商洛市人民政府关于落实2021年《政府工作报告》重点任务部门分工的通知

商洛市人民政府关于落实2021年《政府工作报告》重
点任务部门分工的通知
文章属性
•【制定机关】商洛市人民政府
•【公布日期】2021.03.12
•【字号】
•【施行日期】2021.03.12
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】行政机关
正文
商洛市人民政府关于落实2021年《政府工作报告》重点任务
部门分工的通知
各县区人民政府，商洛高新区（商丹园区）管委会，市政府各工作部门、事业机构：
经市四届人大七次会议审议通过，2021年我市经济社会主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城乡居民收入分别增长6%和7%左右，CPI涨幅控制在3%左右，粮食总产46万吨左右，单位GDP能耗完成省上下达目标任务。

为确保各项目标任务全面完成，现将《政府工作报告》重点工作任务分工予以明确，请各工作主管领导牵头抓总，推动落实；各县区、各部门联系实际，细化目标，把责任落实到具体单位和责任人，紧盯目标任务，强化工作措施，提高工作效率，狠抓工作落实，按时高质量完成工作任务。

一、实施项目带动战略，夯实经济稳增长基石
（一）强力推进项目建设。

实施高质量项目建设行动计划，强化重大项目领导包抓责任制，全年建设市级重点项目200个，完成投资380亿元。

加快推进西十、
西康高铁和丹宁高速丹凤至山阳段、西北核桃物流园、新雨丹中药科技产业园等项目建设，力促延长氟系列产品开发等一批项目开工，做好商洛支线机场、澄商高速公路、丹宁高速镇安至宁陕段、商洛电厂二期等项目前期工作，以大项目促进大投资、支撑大发展。

（市发改委、市工信局、市交通局等按职责分工负责，各县区政府、商洛高新区<商丹园区>管委会按任务分工负责）
（二）强化项目要素保障。

建立“亩产论英雄”的导向、约束、评判等机制，引导“要素跟着项目走”，统筹土地、资金、能耗指标等要素保障，着力解决制约项目落地的堵点难点问题，优先支持前期工作准备充分的重点领域和重大项目。

紧盯国家和省上各类产业政策导向，积极争取项目资金支持，用足用活各类债券资金，搭建政银企对接平台，鼓励金融机构更好支持实体经济，激发民间投资活力，推动重大项目落地建设、提速增效。

（市发改委、市资源局、市财政局、市环境局、市审批局、市金融办、商洛银保监分局等按职责分工负责，各县区政府、商洛高新区<商丹园区>管委会按任务分工负责）
（三）持续扩大招商引资。

坚持招大引强与延链补链相结合、招商引资与招才引智相结合，紧盯500强企业、行业领军企业、创新性成长型企业、投融资机构等开展精准对接，采取云招商、叩门招商、以商招商、乡情招商、节会招商等形式，招引一批优质资本、优秀企业落户商洛。

全年招引项目不少于150个，到位资金不少于880亿元。

（市招商服务中心牵头，各县区政府、商洛高新区<商丹园区>管委会按任务分工负责）
二、构建现代产业体系，提高发展质量和效益
（四）着力推进产业转型发展。

坚持补短板，实施创新驱动，攻克关键核心技术，转化应用科技成果，培育科技型企业100户以上，完成技术合同交易额1.5亿元以上。

加强与重点院校、科研单位合作，促进产学研用深度融合，大力发展高端饮用水产业，推动丹凤葡萄酒提质增效。

（市科技局、市工信局、市教育局等按职
责分工负责，各县区政府、商洛高新区<商丹园区>管委会按任务分工负责）（五）坚持扬优势，聚焦区域特色，推动产业绿色化、智能化、技术化改造，抓好盘龙药业生产线扩建、海恩动力锂离子电池等50个重点工业项目建设。

（市工信局牵头，各县区政府、商洛高新区<商丹园区>管委会按任务分工负责）（六）坚持促融合，积极推动企业“上云上平台”，促进数字技术、网络技术、智能技术与实体经济深度融合。

加大“个转企、小升规”培育力度，建立企业成长梯队，新增产值过亿元企业10户、“五上”企业70户。

（市工信局牵头，各县区政府、商洛高新区<商丹园区>管委会按任务分工负责）
（七）培育战略性新兴产业。

实施钒、钼、钨、锌、硅等新材料产业延链补链强链，抓好商南五氧化二钒、洛南钼业和镇安钼钨深加工等项目建设，培育新的产业增长极。

大力发展新能源产业，加快镇安抽水蓄能电站建设进度，做好全钒液流电池及储能电站等项目前期工作，推动山阳电子信息产业园二期等项目落地实施。

（市工信局牵头，各县区政府、商洛高新区<商丹园区>管委会按任务分工负责）（八）在节能环保、信息技术、新材料、装备制造等领域策划实施一批战略性新兴产业项目，大力发展高端装备制造业，积极推进手机智能终端、航空智能科技装备产业园、新能源汽车配件等项目落地，形成新的投资增长点。

（市发改委、市工信局等按职责分工负责，各县区政府、商洛高新区<商丹园区>管委会按任务分工负责）
（九）提升服务业发展水平。

推动国家全域旅游示范市创建，抓好商南、山阳国家全域旅游示范区和牛背梁、金丝峡国家旅游度假区，以及高A级景区创建，办好中国秦岭生态文化旅游节，大力发展乡村旅游、红色旅游等业态，构建“旅游+”产业体系，培育大旅游产业增长极。

（市文旅局牵头，各县区政府、商洛高新区<商丹园区>管委会按任务分工负责）
（十）支持医药企业和绿色食品生产企业开发保健产品、功能食品、健康饮
品，鼓励社会资本开办专科医疗机构和康养机构，策划实施一批医养综合体项目，着力培育大健康产业增长极。

（市发改委、市工信局、市民政局、市卫健委、市市场监管局等按职责分工负责，各县区政府、商洛高新区<商丹园区>管委会按任务分工负责）
（十一）开展商品促销活动，改造提升商业步行街，发展夜间经济和线上消费，全面促进消费回升。

抓好秦岭云大数据中心等项目建设，促进数字经济加快发展。

（市商务局、市委网信办、市工信局、市移动公司等按职责分工负责，各县区政府、商洛高新区<商丹园区>管委会按任务分工负责）
（十二）推动产业园区提档升级。

优化商洛、山阳高新区功能定位和产业布局，加快推进商洛国家高新区创建和国家农业科技园区建设。

按照“一县一区多园”方式，高标准建设县域产业园区，发展“飞地经济园区”，优化提升县域工业集中区产业布局和管理体系，鼓励条件成熟园区创建省级高新区、经开区。

（市发改委、市工信局、市税务局、市农业农村局、市商务局、市科技局等按职责分工负责，各县区政府、商洛高新区<商丹园区>管委会按任务分工负责）
（十三）持续完善基础配套设施，推进多层式、楼宇式标准化厂房建设，新建标准化厂房10万平方米。

落实入园企业“一站式”服务、全程代办制，全年新引进投资千万元以上入园企业不少于30户。

（市工信局牵头，各县区政府、商洛高新区<商丹园区>管委会按任务分工负责）
三、优先发展农业农村，全面推进乡村振兴
（十四）巩固拓展脱贫攻坚成果。

严格落实“四个不摘”要求，健全完善动态监测和帮扶机制，坚决防止规模性返贫。

继续加强产业帮扶，补齐技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级，完善利益联结机制，让群众更多分享产业增值收益。

（市扶贫局、市农业农村局等按职责分工负责，各县区政府、商洛高新区<商丹园区>管委会按任务分工负责）
（十五）强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

加强扶贫项目资产管理监督，推动宁商扶贫协作和消费扶贫全方位升级。

积极探索巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的路径和措施，保障各项机制和政策体系平稳过渡。

（市发改委、市人社局、市扶贫局、市农业农村局、市移民办等按职责分工负责，各县区政府、商洛高新区<商丹园区>管委会按任务分工负责）
（十六）培育壮大农业产业。

落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定粮食播种面积在230万亩左右，抓好生猪生产恢复，促进“菜篮子”增产保供。

落实最严格的耕地保护制度，扎实开展农村乱占耕地建房问题整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

（市农业农村局、市资源局等按职责分工负责，各县区政府、商洛高新区<商丹园区>管委会按任务分工负责）
（十七）发挥“小木耳、大产业”带动效应，建设柞水全国木耳产业集散地，发展食用菌3.8亿袋，新建核桃示范园4万亩、中药材基地30万亩，嫁接改造板栗7万亩。

实施农业品牌点亮工程，力争全国名特优新农产品示范市创建成功。

实施农产品加工提升行动，配套建设冷链仓储设施，壮大新型农业经营主体，推动农村一二三产融合发展。

（市农业农村局、市市场监管局、市林业局、市商务局等按职责分工负责，各县区政府、商洛高新区<商丹园区>管委会按任务分工负责）（十八）实施乡村建设行动。

扎实推进村庄规划编制，合理确定村庄布局分类，注重保护传统村落和乡村特色风貌。

继续抓好“四好农村路”建设和农网、光纤改造升级，加快商南清油河、山阳磨沟、镇安云镇水库建设，完成二龙山水库和洛南东湖、西湖水库除险加固，修建高标准农田8万亩，治理水土流失240平方公里。

（市委网信办、市资源局、市工信局、市农业农村局、市交通局、市水利局、市供电局、商洛地电公司、市电信公司、市移动公司、市联通公司、市广电网络公司等按职责分工负责，各县区政府、商洛高新区<商丹园区>管委会按任务分工负
责）
（十九）开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，以改厕、治污为重点整治农村人居环境，巩固提升“扫干净、摆整齐、保畅通、树形象”专项整治成果，着力打造一批美丽宜居示范镇村，让农村群众在一点一滴中感知变化、感受幸福。

（市农业农村局、市环境局、市住建局等按职责分工负责，各县区政府、商洛高新区<商丹园区>管委会按任务分工负责）
（二十）深化农业农村改革。

稳妥推进第二轮土地承包到期再延长30年试点工作，探索宅基地“三权分置”和集体经营性建设用地入市制度改革，抓好柞水农村宅基地制度改革全国试点。

继续做好承包地流转工作，适度扩大农户生产规模。

拓展农村集体产权制度改革试点成果，培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，壮大新型农村集体经济。

实施高素质农民培育工程，启动高技能人才振兴计划，强化乡村振兴人才支撑。

（市资源局、市农业农村局、市人社局等按职责分工负责，各县区政府、商洛高新区<商丹园区>管委会按任务分工负责）
四、坚持生态保护优先，加快推动绿色循环发展
（二十一）坚决保护好秦岭生态环境。

严格执行秦岭生态环境保护条例和规划，推进“数字秦岭”建设，加快建立“天地一体化”、网络化与网格化相结合的监管体系，建设一批高质量秦岭生态修复示范工程。

（市发改委<市秦岭办>、市环境局、市资源局、市林业局、市气象局等按职责分工负责，各县区政府、商洛高新区<商丹园区>管委会按任务分工负责）
（二十二）严格产业准入清单管理，扎实开展尾矿库治理和农家乐整治，全面完成小水电整治、勘界立标任务。

推进重点区域自然资源统一确权登记，完成生态保护红线评估调整。

全面推行“林长制”，加强森林资源保护，完成营造林60万亩。

强化联合交叉检查和明查暗访，深化各类涉秦岭生态环境保护问题整改，持续巩固“五乱”整治成果。

（市发改委<市秦岭办>、市应急局、市资源局、市环境
局、市文旅局、市水利局、市林业局等按职责分工负责，各县区政府、商洛高新区<商丹园区>管委会按任务分工负责）
（二十三）认真开展“4·20秦岭生态卫士行动日”系列活动，强化环境损害责任追究和惩戒，让秦岭美景永驻、青山常在、绿水长流。

（市发改委<市秦岭办>、市环境局等按职责分工负责，各县区政府、商洛高新区<商丹园区>管委会按任务分工负责）
（二十四）持续打好污染防治攻坚战。

统筹抓好扬尘管控、挥发性有机物治理、机动车污染防治、“散乱污”整治等工作，巩固大气环境质量，全力呵护“商洛蓝”。

（市环境局、市工信局、市城管局、市住建局、市公安局等按职责分工负责，各县区政府、商洛高新区<商丹园区>管委会按任务分工负责）
（二十五）持续深化“河长制”，巩固河湖“清四乱”成果，落实长江禁渔十年行动，扎实做好重点流域综合治理、饮用水水源地保护等工作，加快全域污水处理PPP项目建设，确保“一泓清水永续北上”。

（市水利局、市农业农村局、市城管局等按职责分工负责，各县区政府、商洛高新区<商丹园区>管委会按任务分工负责）
（二十六）积极实施“田长制”，扎实开展硫铁矿治理和重金属污染防控专项整治，推进农业面源污染防治，加强土壤污染、地下水超采等治理和修复，强化固体废物管理，坚决守好“一方净土”。

（市农业农村局、市环境局、市资源局、市水利局、市应急局等按职责分工负责，各县区政府、商洛高新区<商丹园区>管委会按任务分工负责）
（二十七）坚定走好绿色循环发展之路。

加快推进生态产品价值实现机制试点工作，积极争取纳入国家试点，探索碳排放权交易。

推进商洛高新区、洛南陶岭工业园区、柞水小岭工业产业园等园区循环化改造，启动商州、镇安垃圾焚烧发电厂建设，抓好尾矿资源综合利用，力促商洛建材基地、华新洛南新型材料产业园等一
批循环发展项目尽快落地。

（市发改委、市工信局、市资源局、市城管局等按职责分工负责，各县区政府、商洛高新区<商丹园区>管委会按任务分工负责）（二十八）培育节能环保、清洁生产和清洁能源产业，提高企业工业水循环利用率，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构。

开展节约型机关和绿色创建行动，积极推广环保认证产品，引导群众养成绿色生产生活方式。

（市环境局、市发改委、市工信局、市水利局、市事务局等按职责分工负责，各县区政府、商洛高新区<商丹园区>管委会按任务分工负责）
五、优化国土空间布局，加快推进新型城镇化
（二十九）提高城市规划管理水平。

高质量编制国土空间规划，落实“三线一单”要求，建立生态环境分区管控体系。

抓好重要功能区块、重点片区开发布局，开展交通路网、电力建设、水系治理、绿廊绿道、海绵城市、综合管沟等专项规划编制，城市展示馆建成开放。

（市资源局、市交通局、市住建局、市水利局、市供电局、商洛地电公司等按职责分工负责，各县政府按任务分工负责）（三十）巩固国家卫生城市、森林城市创建成果，力促国家园林城市创建成功，启动国家文明城市创建。

推进城市生活垃圾分类，开展“最美公厕”创建活动，推行“四微举措”，促进城市管理进社区。

（市委宣传部、市城管局、市创卫办、市创森办、市创园办等按职责分工负责，各县区政府、商洛高新区<商丹园区>管委会按任务分工负责）
（三十一）启动市智慧城管平台拓展项目建设，推进市县平台互联互通。

规范网约车、共享单车和农贸市场、小商小贩管理，严厉打击各类违法建设行为，依法整治城市规划管理秩序。

（市城管局、市交通局、市市场监管局等按职责分工负责，各县区政府、商洛高新区<商丹园区>管委会按任务分工负责）
（三十二）稳步推进城市更新行动。

加快城市生态修复和功能完善，推进环城南线西段道路二期、仙娥湖片区道路桥梁、西新社区和杨峪河片区排水管网等项目
建设，抓好市区老旧供水设施和丹南片区4条道路绿化提升改造，实施四皓公园、刘湾大桥等工程，启动市人防指挥所建设，推动高铁新城规划建设，启动商洛西站市区连接线、南新街等项目前期工作。

（市资源局、市城管局、市住建局、市交通局、市发改委、市人防办等按职责分工负责，商州区政府、商洛高新区<商丹园区>管委会按任务分工负责）
（三十三）抓好海绵城市建设和城市内涝治理，加强5G网络等新型基础设施建设。

（市城管局、市委网信办、市发改委、市工信局、市住建局等按职责分工负责，各县区政府、商洛高新区<商丹园区>管委会按任务分工负责）
（三十四）坚持“房住不炒”定位，着力稳地价、稳房价、稳预期，发展租赁住房，推进城镇老旧小区和棚户区改造，加强和规范物业管理，完善住房公积金缴存使用机制，促进房地产市场平稳健康发展。

（市资源局、市住建局、市房管局、市城改中心、市公积金中心等按职责分工负责，各县区政府、商洛高新区<商丹园区>管委会按任务分工负责）
（三十五）推进县域经济发展和城镇建设。

把县域作为城乡融合发展的重要切入点，积极争取用好省级县域经济发展专项资金，因地制宜发展“一县一业”，积极培育首位产业，支持各县打造1-2条优势特色产业链条，提高县域产业承载能力。

（市发改委、市工信局、市住建局、市农业农村局等按职责分工负责，各县区政府、商洛高新区<商丹园区>管委会按任务分工负责）
（三十六）抓好山阳、柞水县域经济发展和城镇建设省级试点，争取有更多的县纳入全省“县城建设示范县”创建。

加快推进洛南西城新区、丹凤环城南路、山阳城区智慧停车场等一批重点项目建设，提升县城公共设施和服务能力。

（市发改委、市住建局等按职责分工负责，各县政府按任务分工负责）
（三十七）加强协调联动，年底前商州至洛南、商州至山阳、丹凤至商南天然气长输管线全线贯通运行。

（市发改委、市城管局等按职责分工负责，各县区政
府、商洛高新区<商丹园区>管委会按任务分工负责）
（三十八）加大农房安全隐患排查整治力度，实施好农村危房改造。

提升省级重点示范镇、文化旅游名镇和特色小镇建设水平，促进农业转移人口市民化。

（市住建局、市发改委、市文旅局、市公安局等按职责分工负责，各县区政府、商洛高新区<商丹园区>管委会按任务分工负责）
六、加大改革开放力度，持续增强发展动能
（三十九）深化重点领域改革。

扭住供给侧结构性改革这条主线，持续推进“三去一降一补”，加快形成更高效率、更高质量的投入产出关系。

全面完成市场监管综合执法体制改革。

实施国资国企改革三年行动，推进市属国有企业混合所有制改革试点工作，妥善处置“僵尸企业”。

（市发改委、市财政局、市住建局、市市场监管局、市工信局<市国资委>、市金融办等按职责分工负责，各县区政府、商洛高新区<商丹园区>管委会按任务分工负责）
(四十)扎实开展财税金融改革，推进分领域财政事权和支出责任划分，强化预算约束和绩效管理，支持政府性融资担保公司、小额贷款公司发展，进一步做好企业上市工作。

持续深化农村信用社和供销合作社综合改革，充分发挥其在服务“三农”和乡村振兴中的重要作用。

（市财政局、市税务局、市金融办、市融资担保公司、市小额贷款公司、省联社商洛审计中心、市供销合作社等按职责分工负责，各县区政府、商洛高新区<商丹园区>管委会按任务分工负责）
（四十一）增强市场主体活力。

实施新一轮营商环境三年行动计划，纵深推进“放管服”改革，深化相对集中行政许可权改革，拓展“全程网办”和“最多跑一次”事项。

（市发改委<市营商办>、市审批局<市政务中心>等按职责分工负责，各县区政府、商洛高新区<商丹园区>管委会按任务分工负责）
（四十二）加快市公共资源交易平台建设，优化公共资源配置。

增强事中事后监管的针对性、有效性，推行综合监管、联合执法。

严格清理涉企违规收费行为，
规范中介服务事项，放宽中介市场准入。

（市发改委、市财政局、市审批局、市市场监管局、市民政局等按职责分工负责，各县区政府、商洛高新区<商丹园区>管委会按任务分工负责）
（四十三）健全社会征信体系，推进信用商洛建设。

落实好减税降费政策，加大中小微企业和电商等新型主体培育力度，支持非公有制经济加快发展，保障民营企业依法平等使用资源要素，公平公正参与竞争，持续释放经济发展活力。

（市发改委<市信用办>、市财政局、市税务局、市工信局、市商务局、市人行等按职责分工负责，各县区政府、商洛高新区<商丹园区>管委会按任务分工负责）（四十四）实行高水平对外开放。

挖掘外贸发展增长点，支持外贸企业扩大出口、抢抓订单。

利用宁商、津陕对口协作平台，加强多领域、多层次合作交流，与东部沿海地区共建出口加工贸易产业园区，加大对劳动密集型产品出口企业的支持力度。

（市商务局牵头，各县区政府、商洛高新区<商丹园区>管委会按任务分工负责）
（四十五）加快推进口岸和海外展示中心、商洛海关大楼、进口商品展示交易中心建设，积极引进外资企业在商设立地区总部和研发、结算、销售等功能性机构，鼓励本地企业与外企开展协作，促进外资企业深耕本地、扎根发展。

全年进出口总额力争超过17亿元，实际利用外资力争达到5400万美元。

（市商务局、市招商服务中心等按职责分工负责，各县区政府、商洛高新区<商丹园区>管委会按任务分工负责）
七、着力保障改善民生，顺应人民群众新期待
（四十六）全力保障基本民生。

坚持经济发展的就业导向，深入开展稳就业精准帮扶和职业技能提升行动，切实做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业，努力稳定现有就业，新增城镇就业1.6万人，农村劳动力转移就业40万人。

（市人社局、市退役军人局、商洛职院等按职责分工负责，各县区政府、商洛高新。