行政事业单位项目支出绩效分析及评价

【摘要】自项目支出绩效评价实施以来，有效提高了项目支出的效率和效益，优化了财政资源配置，进而推动行政事业单位的发展和服务水平的提升。

但是，受限于多种因素，导致项目支出绩效评价尚存在一定的问题，亟需对其进行优化，兼顾“绩”“效”，促使事业单位行为更务实。

文章探讨了项目支出绩效评价的相关内容，对设定目标不清晰、评价指标不健全、管理理念不深刻、执行监控不全面等问题予以分析，并提出针对性策略，以期为相关工作者提供参考。

【关键词】行政事业单位；项目支出；绩效分析；评价
【中图分类号】F274
在我国深化财税改革的背景下，全面实施绩效管理成为提高公共服务、优化财力配置的重要措施。

特别是现阶段我国经济增速变缓，支出需求不断增大，导致财政运行出现紧平衡情况，必须以绩效管理为重点，合理应用财政资金，提高政府执行力及可信度。

因此，在行政事业单位项目支出中，应当健全绩效评价体系，优化评价指标，从而提高绩效评价效果。

一、项目支出绩效评价概述
2020年2月，财政部颁布《项目支出绩效评价管理办法》，准确定义了项目支出绩效评价是财政部门、预算部门和单位，依据设定的绩效目标，对项目支出的经济性、效率性、效益性和公平性进行客观、公正的测量、分析和评判。

[1]以评价方式而言，有单位自评、部门评价和财政评价三种，并具有以下特点。

（一）多样性
行政事业单位项目支出为公众提供多种服务和产品，涉及社会、经济多领域，诸多因素均能影响项目支出绩效。

此种情况下，项目支出绩效为保证评价公正公平，必须定量、定性分级结合，遵循特性与共性评价原则。

（二）全面性
项目支出是行政事业单位参与社会经济活动的关键手段，可实现社会再分配与再生产，应全方位衡量资金使用效果，考虑一定成本下提供公共服务与产品数量是否满足民众需求等，结合社会和经济效益、长期绩效与短期绩效，明确各项目相辅相成，共同服务于整体战略，方能达到项目支出目标。

[2]（三）全程性
在项目支出绩效评价中，需要贯穿全过程，做到事前、事中、事后各阶段相结合。

其中，事前评价以项目可行性、政策支持、合法合规等为主；事中评价以项目支出过程经济、合理为主，监控实施情况；事后评价是经验教训的总体评价。

二、行政事业单位项目支出绩效评价存在的问题
（一）设定目标不清晰
项目支出绩效评价是以绩效目标为基准，目
行政事业单位项目支出绩效分析及评价
刘玮玮
（洛阳市市场监管综合行政执法支队）
标设定的合理性对评价成果具有直接影响。

其在具体实施过程中尚存在一定的问题。

1.单位部门对绩效目标设定得不清晰，仅笼统确定总目标、分目标，或是以工作内容替代目标。

绩效目标是工作内容最终的呈现效果，工作内容是实现目标的过程，两者不能混淆。

2.分目标设置粗糙，缺乏细致性，难以将项目支出工作计划体现出来，与滚动预算要求不符，也未能细化绩效指标，指标值缺乏可考核、可量化性。

[3]
3.绩效目标设定是全局性工作，如仅由财务部门开展，难度较大，财务部门对项目执行和相关标准等缺乏全面深入的了解，将导致指标存在模糊、不规范的情况。

实际操作中，存在各部门信息提供有限、难以有效沟通、测算资金偏差、目标设定不完善、片面性等情况，最终影响绩效评价分数。

（二）评价指标不健全
项目支出专项资金评价主要采用绩效评分表的方式，初期仅将其分为效益、产出、满意度三个指标。

但随着绩效评价的完善，各指标设定也随之细化，将决策（绩效目标、项目立项）、过程（资金投入、组织实施、资金管理）纳入其中，且由各单位结合二级指标自行设置三级指标。

尽管绩效评价角度、模式有所不同，却存在共性问题，如指标设置主观、定性指标模糊等，对绩效评价客观性、真实性造成直接影响。

（三）执行监控不全面
以产出指标为例，在项目支出绩效评价过程中，部分子项目仅注重项目进度和执行进度，忽视满意度及项目成效指标，缺少绩效监控体系，未能实现项目支出执行定期监控。

预算人员仅利用财会文本表格对项目进展、使用资金情况进行核实，未能深入了解实际资金使用情况，无法科学衡量完成项目质量。

[4]并且，在项目执行监控中，也是仅按照时间比例测算执行进度，无法发现项目管理和使用资金的弱点，导致评价滞后，难以达到执行目标。

（四）运用结果不充分
项目支出绩效评价目的在于合理利用评价结果，及时发现和纠正绩效目标执行偏差和管理漏洞，其结果通常会分为较差、中等、良好、优秀几个等级，并以此作为次年项目支出安排的依据。

但是，基层单位绩效自评中，可能出现打分虚高情况，且对整改落实跟进不到位，影响整改成效。

此外，不同项目支出存在复杂性、特殊性、临时性，无法确定有助于预算的整改意见，导致绩效评价难以运用于预算调整，发挥其导向作用。

三、行政事业单位项目支出绩效评价的策略
（一）设置绩效目标
绩效目标作为绩效评价的基础环节具有控制和主导作用。

行政事业单位在进行绩效评价时，需构建统一的组织机构，分解绩效目标，做好相同类型项目绩效目标的规范统一。

一是目标设定时，应注重整体工作及未来规划，与项目主要责任、工作重点相结合，立足于既定目标，确定关键指标，做好指标的量化工作，说明相应标准、依据。

[5]同时，为达到绩效激励作用，评价为“优秀”的单位可自行区分指标值，如果条件允许，可聘请三方对关键指标、目标进行审查，改进绩效目标。

二是基本目标定义后，应优化设计目标申报，汇总差异，凸显重点。

如目标设计采取关键指标与平衡计分卡方式，以考核手段降低权重，形成定量、定性、集中、完整的评估报告。

三是申报绩效目标前，适应新形势预算绩效管理要求，立足于项目库，构建预算项目数据库管理模式，保证项目入库绩效目标明确，实现预审批，强化项目事前控制。

（二）完善指标体系
1.指标设计原则
项目支出绩效评价过程中应重点构建科学的
指标体系，确定年度预算成果及方向，围绕主体目标、满意度、财务效益等设置指标，通过多样性指标反映项目支出本质，可参考行业规范等标准确定指标数值，量化、细化绩效目标，完善目标设计。

一是可行性。

绩效评价指标设置应当具有可行性，与项目支出实际相符，便于运用理解，简便获取信息数据。

同时，还要保证指标经济可行，以成本效益为原则，衡量指标成本，否则绩效指标成本获取较高，将会增加评价难度，需综合考虑指标设定资源条件、外部环境、能力等，匹配部门项目安排。

二是相关性。

绩效指标是具象化项目支出目标的过程，要求指标与绩效目标息息相关，匹配预算资金，反映目标实现程度，赋予一般和次重要指标较低权值，去除低相关或不相关指标。

由此，绩效指标需结合单位履职要求，检验其是否承担责任、提供服务满意度等。

三是全面性。

绩效指标包括内部运营、公共、财务等维度，反映项目支出长远效益、现实效益、社会效益、经济效益等，把控重大因素及关键环节，选择恰当指标，兼具突出重点和全面覆盖。

四是定性和定量结合。

以定性指标反映项目支出影响因素、因果关系，以定量分析反映效益，避免个人感情或好恶影响指标分值，保证定性、定量指标相辅相成。

2.指标设计维度
行政事业单位项目可采取平衡计分卡的方式，修正绩效评价维度。

（1）财务维度
在财务维度方面，面对有限的预算资金，必须高效利用财政资金，设置财务管理和投入管理指标。

其中，投入管理以预算执行率、编制合理性反映。

合理性包括编制预算是否与市政府文件、国家法律法规相符；安排预算资金明细数量、单价，确定标准依据；预算结构合理性需要详细、充分列示项目范围、子项目信息等；项目执行率是项目预算数与实际支出比值。

而财务管理由财务监控有效性、制度执行有效性反映。

制度执行有效性主要考察管理办法是否合理科学、是否准确记录会计数据、是否拥有完整支出和拨付资金手续、是否凭证齐全，是否符合规范、是否有挪用截留等情况。

监控有效性则是考察财务管理是否制定监控机制及监控手段等。

（2）公众维度
在项目支出绩效评价公众维度方面设置社会效益、服务状况、满意度三个指标。

社会效益以项目引发责任事故、项目投诉率、预期达成目标来衡量。

服务状况以项目完成质量、完成情况反映，包括项目运维养护完成率、监理工作完成率、保修及时率，咨询服务质量等。

满意度包括主管部门及公众满意度，即公众项目满意度及知晓率，主管部门对项目实施效果、结果满意度等。

（3）内部运营维度
行政事业单位项目支出内部运营绩效评价时，需考虑项目支出的管理情况、立项情况。

其中，项目支出管理以健全管理制度、过程管理、质量监管指标评价为目的。

健全管理制度考察行政事业单位是否结合项目特点，制定适用于本项目的管理机制，以及制定的合同、招标、应急、资产管理制度是否覆盖业务全流程，管理体系是否合规合法。

过程管理考察人员配备、招投标流程、施工控制、项目验收等情况。

质量监督考核项目审核实施计划，管理台账齐全与否、考核结果应用情况。

而项目支出立项以立项规范性、依据充分性反映。

项目规范性考察设置项目是否符合程序、文件材料是否提交等。

依据充分性考察项目与法律法规、规范制度、发展规划等是否一致。

（4）学习成长维度
项目支出绩效评价以工作人员的学习成长情况为考察对象，从工作态度、工作效率两方面进行设计。

以员工技能知识培训、建设基层党组织提高工作效率，以绩效考核激励、员工满意度改善其工
作态度。

3.设置个性指标
行政事业单位涉及领域广泛，具有多元性，需要设置扶贫补助、科技、环保等专项指标，构建个性绩效评价体系，明确不同资金种类用途差异，根据项目成果，确定个性化指标。

同时，各级政府、财政主管部门需构建参考性绩效评价体系，为各单位绩效评价提供指导，各部门存在较大职能差异，应当做好评价指标分类工作，包括“公共投资项目评价体系”“项目预算支出绩效指标体系”“专项税收基金绩效指标体系”等，做好资金项目分类和评价，保证结果合理科学，以此提高绩效评价科学度、可信度。

（三）加强执行监督
2019年中共中央、国务院印发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，布署加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，提高了绩效监督规范性、系统性，推进制度化绩效监督。

第一，构建监控预算执行机制。

在预算编制、评价及执行等环节，均要制定考核机制，强化执行监督，减少错误几率。

内部环节由预算部门负责监控执行；外部则引入社会公众、专家团体等多渠道考察评价，构成内外系统监控机制。

整体执行中，采取不定期、定期考核方式，实施事中监控，做好风险控制，保证及时发现问题，做好偏差调整。

第二，成立专门监控责任机制，领导负责牵头，统筹项目绩效管理各环节，追踪项目过程，监控项目绩效。

事业单位每年6月、10月份填报项目执行进度、预算进度、资金到达度等，编制绩效监控报告，优化项目支出管理程序，如期完成绩效目标。

第三，采取多种技术手段，做到绩效监控与时俱进，建设项目信息化系统，构建项目数据库，及时获取完成绩效目标进度，开展定量、定性分析模式，实时监督项目过程。

还可采取第三方机构，全程指导、监控绩效情况，且将项目绩效向社会公开，接受群众监督，提高资金利用率。

（四）优化结果运用
项目支出绩效评价结果能够反映项目情况问题，需要加强重视，对结果有效运用。

行政事业单位需在绩效评价后，认真分析项目支出评价结果，寻找执行项目支出偏差原因，提出优化方案，做到“资金用在刀刃上”，激发财政资金效益，保证项目高质量发展。

一是构建绩效结果与预算挂钩机制，当年项目支出评价为“优秀”，次年安排预算时，适当增加部门项目或预算，增加部门工作热情。

而项目评价“不合格”，则核减次年或当年项目资金，缩减项目预算，责令限时整改。

二是推进项目支出绩效评价对外公开，接受公众监督，尤其是重点项目指标设定及使用资金情况，将评价结果进行公开，引导公众参与监督管理，借助外部力量寻找行政事业单位履职问题。

四、结语
为加快现代财政制度建设，构建财力协调、权责清晰的财政关系和透明规范的预算制度，必须实施绩效评价建设完善公共财政体系。

行政事业单位项目支出绩效评价，需结合实际情况，从设置绩效目标、完善指标体系、加强执行监督、优化结果运用等方面出发，提高绩效评价效果，从而保证资金使用安全性、透明性。

主要参考文献：
[1]戴文婕,张志兵.基于业财融合的中央高校预算绩效管理实践探讨[J].财政监督,2023(24):46-51.
[2]张黎.浅析事业单位项目支出绩效评价面临的问题及其应对措施[J].经济师,2023(12):65-66.
[3]赖如通,孙宇韬,谢野芳发.事业单位整体支出绩效管理问题探讨[J].中国农业会计,2023,33(23):117-119. [4]蒋志军.对财政项目支出绩效评价的几点思考[J].中国乡镇企业会计,2023(11):112-114.
[5]严慧芳.浅析行政事业单位财政项目支出绩效的多维评价[J].市场瞭望,2023(7):67-69.责编：杨雪。