明的几个问题 关于与《政府采购法》的衔接。 关于行政监督。 关于招标公告发布媒介的指定部门。 关于资格审查。 关于投标保证金。 关于评标专家库管理。 关于招投标从业人员职业资格制度。 关于法律责任。
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1.3.2采购控制要素 采购的控制要素主要包括：采购的预算控制、质量控制、 进度控制和行为控制。其中采购的行为控制是指在采购过 程中，应该对采购人及其工作人员的行为实施必要的监督， 以确保采购工作依法规范进行，杜绝采购过程中可能发生 的腐败行为。 1.4 采购方式和实施程序 掌握招标采购、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采 购方式的运用特点、适用范围。实施程序及其工作要点详见 9.2节内容。 熟悉采购与招标之间的关系。
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（3）比选：是采购人公开发出采购信息，邀请多个潜在供应商或 承包人就拟采购的工程、货物或服务提供报价和方案，按照事 先公布的规则进行比较并从中选择交易对象的采购方式。 适用特点和条件：适用于金额较小，达不到招标采购标准，或 时间紧迫，具有公开性要求，既要对比价格，又 要对比能力或实施方案的采购。 4) 磋商（竞争性谈判、议标） 。是采购人与一个或多个供应商或 承包人就拟采购的工程、货物或服务通过谈判、报价、还价、 承诺等步骤达成交易的方式。适用特点和条件：受采购时间、 技术标准、市场范围限制，采购供应双方对采购物及对方意图 都缺少了解，采购人只能通过与有限和特定的供应商或承包人 进行灵活、充分的谈判，才能充分、正确地表达、沟通与确定 采购的意图要求、供应服务的能力、实施方案及其技术标准规 格，从而选择满意的采购物及交易对象。与招标相比，谈判采 购程序简单，周期短，可以避免盲目竞争。但是，竞争性弱、 透明性、规范性差，容易作弊。
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（2）按照选择交易主体的方式划分，可以分为招标（公 开招标、邀请招标方式）、询价、比选、磋商（竞争性谈判、 议标）、单一来源（直接采购）、征求建议、竞买等； （3）按照采购主体划分，可以分为公共采购、企业采购 和个人采购； （4）按照交易主体的国别和采购标的物的来源地划分， 可以分为国内采购和国际采购； （5）按照采购标的物的属性划分，可分为工程采购、货 物采购和服务采购。或有形物采购与无形服务采购。 除此外，世界银行和亚洲开发银行把采购方式划分为国际竞 争性招标、有限国际招标、国内竞争性招标、询价采购、直 接签订合同等方式。 我国政府采购方式分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、 询价采购、单一来源采购等方式。

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稽察与监督

《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监 督的职责分工意见的通知》（国办发[2004]34号）； 《国家重大建设项目稽察办法》 （中华人民共和国国家发展计 划委员会令 第6号） （国办发[2000]54号） 国家重大建设项目招标投标监督暂行办法（发[2002]18号）
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1.3 采购的分类和控制要素 熟悉采购的分类和实施条件，选择采购的目标控制要素。 1.3.1采购的分类 采购有多种分类方式，通常意义的采购有以下几种分类： （1）按照支付对价的方式划分，可以分为购买、租赁、
委托（雇佣）、借贷、征收、交换等；
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（3）建立招标采购标准文件以及招标工作标准体系。
（4）建立电子招标投标制度。制定电子招标标准和管理办法、 构建公共服务平台。这是实现“三公和诚信”、市场一体化、 交易效率和节能、改变“条块分割”的希望所在。
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（5）建立健全招标投标信用机制。包括信用法规体系、信用 信息和评价体系。依赖于电子网络技术实现企业市场行为 信息的全面公开、对称。 （6）进一步完善评标专家库制度。建立开放、综合的评标专 家库。 （7）推动建立招标投标从业人员职业资格制度。建立市场主 体与从业人员以及职业资格与职业素质、职业责任有机结 合的自律机制，从基础和源头规范招标采购行为。 2.2 招标与合同
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5) 竞买。是指采购人通过参加拍卖向拍卖人发出竞买表示从 而达成交易的采购方式。适用于采用拍卖方式选择标的购 买者的采购，其价格是惟一选择购买人的竞争因素，无需 考虑购买人实施能力和方案。 6) 订单。是指采购人主动向供应商或承包人发出订单从而达 成交易的采购方式。 以上采购方式中，招标、询价、比选通常是卖方竞争的采 购方式。竞买通常是买方竞争的采购方式。
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1.4.2 采购与招标的关系



采购有多种方式，招标只是其中一种常用的方式。因为招 标这种采购方式在我国被广泛地使用，习惯上人们也称招 标为“招标采购”。 通常情况下，采购是属于买方主导的购买行为，而招标是 属于选择交易对象的一种方式，既有购买行为，如工程、 货物和服务的采购，也有出售行为，如特许经营权、土地 使用权、科研成果和技术专利等的出售或出让。 采购、供应双方在采购合同订立过程及订立后，双方的行 为和责任、权利和义务受《合同法》的约束；但在招标过 程中，招标投标双方的权利、义务以及招标投标程序等须 严格遵守《招标投标法》的规定，同时受《合同法》的约 束。
招标采购专业实务
主讲人：孙少楠
内容提要

应用招标采购专业理论、法律知识分析解决工程、货物、 服务招标采购实际问题，组织实施招标采购工作的业务水 平和能力。 招标采购的最大特点是涉及领域广、专业多，系统性、操 作性强。招标采购专业基础知识；招标采购职业素质要求； 招标采购全过程实务能力的基本和必备要求；政府采购和 外资项目招标采购实务要求。 对招标采购专业知识能力体系的架构层次分析，工程招标 采购实务是“主体结构、支撑功能”(招标投标法“第3 条”），货物和服务招标采购实务是“围护结构、补充功 能”。


熟悉采购的目标、原则。
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1.1.1．采购的目标 通俗地说，采购要达到的目标就是“物美价廉”。“物美” 指采购的结果应满足采购人的使用需求，即达到：①满足 采购项目的功能需求；②采购的工程、货物或服务应达到 一定的质量标准。 “价廉”是指在满足采购人使用需求的情况下，本着经济， 节约的原则，以合理的采购成本获得所需的工程、货物或 服务，提高采购资金使用效益，“价廉”不能理解为片面 追求低价。 补充:采购工作应该规范并提高效率。
目
录
第1章 采购概述 第2章 招标投标概述 第3章 招标师职业资格制度 第4章 招标方案
第5章 资格审查
第6章 招标文件
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1 采购概述

提要：采购是组织或个人从外部获取资源，满足生产使用 和消费需求的经济活动，是物质流与信息流互动交换的过 程。本部分简要介绍了招标采购人员应当具备的采购基本 知识。包括采购的目标、原则、任务范围，采购的分类和 实施条件，选择采购的目标控制要素。其中，招标采购、 竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式的运用特点、 适用范围是重点内容。 但是，应该注意，因部分有关专业理论体系尚不完备、成 熟，缺乏相应的法律或权威支撑，故多数概念只能依据 《政府采购法》定义。讲义的部分表述也欠正确、完整。 1.1 采购的目标和原则