处理既得利益集团的中国优势
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既得利益集团。
但 不 能跟 着 别 人 的屁 股 后 面 走 。美 国处理类似 问题 就跟英
在 学界 的 影响 下 ，现 在 的
主 流舆论异 ，
方 式 当然 不一 样 。
有 了根本 性 的改 变。譬如说 近
代英 国政 治变革要 比法 国成 功 ，而不是相反 。这种 成功的重 要 因素据说是 英 国贵族 比法 国贵族发挥 了更积极 的作 用。 不过 ，英 国贵族是 现代 化进 程 中最强大的既得 利益集 团，他
的发展机会 。在这个过程 中，产生 了很 多新的利益集 团，如
工会 、农 会 、妇 女协会 ，它们 推动 了很 多立法和政 策 的制
活 ，是普遍的现象。在资源稀缺的条件下 ，只要存在竞争 陛 经济体制和等级化官僚体制 ，就会存在分享更 多体制红利的
人群 ，它们就被称为既得利益集 团。这一点 ，中西 亦然 。因 此 ，除非反掉现 实的 中西方经济和政治体制 ，否则 ，没有 办 法铲 除既得 利 益集 团。在 世界 性基 本体 制不 变的情 况下 ，你
反掉 了现 实中某个具体 的既得
定 ，对既得 利益 集团发挥 了有 力的制约作 用。 中国改革 开放 三 十 多年 ，
形成 了类似 美 国进 步运动 前既 得利 益集 团坐 大的局 面。处理
这 个 问 题 要 汲 取 他 国的 经验 ，
利 益集 团 ，便会 马上 产生新 的 中国社会规模 巨大，利 格埘 比较散乱 ，既得
６ １ 人民 论 坛Ｉ ２ ０ １ ３ ０ ４ 上
房地产调控不能总是扔 “ 靴子’ ’
赵 晓
响 。 如 果 不 发挥 民 众 的 力量 ，仅 仅 通过
户 一轮楼 市调控加码 的 “ 靴子 ”又咣 当一声落地 了。站在 “ 风 口浪 尖”的
领导 自觉和僵硬 的法律 又很难奏效。将
民众 的 力量通 过 制度 化的 方式调 动起
祈 三
喜 箍
来 ，制衡 既得 利 益集 团，是 现代 国家
是严征二手房交易个人所得税 ，到底会抑制房价呢 ，还是会助涨房价呢？ 之所以大家这么关心这 两个 问题的答案 ，是 源于一直 以来我们 的习惯性思维 ， 即 ：房价跳 涨一露 头，就应该用 “ 靴子 ”砸 它一 下，而房 价平稳 时，则可以随它
业者 （ 各类专业技 术人 员、企业管理者和政 府公 务员 ） 担负
政 治科 学研 究 中，利益 集 团是 个 中性 词 。在 一 个利益 分化
的现代社会 ，利益集 团的 出现并活跃于政治、社会和经济生
起 了改造社会的责任 ，他们反 对 少数寡头控 制经济和政 治生
活 ，高举改革旗帜 ，掀起 扒粪运动 ，倡导社会改革 ， 要 求控 制 垄断者的行为 ，加强政府对经济的监管 ，赋予普通人均等
富 ），而且充分享受 了新体 制的红利 （ 工业财富 ）。法 国贵 族就很 可怜 ，失去 了政 治权 力和经济利益 ，最后 变得一无所
种优势打 了折扣 ， 但 党的高层在必要 时可以通过 整党来提 升
这种一致性。 同时 ，让在改革开放 中有所松 懈的执政 党在 这
个过程中涣发新的生机 。
地在 中央的调度之 下 ，可以拿 出 自己的办法，中央借此 可以
分散政治成本 ，从 而不致 于引起 大的政治反 弹。
第三 ，在处理既得利益集 团的过程 中，中国现有政 治制
度 的红利还 可 以逐 步释放 出来。毛泽 东时代 通过发 动群 众
来对付上层官僚 ，但群众运动会带来 国家难 以承受的 负面影
有。然而，现代化事业更 为成功的是英 国，而不是法国。
其奥秘在哪里呢？主要在 于英 国贵族 主动 追求 “ 包容性
利益”：一方面，他们积极投身市场化和工业化的潮流，在
为 自己创造财富的 同时也为他人增加财富 ；另一方 面，他们
其 次，中国社会规模 巨大，在表 面的大一统下面 ，利益
格局 比较散乱 ，既得利益集 团并非铁板一块。 中央与地方之 间，省与省之 间，市与 市之 间，既得利益集 团的利益 交集并
政 治建设的必由之路 。中国有这方面的 制度基础 ，那就是人 民代表大会制度 。
今后相 ＂ ３长的时间内，人 大代 表应 该做 －
去。我们 的房地产调控政策总是太着眼于眼前，而忽视 了立足于长远 。虽然． ， ￣ ２ ０ ０ ５
年３ 月开始 ，政府就提 出要 “ 高度 重视稳 定住 房价格” ，但 是十年的调控 历史 已经
非想像得 那么大。这就减 少了处理这个 问题的政治成本 。各
推动制定积极的法律和政策 ，通过政 治的方式让 中下层人 民 分享到更 多利益 。也就是说 ，他们在追求 自身利益 的同时， 能够主动释放善意 ，让他人和公共利益得 以增进 ，从 而形成 各阶层共赢的合作博弈局面。 美国没有 贵族 ， 但 在工业化进程 中形成 了垄断财富和权 力的既得利 益集团 ，导致贫富悬殊、社会 冲突 、环境恶化 ， 这些人 的品性 比英 国贵族要 差。十九世 纪末二十世 纪初 ，迅
第 一 言 论
Ｔｈｅ Ｆｉ ｒ ｓ ｔ Ｖ ｏｉ ｃｅ
处理既得利益集团的中国优势
储建国
－
同很 多舶 来词一样 ， “ 利益集 团”这个词 自西方
速成 长起 来的新 中产阶级 （占 中产阶级 比例 达六成 以上 ）
口
蓑
薹
发挥 了积极作用 ，尤其是 那些有着强烈社会 责任 心的 自由职
们 控 制 了政 治权 力 ，不仅 充 分 享 受 了老 体 制 的 红 利 （ 土 地 财
中国处理这个 问 题其 实也有 自己的优势。 首 先 ，中 国共 产党是 个有 着强 大决 策力和执 行 力的政
党 ，它只要 意识到某个 问题的严重性 ，能够在较短 的时间 内 作 出决策 ，迅速执行。这一点受到很 多诟病 ，但 在处理既得 利益集 团的 问题上是有一定优 势的。党 内一致性 的缺 乏让这
但 不 能跟 着 别 人 的屁 股 后 面 走 。美 国处理类似 问题 就跟英
在 学界 的 影响 下 ，现 在 的
主 流舆论异 ，
方 式 当然 不一 样 。
有 了根本 性 的改 变。譬如说 近
代英 国政 治变革要 比法 国成 功 ，而不是相反 。这种 成功的重 要 因素据说是 英 国贵族 比法 国贵族发挥 了更积极 的作 用。 不过 ，英 国贵族是 现代 化进 程 中最强大的既得 利益集 团，他
的发展机会 。在这个过程 中，产生 了很 多新的利益集 团，如
工会 、农 会 、妇 女协会 ，它们 推动 了很 多立法和政 策 的制
活 ，是普遍的现象。在资源稀缺的条件下 ，只要存在竞争 陛 经济体制和等级化官僚体制 ，就会存在分享更 多体制红利的
人群 ，它们就被称为既得利益集 团。这一点 ，中西 亦然 。因 此 ，除非反掉现 实的 中西方经济和政治体制 ，否则 ，没有 办 法铲 除既得 利 益集 团。在 世界 性基 本体 制不 变的情 况下 ，你
反掉 了现 实中某个具体 的既得
定 ，对既得 利益 集团发挥 了有 力的制约作 用。 中国改革 开放 三 十 多年 ，
形成 了类似 美 国进 步运动 前既 得利 益集 团坐 大的局 面。处理
这 个 问 题 要 汲 取 他 国的 经验 ，
利 益集 团 ，便会 马上 产生新 的 中国社会规模 巨大，利 格埘 比较散乱 ，既得
６ １ 人民 论 坛Ｉ ２ ０ １ ３ ０ ４ 上
房地产调控不能总是扔 “ 靴子’ ’
赵 晓
响 。 如 果 不 发挥 民 众 的 力量 ，仅 仅 通过
户 一轮楼 市调控加码 的 “ 靴子 ”又咣 当一声落地 了。站在 “ 风 口浪 尖”的
领导 自觉和僵硬 的法律 又很难奏效。将
民众 的 力量通 过 制度 化的 方式调 动起
祈 三
喜 箍
来 ，制衡 既得 利 益集 团，是 现代 国家
是严征二手房交易个人所得税 ，到底会抑制房价呢 ，还是会助涨房价呢？ 之所以大家这么关心这 两个 问题的答案 ，是 源于一直 以来我们 的习惯性思维 ， 即 ：房价跳 涨一露 头，就应该用 “ 靴子 ”砸 它一 下，而房 价平稳 时，则可以随它
业者 （ 各类专业技 术人 员、企业管理者和政 府公 务员 ） 担负
政 治科 学研 究 中，利益 集 团是 个 中性 词 。在 一 个利益 分化
的现代社会 ，利益集 团的 出现并活跃于政治、社会和经济生
起 了改造社会的责任 ，他们反 对 少数寡头控 制经济和政 治生
活 ，高举改革旗帜 ，掀起 扒粪运动 ，倡导社会改革 ， 要 求控 制 垄断者的行为 ，加强政府对经济的监管 ，赋予普通人均等
富 ），而且充分享受 了新体 制的红利 （ 工业财富 ）。法 国贵 族就很 可怜 ，失去 了政 治权 力和经济利益 ，最后 变得一无所
种优势打 了折扣 ， 但 党的高层在必要 时可以通过 整党来提 升
这种一致性。 同时 ，让在改革开放 中有所松 懈的执政 党在 这
个过程中涣发新的生机 。
地在 中央的调度之 下 ，可以拿 出 自己的办法，中央借此 可以
分散政治成本 ，从 而不致 于引起 大的政治反 弹。
第三 ，在处理既得利益集 团的过程 中，中国现有政 治制
度 的红利还 可 以逐 步释放 出来。毛泽 东时代 通过发 动群 众
来对付上层官僚 ，但群众运动会带来 国家难 以承受的 负面影
有。然而，现代化事业更 为成功的是英 国，而不是法国。
其奥秘在哪里呢？主要在 于英 国贵族 主动 追求 “ 包容性
利益”：一方面，他们积极投身市场化和工业化的潮流，在
为 自己创造财富的 同时也为他人增加财富 ；另一方 面，他们
其 次，中国社会规模 巨大，在表 面的大一统下面 ，利益
格局 比较散乱 ，既得利益集 团并非铁板一块。 中央与地方之 间，省与省之 间，市与 市之 间，既得利益集 团的利益 交集并
政 治建设的必由之路 。中国有这方面的 制度基础 ，那就是人 民代表大会制度 。
今后相 ＂ ３长的时间内，人 大代 表应 该做 －
去。我们 的房地产调控政策总是太着眼于眼前，而忽视 了立足于长远 。虽然． ， ￣ ２ ０ ０ ５
年３ 月开始 ，政府就提 出要 “ 高度 重视稳 定住 房价格” ，但 是十年的调控 历史 已经
非想像得 那么大。这就减 少了处理这个 问题的政治成本 。各
推动制定积极的法律和政策 ，通过政 治的方式让 中下层人 民 分享到更 多利益 。也就是说 ，他们在追求 自身利益 的同时， 能够主动释放善意 ，让他人和公共利益得 以增进 ，从 而形成 各阶层共赢的合作博弈局面。 美国没有 贵族 ， 但 在工业化进程 中形成 了垄断财富和权 力的既得利 益集团 ，导致贫富悬殊、社会 冲突 、环境恶化 ， 这些人 的品性 比英 国贵族要 差。十九世 纪末二十世 纪初 ，迅
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处理既得利益集团的中国优势
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同很 多舶 来词一样 ， “ 利益集 团”这个词 自西方
速成 长起 来的新 中产阶级 （占 中产阶级 比例 达六成 以上 ）
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发挥 了积极作用 ，尤其是 那些有着强烈社会 责任 心的 自由职
们 控 制 了政 治权 力 ，不仅 充 分 享 受 了老 体 制 的 红 利 （ 土 地 财
中国处理这个 问 题其 实也有 自己的优势。 首 先 ，中 国共 产党是 个有 着强 大决 策力和执 行 力的政
党 ，它只要 意识到某个 问题的严重性 ，能够在较短 的时间 内 作 出决策 ，迅速执行。这一点受到很 多诟病 ，但 在处理既得 利益集 团的 问题上是有一定优 势的。党 内一致性 的缺 乏让这