努力做好少数民族地区派出所工作

努力做好少数民族地区派出所工作
作者：白嘎利
来源：《派出所工作》2017年第02期
内蒙古兴安盟科右前旗位于自治区东北部，大兴安岭南麓，全旗总面积1.7万平方公里，总人口34万人，由蒙古、汉、回、满、朝鲜、鄂温克等10余个民族构成，其中蒙古族是人口最多的民族。

全旗下辖14个苏木乡镇、1个种畜场、229个嘎查村，与蒙古国接壤，科右前旗国境线长32.496公里，是内蒙古自治区19个边境旗县之一，也是内蒙古自治区政府的诞生地。

科右前旗公安局现有行政在编人员243人、事业编制已转警人员17人、事业编人员178人、警辅人员350人，有20个治安派出所、1个水库派出所和3个边防派出所，派出所警力占现有警力的40﹪。

因情施策，多种手段推动警力下沉
科右前旗最明显的特点就是“地广人稀、小城大镇”，旗政府所在地常住人口仅为2.3万人，其他都分布在广袤的农牧区，因此，下沉警力、前移警务、夯实派出所基础工作，成为加强农村牧区治安防控体系建设的重要手段。

一是依托“一警一村”工程，实现机关警力下沉。

2016年4月，科右前旗公安局启动实施了“一警一村”警务覆盖工程（简称“一警一村”工程）。

“一警一村”工程以派出所警力为主体、以机关警力为补充，对全旗229个行政村实现包村常驻，包村民警每月驻村工作不少于8天，每天工作不少于6小时，切实承担治安防范、矛盾化解、情报搜集、信息采集、宣传教育、安全劝导、为民服务等工作任务。

按照分步实施、稳中求进的方针，2016年，科右前旗公安局已完成两批九个派出所的村警派驻工作，35名机关民警被充实到了基层。

计划在2017年，“一警一村”工程实现全旗全覆盖，届时，50﹪的机关警力将实现下沉。

二是延伸“交巡合一”工作，推动交巡警力下沉。

为了将“城区1、3、5分钟快速出警圈”从规划变为现实，科右前旗公安局把交警、巡警职能合二为一，在城区范围内推行了“交巡合一”警务模式，全旗公安机关处置警情的速度、力度和精度得到了跨越式发展。

在此基础上，科右前旗公安局不断尝试创新延伸，在农牧区试点推行了“交巡合一”工作。

目前，已在索伦、额尔格图、大石寨、阿力得尔、察尔森等5个人口多且治安、道路交通情况复杂的苏木乡镇建立了交巡中队。

交巡中队与辖区派出所合署办公，警力捆绑使用，既加强了对农牧区社会面的管控，又客观上实现了对派出所的警力增援。

目前，5个中队共有50名交巡警常驻农牧区中队。

三是规范警辅人员管理，缓解基层警力压力。

科右前旗公安局在全面深化公安改革、推进“四项建设”的框架内，积极争取旗委、政府和上级公安机关的支持，按照“政府购买，公安使
用”的原则，逐步规范了警辅人员管理工作。

通过规范招录程序、严谨考核制度、系统教育训练，科右前旗公安局警辅队伍建设取得了显著成效。

目前，全局警辅队伍已发展至350名，有180名警辅人员被分配到基层派出所，他们在辅助社会管理、巡逻防范、服务群众、后勤保障等方面发挥着重要作用，有效地缓解了派出所警力不足的状况。

规范管理，提升派出所整体形象
派出所是公安机关为群众服务最直接的平台和窗口，因此，提高基层派出所的整体形象是形势的需要、群众的期盼，是增进群众感情、构建和谐警民关系的一个重要举措。

一是规范勤务运行。

对派出所日常基础工作和日常勤务工作，按照空间和时间的轴线，实行“双常双轨”工作机制。

日常基础工作，按照空间轨迹，统筹考虑辖区面积与警力资源的科学配置。

城区派出所根据人口面积、密度、治安复杂程度设置警务区，实行警长负责制，警务区又划分若干个责任区，实行责任区民警负责制。

农村牧区派出所按照“一警一村”工作模式，实行包村民警负责制。

日常勤务工作，按照时间轨迹，实行领导带班值班组负责制。

各所按照实有警力，合理排班，每班保证配备两名民警，至少配备一名女警或女辅警，以便处理女性犯罪。

二是规范内务管理。

强化行为养成，科右前旗公安局把内务管理工作作为加强派出所队伍建设的重要切入点，从自身言行、所容所貌、警车管理、枪支管理、档案台账、案卷等方面严格对民警进行规范，确保内务管理的标准化。

狠抓检查督促，局警务督察部门采取定期检查和不定期抽查方式，通过视频巡查和现场检查，全面排查派出所内务各个方面存在的问题，并逐一分解落实责任人，限期整改。

同时，将民警内务管理纳入绩效考核，从根本上规范民警日常行为养成，提高了内务管理水平和工作效能。

三是规范业务工作。

实行“一次告知”服务，一次性书面告知群众办理户籍业务的条件、手续，避免群众多次往返。

统一制定便民服务卡、便民利民指南、警民联系卡等宣传手册，公开户籍业务办理的流程、手续、时限及收费标准，方便办事群众。

户籍窗口推行“汉语+少数民族语言”的“双语”服务，解决少数民族群众“沟通难”的问题。

推出“派工单”工作法，实行户籍业务办理的“一站式”服务。

对于身处偏远地区的居民、行动不便的残疾人以及无人帮助的孤寡老人等特殊人群，采取电话预约、上门服务、延时服务等人性化服务模式。

不拘一格，激发派出所改革新动能
科右前旗公安局积极鼓励基层派出所进行警务改革创新，进一步激发、释放了基层民警的活力，特别是在“一警一村”工程开展的过程中，全旗派出所探索出了一大批具有推广价值的工作方法。

一是打造“蒙古包警务室”。

察尔森派出所创新性地打造了具有民族、地域特色的“蒙古包警务室”，安排兼通蒙、汉语的民警为辖区群众提供“双语”服务。

警务室内办公设备及便民物
品一应俱全，方便民警开展管人口、察民情、抓防范、解纠纷、送服务等工作，同时也发挥着矛盾纠纷的“小法庭”、安全防范的“小调度室”、便民利民的“小办事处”、法制宣传的“小课堂”等多种作用，在融洽民族关系、促进民族团结方面起到了积极作用。

二是创建“和解中心”。

科尔沁派出所借鉴“枫桥经验”，按照“调防结合、以防为主”的思路，建立起一支由派出所民警、政府干部、社区老党员、老同志及各行业专家组成的专业调解团队，并将人民调解、司法调解和治安调解的职能全部接入，让矛盾在轻松的交谈中得到化解，打破了以往派出所民警单打独斗的工作局面，实现了矛盾纠纷“一站式”调解。

截至目前，和解中心已接受各类群众纠纷69件，成功调解率达到95.6%。

三是开展“邻里守望、警民互助”活动。

大坝沟派出所包村民警为了让居民互相熟悉、互相帮助，在辖区推出了“邻里守望、警民互助”活动，以居民楼单元为单位建立“邻里守望卡”。

卡片正面印有民警的照片、电话号码、QQ号、邮箱，背面印有各单元住户的门牌号和电话号码。

派出所将卡片印制后，免费发放到了居民家中。

通过“你不在家，我帮你守；我不在家，你帮我望”的工作方式，形成了社区户户都是瞭望岗、家家都有流动哨的模式。

目前，科右前旗公安局已在全旗发放“邻里守望卡”8000份，“邻里守望、警民互助”活动覆盖了全旗90%的小区，得到了群众的高度认可。

通过综合施策，特别是在“一警一村”工作开展以来，科右前旗公安局派出所基层基础工作成效凸显。

截至目前，包村民警共走访群众8400余户，采集各类基础照片12400余张、人口信息18000余条；整治各类公共安全隐患290处，化解矛盾纠纷521起；集中开展安全宣传58场次，向群众发放便民服务卡7600余张、警民联系卡1600余张、宣传资料20000余份，受教育群众达20000人次；帮助群众办理各类业务300件，提供便民服务400余次；通过包村民警提供线索破获的各类案件98起，农牧区刑事案件同比下降8.65%，治安案件同比下降7.47%。

（作者系内蒙古兴安盟科右前旗公安局局长）。