党员议事会和四议两公开

一、“四议两公开”和党员议事会档案
1、“四议两公开”工作法（“四议”即党组织委员会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会决议，“两公开”即决议公开、实施结果公开）：
村组重大事项决策程序：
（1）党组织委员会提议会议记录；
（2）“两委”会商议会议记录；
（3）党员大会审议会议记录；
（4）村民代表大会决议会议记录；
（5）决议公开底表；
（6）实施结果公开底表。

2、出台了《关于村级组织“四议两公开”的实施细则》，建立了以党委书记为组长的专门领导小组。

3、推行“四议两公开”工作法，必须有制度约束，加强指导服务，增强推动落实的整体合力。

完善配套了《党员联系群众制度》、《村民代表联系户制度》、《民主监督制度》、《责任追究制度》、《档案管理制度》。

二、党员议事会活动：
（1）成立党员议事会领导组，建立议事会（看成立党员议事会领导组文件，看党员议事会人员名单）；
（2）党员议事会活动记录簿（看会议记录，每年议事四次以上，凡涉及村民切身利益的重大事项，按照议事、决策程序讨论通过）。

“四议两公开”工作法配套制度
（一）村级党员议事会制度
为了加强和改善党对农村工作的领导，建立健全村级党组织议事规则和决策程序，进一步发扬党内民主，保证党在农村各项方针政策的落实，根据《党章》规定精神，特制定本制度。

一、党员议事会组成：党员议事会由村党支部（总支）委员会成员及党员议事代表组成。

各党支部或党小组一般应有代表。

党员议事会会长应由村党组织书记担任。

议事代表由党小组推荐，人数一般为全村党员的20%。

二、议事会的召集和主持：村党组织书记。

三、议事时间：经村党支部（总支委员会）提议，可随时召开。

四、议事范围：新农村建设长期规划；村集体土地的承包、租赁；适用于“一事一议”的村内道路建设及维修村内农田水利设施、村内植树造林和其他集体公益事业的经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项发包及公益事业的建设；集体资产构建与处理、集体借贷、集体企业改制；村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地申报；计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度建设的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。

五、议事程序：（1）在每次党员议事会前，由村党支部（总支）在党员和群众中进行广泛的调查研究和征求意见，初步提出议事主题；（2）召开村两委联席会商议正式议题；（3）村党支部（总支）要提前一周将议事主题通知到党员议事会成员；（4）党小组召开小组会（必要时扩大到村民代表），组织讨论村党支部（总支）提出的议事主题，并提出意见和建议；（5）召开党员议事会，讨论议事主题，在充分发扬民主和酝酿讨论的基础上形成统一的意见和建议。

六、党员议事代表的任期：原则上与村党支部（总支）委员会任期相同。

议事会成员可在村党组织换届后重新推选。

七、议事要求：（1）村党支部（总支）要认真组织党员对议题进行讨论，确保议事质量；（2）议事时要指定专人负责做好记录；（3）党员议事代表要本着对党组织和群众高度负责的精神积极参加议事，会后要做好党员群众的思想工作，带头执行党组织的决定；（4）议事时如果发现重大问题，要及时向上级党组织报告；（5）党员议事会审议时，须有占成员总数五分之四以上的党员参加。

审议事项须经应到会党员半数以上同意，方可提交村民代表会议或村民会议表决。

（二）党员联系户制度
一、每个党员应在党（总）支部的统一安排下，根据本村的实际，确定联系户。

担任村两委职务的党员一般不少于3户，担任村民小组长职务的党员一般不少于2户，普通党员最少1户。

二、党（总）支部对每个党员的联系户应登记造册，作为民主评议和评选优秀党员的一项主要内容进行考核。

要把做好联系户的工作作为一项政治任务积极认真地完成，并定期向党（总）支部汇报联系工作的开展情况。

三、有特殊原因不具备承担联系户工作的党员，应向所在党支部提出申请，讲明原因，经支部会议研究通过后，不承担联系户工作。

对不声明原因，也不承担联系户工作的党员，党支部要给予批评教育。

四、党员要对联系户进行党的有关政策宣传，在联系户中起到模范带头作用。

联系工作的主要内容为：
1、加强与联系户交流，充分掌握联系户的思想动态及对村级事务的意见、建议。

2、及时了解他们生产、生活中存在的困难和问题，并向村党组织作出汇报，提出解决的办法。

3、要教育他们遵纪守法，尊老爱幼，自觉维护社会公德，积极参加各种社会公益活动。

（三）村民代表联系户制度
一、实行村民代表联系户制度，是完善村民代表会议议事规则，充分发挥村民代表作用，确保村民代表真正代表民意，进一步促进农村基层民主政治建设的重要举措。

依据《安徽省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》有关规定，制定本制度。

二、村民代表联系户的产生。

一般以选举其为村民代表的村民小组就近联系为原则。

村民代表联系户确定后，应以多种形式向小组村民公布。

三、联系方式
1、村委会召开村民代表会议讨论决定重大事项前，必须提前5天将村“两委会”的提议以书面形式告知村民代表；
2、村民代表在接到村“两委会”的书面告知后，及时走访联系户村民，以书面形式征求联系户村民的意见；
3、村民代表在会议表决时，必须依据大多数联系户村民的意见，明确表示赞成、反对或弃权，并将“联系户意见征询表”交村委会归档；
4、村民代表应将村民代表会议决议及时反馈给联系户村民，并做好有关解答、解释、宣传工作。

四、村民代表应经常与联系户村民保持联系，听取他们对村委会工作的意见或建议，并及时向村委会如实反映。

在联系户村民中宣传村“两委”的工作目标和工作要求，协助村“两委”在联系户村民中开展工作。

（四）村务监督委员会制度
一、村务监督委员会工作任务和性质
为有效整合村级民主理财小组、村务公开监督小组、村级廉勤委等村级监督形式，健全完善以村党组织为领导核心，村民大会和村民代表大会为决策机构，村民委员会为村务管理和决策执行机
构，村务监督委员会为村务监督机构的村民自治机制，形成村级决策、执行、监督的有机结合，特制定该制度。

二、村务监督委员会成员产生
村务监督委员会一般设委员3名，其中，主任1名。

村务监督委员会委员候选人由村民代表大会或村党组织提名。

监督委员会主任候选人由乡镇纪委商村党组织提出，连同其他委员候选人报乡镇党委审查同意后，提交村民代表大会选举产生，与村民委员会同期同届。

村务监督委员会成员应当具备思想政治素质好，政策法律意识强，坚持原则、公道正派，群众信任、熟悉村情、热心公众事业等条件。

村党组织书记和村民委员会成员及其近亲属、村报账员不得担任村务监督委员会成员。

村务监督委员会主任应当是中共党员。

三、村务监督委员会的权利和义务
（一）村务监督委员会对本行政村村务实行全方位、全过程的监督，享有以下权利：
1．村务监督委员会成员列席村民委员会会议，了解掌握村务决策、执行过程。

村务监督委员会主任列席村党组织会议，涉及村级重大事项，全体村务监督委员会成员列席村党组织会议。

2．村务监督委员会有权查阅、复制与监督事项有关的文件资料，调查核实有关情况，有权要求村民委员会对监督事项作出解释说明并提供有关材料。

3．村务监督委员会发现村党组织、村民委员会及其成员有违反法律、法规、党纪、国家政策及村民自治章程，损害村民根本利
益行为，情节轻微的，可以提出批评并予以纠正；情节严重的，可以直接向乡镇纪委报告并配合做好调查处理工作。

4．村务监督委员会决定问题采取少数服从多数的原则，与村委会的决定不能取得一致意见时，村务监督委员会可建议提请村民代表大会或村民大会讨论决定。

（二）村务监督委员会需要承担以下义务：
1．认真学习宣传党的路线方针政策，学习法律法规和有关监督工作知识，按照国家法律法规和有关政策规定，客观公正地开展监督活动，不得借监督之名故意刁难。

2．配合支持村党组织和村民委员会正确履行职责，引导村民支持村党组织、村民委员会的工作，协助做好村民的思想工作。

联系村民，广泛听取并收集、整理村民的意见建议，及时向村党组织和村民委员会反映村民对村务管理的意见和建议，保障村民对村级事务的质疑、建议、反映和举报等监督权利。

3．正确履行监督职能，每年年中和年底向村民大会或村民代表大会报告工作。

模范遵守村规民约，发挥表率示范作用。

（五）责任追究制度
为了强化责任意识，确保“四议两公开”工作法扎实有效推行，特制定本制度。

第一条乡村干部不履行“四议两公开”工作程序，贻误工作或有损群众权益等行为予以责任追究。

第二条实行责任追究，坚持实事求是、客观公正、有责必问、有错必纠和教育与惩处相结合的原则。

第三条有下列情形之一的，追究村“两委”负责人的责任。

1.村级重大事项不通过“四议两公开”工作法进行决策的；
2.村级重大决策事项不严格按照“四议两公开”工作法程序进行，党员群众民主权利被侵犯的；
3.决策的事项不符合有关政策规定造成不良后果或者严重影响的；
4.随意更改通过“四议两公开”工作法形成的决议，违背群众意愿的；
5.在“四议两公开”工作法推行中敷衍应付，效率低下，造成影响工作推行和发展的；
6.决议公开和实施结果公开不及时或不公开，引起群众误解，造成群众上访的。

第四条有下列情形之一的，追究乡镇党委负责人的责任。

1.乡镇党委在“四议两公开”工作法推行中思想上不重视、认识不到位，工作敷衍应付；
2.对村级推行“四议两公开”工作法指导不到位，决策程序不规范，造成上访事件的；
3.对在推行“四议两公开”工作法过程中出现的问题不及时研究解决，影响工作推进的。

第五条责任追究措施
1.情节较轻，没有造成较大影响的，对乡村两级进行通报批评，限期整改；
2.情节较重，造成一定影响的，对乡镇党政主要领导进行谈话诫勉，对村班子进行集中整顿。

3.情节严重，造成不良后果的，给予有关责任人党纪政纪处分，涉嫌犯罪的按有关法律程序依法处理。

第六条实行追究公开制度。

建立乡镇党委书记为第一责任人、村党支部书记为具体责任人，一级抓一级、一级管一级的职责体系。

对进行责任追究的人和事，要向社会公开曝光，以起到警示教育的作用。

第七条实行综合考核制度。

县委组织部把推行“四议两公开”工作法纳入乡镇党委年度党建工作目标管理考核，作为乡镇党委书记抓党建工作“双述双评”的一项重要内容，把“四议两公开”工作法的推行情况作为考核评选优秀乡村班子、优秀乡村党组织书记、“五个好”乡镇党委和“五个好”村党组织的重要内容，年终全面考核，严格兑现奖惩，确保全面推开、纵深推进。

（六）档案管理制度
一、村建立“四议两公开”工作法档案，实行集中统一专人管理。

要将每个环节的内容、时间、参加人员、决策结果、执行情况和执行中问题的处理情况等及时整理，分类归档，保存备查。

二、建立党组织（总支、支部）提议形成过程情况档案，两委商议工作档案，党员会议审议档案，村民代表或村民大会决议及表决情况档案和公开内容记录档案，做到完整无缺，存放有序，方便查找。

三、决策过程中的每一次会议都必须有详细的会议记录、与会发言记录。

四、决策、决议的记录，必须有与会人员签字。

五、档案内容要详实，字迹清晰，手续齐全，按时归档。

六、“四议两公开”工作法有关文书的起草、档案的管理由专职人员负责。

第六条实行追究公开制度。

建立乡镇党委书记为第一责任人、村党支部书记为具体责任人，一级抓一级、一级管一级的职责体系。

对进行责任追究的人和事，要向社会公开曝光，以起到警示教育的作用。

第七条实行综合考核制度。

县委组织部把推行“四议两公开”工作法纳入乡镇党委年度党建工作目标管理考核，作为乡镇党委书记抓党建工作“双述双评”的一项重要内容，把“四议两公开”工作法的推行情况作为考核评选优秀乡村班子、优秀乡村党组织书记、“五个好”乡镇党委和“五个好”村党组织的重要内容，年终全面考核，严格兑现奖惩，确保全面推开、纵深推进。

（六）档案管理制度
一、村建立“四议两公开”工作法档案，实行集中统一专人管理。

要将每个环节的内容、时间、参加人员、决策结果、执行情况和执行中问题的处理情况等及时整理，分类归档，保存备查。

实用文档
二、建立党组织（总支、支部）提议形成过程情况档案，两委商议工作档案，党员会议审议档案，村民代表或村民大会决议及表决情况档案和公开内容记录档案，做到完整无缺，存放有序，方便查找。

三、决策过程中的每一次会议都必须有详细的会议记录、与会发言记录。

四、决策、决议的记录，必须有与会人员签字。

五、档案内容要详实，字迹清晰，手续齐全，按时归档。

六、“四议两公开”工作法有关文书的起草、档案的管理由专职人员负责。