社会工作实务中级复习十

第十章社会救助社会工作
社会救助及社会工作的关系密切。

社会工作以“助人〞为核心理念，其早期的助人实践活动成为社会救助工作开展的根底。

社会救助社会工作是社会工作中的一个重要领域，它主要依托社会救助制度和政策，面向生活困难的个人、家庭和群体，展开以济贫、解困、扶危为主要内容的救助活动。

第一节社会救助社会工作概述
一、社会救助的概念及内容
〔一〕社会救助的概念
社会救助是指在社会成员因个人原因、自然原因或社会原因致使根本生活难以维持时，由政府和社会对其提供根本物质保障的救助制度。

社会救助是社会保障体系的重要组成局部，是得到国家立法保障的根本公民权利之一。

社会救助的概念随着社会的开展而不断变化，它涉及经济、文化、政治等各个领域，是一个复杂和综合的制度体系。

（一）社会救助的体系
1、根本生活救助
根本生活救助是社会救助的核心内容，主要解决贫困个人及家庭的温饱等根本生存问题。

目前主要面向的群体有两类：一是持有非农业户口的城市居民，其家庭中共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准，包括传统的救助对象，以及虽然有经济收入但是其家庭人均收入仍然低于最低生活
保障标准的居民。

二是农村中无法定抚养义务人、无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人和未成年人。

生活救助对这些弱势群体提供吃、穿、住、医、葬五保供养。

2、专项社会救助
专项社会救助主要是对生活救助起补充作用，只是针对生活中的某一方面进展救助。

专项救助包括教育救助、医疗救助、住房救助等。

这些工程具有重叠性，也就是某些群体或者某个家庭会得到几类救助。

比方，一个城市社区中因病致穷的残疾人低保家庭中有正在上学的孩子，就可能同时得到教育救助和医疗救助。

（1）教育救助。

教育救助是由政府通过现金或者实物救助的形式，帮助贫困家庭的学生完成学业。

救助对象包括中小学生以及大学生、研究生。

教育救助分现金救助和实物救助两类。

现金救助主要是给学生减免学费、发放特别奖学金；实物救助主要是发给学生学习用品和校服等。

（2）医疗救助。

医疗救助是指政府和社会通过提供资金、政策和技术上的支持，使贫困人群获得医疗卫生效劳，改善安康状况的一种机制。

医疗救助是社会救助的组成局部，是满足贫困群体最低安康需求的救助形式。

城乡医疗救助主要包括：一是资助城乡困难家庭的成员参加农村新型合作医疗和城镇居民根本医疗保障；二是在低收入群体看病时给予一定的医疗费用补助和减免。

（3）住房救助。

住房救助是政府通过发放租房补贴或分配廉租住房的方式为低收入家庭提供住房方面的帮助，主要就是由政府来承当住房市场费用及居民支付能力之间的差额，解决一些居民的住房能力支付缺乏的问题。

住房救助采用的形式有：租金减免、租金补贴、实物配租、租金补贴还贷等。

3、灾害救助
灾害救助是指国家和社会对遭受自然灾害而造成生活贫困的社会成员提供一定的物质帮助来维持其最低生活水平，恢复和提高灾民的生存能力，属于临时救助。

比方在汶川地震后，政府发动各种力量，紧急抢救被废墟掩埋的群众，转移和安置灾民，妥善解决灾民的吃穿用住等难题。

4、流浪乞讨人员救助
流浪乞讨人员是“在城市生活无着的流浪、乞讨人员〞的简称，对他们的救助是我国专项救助制度的重要内容。

为了对流浪乞讨人员实行救助，保障其根本生活权益，完善社会救助制度，我国在2003年公布实施了城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理方法，同时发布了城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理方法实施细则。

在流浪乞讨人员中，流浪未成年人是流浪乞讨人员中相对弱势的一群，为预防他们违法犯罪、保护他们的合法权益，我国于2021年专门发布了由民政部牵头、五部委联合下发的关于进一步加强城市街头流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人挽救保护工作的通知。

二、社会救助的根本程序
实施社会救助有一些根本的程序，但因为救助对象的复杂性，每类社会救助的实施程序会有所不同。

〔一〕测算和公布社会救助标准
无论是根本生活救助，还是专项救助，都需要有科学的依据并进展准确的测算，制定一定的救助标准。

这些标准是实施救助的框架。

比方，城市居民最低生活保障标准要在考虑社会经济开展的前提下，按照当地根本生活必需品进展科学测算。

城市居民的人均收入和人均生活消费水平，上年度物价水平、生活消费价格指数，维持当地最低生活水平必需费用，需要衔接的其他社会保障标准等，都是确定根本生活水平时必须参照的因素。

〔二〕受理救助申请
城乡低保家庭或是需要专项救助以及临时救助的居民根据自身的具体情况，按照规定向所在的县〔区〕、市等相关政府部门提出书面申请。

例如，在北京，社区或居民委员会负责承受低保申请和最初的资格审查。

通过街道二次审查，然后上交到区民政部门承受最后的审核。

〔三〕审查申请人及其家庭的收入及财产状况
社会救助的实施需要确定申请救助的居民的生活状况是否到了难以为继的状况。

政府相关部门要对申请人的家庭财产和收入状况进展调查，这个程序一般被称为“家庭经济情况调查〞。

调查的方式有入户调查、信函索证、邻里访问、社区证明等。

申
请人以及有关单位、组织和机构应当承受调查，如实提供证明。

〔四〕公示及审批
市、县相关部门收到居民申请后，应在一定的工作日期限内进展审核，经审核符合条件的要进展公示，公示无异议或者异议不成立的，予以登记，并将登记结果公示。

比方，我国政府发布的城镇最低收入家庭廉租房管理方法中规定：“申请廉租住房的最低收入家庭，应当由户主按照规定程序书面提出申请，市县人民政府房地产行政主管部门收到申请后，应在15日内完成审核，并进展公示。

〞
〔五〕救助款物发放
将各类救助款物及时和充足地发放到城乡困难群众手中，解决他们的生活难题，做到资金到位、及时发放、证折到户。

〔六〕动态管理和日常效劳
根据救助对象的变化以及社会经济开展状况，社会救助应该是动态的。

社会救助要建立科学的进入和退出机制，定期复核，该进则进，该退则退。

针对低保家庭中的一些特殊群体，如“三无〞人员及重病、重残人员等进展“分类施保〞，确保他们的根本生活水平。

〔七〕申诉
社会救助对象在获得救助的过程中权益没有得到保障，或者发现有漏保、骗保现象时，可以反映和申诉。

社会救助部门要及时查处，维护弱势群体的利益，保证救助制度的公平性。

三、社会救助的根本特征
〔一〕权利及义务的不对等性
当社会成员因为个人、社会或者自然原因陷入贫困而且仅仅依靠自身和家庭的力量无法解决风险和摆脱贫困时，国家通过社会救助手段向他们提供物质上的帮助。

这种救助是无条件的，享受社会救助的人员和家庭无需尽义务或者尽少量的义务就可以获得救助。

这是社会救助权利和义务的不对等性。

〔二〕救助对象的有限性
符合社会救助的社会成员是整个社会中很小的局部。

无论是个人还是家庭，只有符合了家庭人均收入低于国家法定贫困线以下的条件，才可以享受社会救助待遇。

从这个角度说，救助对象具有有限性。

〔三〕救助水平的低层次性
社会救助的目的是帮助处于生活困境的社会成员维持最低的生活水平，是最低层次的社会保障制度。

社会救助主要是救助社会成员应对贫困和灾害，使其脱离险境，并不以提高生活水平和改善生活质量为主要目标。

〔四〕救助手段的多样性
社会救助的手段是多样化的，有现金救助，有物质救助；有临时性的救助；也有长期的固定的救助；有常规性的救助，也有特殊的救助，还有一些通过专业人员，比方社会工作者、心理咨询师针对救助对象的精神层面、个人能力、心理问题等开展的救
助。

〔五〕社会救助资格审查的严肃性
社会救助的资格审查是各项社会保障制度中最严格的。

申请社会救助的社会成员需要向当地社会救助相关管理部门提出申请，社会救助管理部门进展审核后报送上一级部门进一步审查，主要就是核查申请人员是否符合国家规定的贫困线的标准。

四、社会救助社会工作的定义及特点
〔一〕定义
社会救助社会工作是指在社会救助领域中，社会工作者根据社会救助的性质及特点，以社会工作价值理念为指导，以社会工作的专业理论为依据，采用社会工作专业方法及技巧，为社会救助对象提供专业效劳的过程。

这个过程包括物质方面的社会救助、精神方面的提升以及社会功能的恢复。

社会救助社会工作是社会工作实务的重要领域。

〔二〕主要特点
1、工作对象及救助类型的复杂性
社会救助的工作对象范围广泛，有贫困无依的老人和儿童，有下岗职工和残疾人，有因为突发事件而陷入困境的家庭，还有因自然灾害导致的灾民等。

针对不同工作对象，提供救助的期限长短、形式和数量也是各种各样。

2、工作过程的持续性
社会救助社会工作的过程是持续性的。

社会救助通过发放救
助款物，及时解决贫困群众的生存困难，使他们脱离困境，同时要逐渐提升他们生活的能力和战胜贫困的信心。

这是一个持续的过程，不可能是一次性的单纯行为。

3、工作方法的融合性
社会救助根据不同的工作对象以及贫困产生的原因，所采取的工作模式是不一样的。

比方，如果是面对一位因为身体残疾而导致贫困的救助对象，可以采取的工作模式是针对个体的微观的工作方法，而一个因为自然灾害导致贫困的社区可能要用到小组或者社区的工作方法。

救助对象是流浪乞讨人员时，需要考虑社会工作干预、心理辅导、行为矫治和教育培训等方法。

当然，各类方法不是割裂的，在实施救助的过程中更强调融合运用。

4、工作方法的政策性
社会救助的体系比拟复杂，相关的各类政策非常多。

在救助过程中，分析工作对象贫困的程度、致贫的原因、可能获得的救助类型等，都需要依据相应的政策。

如工作对象分别是城市低保家庭、农村五保户、流浪儿童等，需要不同的救助政策解决问题。

五、社会救助社会工作的主要作用
社会救助社会工作是社会救助及社会工作的融合，既要依据社会政策对困难群体进展救助，又要采用社会工作的专业方法，拓展救助的范围，延伸救助的含义，稳固救助的郊果，将物质救助及精神救助结合起来。

1、协助工作对象申请适宜的救助工程
社会救助的领域多，政策类型多，工作对象对于申请的程序和救助类型不一定了解。

社会工作者首先自己要熟悉社会救助的内容和程序，然后帮助工作对象了解自身的状况是否符合申请的要求，最后在政策范围内申请适宜的救助工程。

比方社区里有一个贫困家庭，夫妻双方都下岗了，孩子还在上学，家庭没有任何经济来源，作为社会救助社会工作者，需要帮助这个家庭申请城市最低生活保障，以及针对孩子的一些专项教育救助。

2、协助工作对象制订最有利的反贫困策略
社会救助的对象大多是老、弱、孤、残、贫的群体，社会救助的主要功能是帮助这些个人或者家庭缓解贫困。

除了给予政策范围内的救助，还需要帮助贫困家庭和个人开掘社会资源，提高生存能力，培养工作技能，改善生活质量，彻底摆脱贫困。

社会工作者要深入了解工作对象的贫困状况，根据工作对象的自身特点创造开展的条件，设计一系列的反贫困策略。

比方通过给贫困家庭发放小额无息贷款或者低息贷款等方式，帮助他们从事生产，提高效益，自立自救。

3、促进工作对象的社会融合
生活贫困或者遭遇不幸的个人和家庭缺乏参及社会活动的时机和资源，被排斥在正常的社会交往之外，在社区以及社会中往往被边缘化。

社会工作者需要为工作对象创造时机参及社区活动，增加及其他居民的交流，扩大工作对象的交往范围，使其能积极融入到正常的社会生活中来。

比方，社会工作者可以鼓励社
区中的低保家庭参及社区的文体活动和志愿活动，参加社区的各种居民组织，互相了解，为社区开展献计献策，让低保家庭能融入社区，融入社会。

4、发现和解决工作对象的心理困扰
因为无法抗拒或无力改变的原因而陷入生存困境的个人和家庭，在精神和心理层面会受到不同程度的影响，他们可能对生活丧失信心，或者对自己充满失望。

社会工作者在救助过程中，要及时发现工作对象的这些心理特征，并运用社会工作的专业知识和方法介入和进展干预。

比方，开展个案工作或者家庭治疗，帮助工作对象正确面对生活的挫折，走出心理阴影。

六、社会救助社会工作的理论根底
在人类社会开展过程中，贫困是一个永存的现象，处在不同历史时期和不同经济开展水平的国家，都面临贫困的问题和反贫困的任务。

为了消弭贫困，世界各国采取了不同的反贫困的社会政策，尤其是社会救助政策。

社会救助的主旨是反贫困，贫困理论成为社会救助的理论根底。

社会工作的起源也从“济贫〞开场，贫困是社会救助社会工作的核心概念。

〔一〕贫困的含义及分类
贫困问题是一个长期存在的社会问题。

在各个国家的不同历史时期，因为不同的文化和传统，对于贫困的理解和解释也有所不同。

国内一些研究人员认为，贫困一般是指物质生活困难，即一个人或者一个家庭的生活水平达不到一种社会可承受的最低
标准。

从更宽的视野出发，很多学者认为贫困问题不仅仅是无法维持根本生存的状态，而是能力的贫困、权利的贫困以及时机的贫困等。

依据不同的标准，人们将贫困分成绝对贫困和相对贫困，狭义贫困和广义贫困，长期贫困和短期贫困，城市贫困和乡村贫困等类别。

绝对贫困是指在某一个时期，个人或者家庭依靠劳动收入或者其他合法收入不能维持其根本生存需要的生活状态。

绝对贫困主要通过食物消费划分。

相对贫困是指在同一时期或者同一个国家，由于某些人或者家庭的收入水平不如另外一些人或者家庭而产生的低于一般人或者一般家庭的生活状况或者贫困状态。

相对贫困更多的是一种主观感受，是否感到贫困或是被剥夺等。

狭义贫困也就是经济贫困或者物质贫困，是指某一些人或者家庭的生活在物质〔或者经济〕方面的一种困难状况，缺乏以维持物质生活所必需的最低限度的需求，缺乏再生产所必需的物质条件。

广义贫困指除了经济上的贫困外，还包括精神、文化、心理等方面的障碍，是多种贫困落后现象的总称，内容丰富。

长期贫困是指一个人或者家庭长期处于贫困的状态；短期贫困则是指因为某种原因导致的暂时性的贫困。

城市贫困是一种相对贫困，我国城市贫困的形成及我国的经济体制改革，特别是国有企业的改革有密切关系，大量下岗职工成为新的城市贫困群体。

农村贫困是我国政府一直关注的问题，通过大规模的扶贫，农村贫困的现象得以改善。

这种划分符合我
国城乡二元分治的特点。

目前，我国城市享受居民最低生活保障的贫困人口有2200多万人，而农村地区享受低保的贫困人口则有3800多万人。

〔二〕贫困产生的原因分析
1、个人因素
有人认为贫困的产生是及社会成员个人的素质相关的。

这种观点认为社会给成员提供的时机是均等的。

如果一个人陷入贫困的境地，则应归咎于自身素质和能力的缺乏，大多是因为经济失败、遗传基因、道德品质和家庭环境等因素。

2、社会因素
这个观点认为社会构造和社会制度的不合理造成了贫困，比方社会构造转型，行业调整导致了社会成员的失业，造成了个人及家庭的贫困。

社会分配制度造成了财产、权力和资源的分配不均，使得贫困成员在参及社会的政治活动、经济活动和文化活动方面资源缺乏。

如我国城市及乡村的二元体制使农民缺乏平等的参及时机等。

（一）文化因素
主要是指贫困文化对于社会成员个人、家庭和群体的影响。

美国人类学家提出贫困文化的理论，认为由于社会中的穷人及其他人在社会生活方面相对隔离，因而产生一种及主流文化相脱离的贫困文化。

贫困文化在贫困群体之间通过交往而得到加强，形成文化的代际传递，并形成贫困群体的一些共同特征。

（二）环境因素
造成贫困的原因可能是个人、也可能是贫困群体居住的环境，环境不允许或者没有为穷人改变自身状况提供时机和资源。

改变贫困不仅要从改变穷人个人的价值观以及行为入手，更重要的是改变穷人所处的环境。

社会工作也强调“人在环境〞，注重环境对人的影响。

因此，开展社会救助工作时要考虑个人及环境两方面的因素。

〔三〕增能理论及优势视角
1、增能理论
社会救助的工作对象大多是社会的弱势群体，没有权力，缺少资源，充满无力感。

增能理论有助于社会工作者更有效地实施社会救助。

增能理论认为，工作对象都拥有自己的权力，但是自身没有意识到，或者没有行使的时机。

社会工作者需要创造时机，提升工作对象的能力，赋予其自我改变贫困状况的权力。

2、优势视角
优势视角对于社会工作实践的指导意义是巨大的。

从社会救助对象所经历的贫困、苦难以及所处的弱势地位出发，开掘他们自身的优势和潜能，是帮助他们摆脱贫困的新的途径。

抗逆力是优势视角的一个重要概念，存在于个人、家庭和群体以及社区的各个层面。

第二节社会救助社会工作的主要内容社会救助社会工作的主要内容涉及以反贫困为主的根本生
活救助、各类专项救助、灾害救助和流浪乞讨人员救助等。

一、以反贫困为主的根本生活救助
根本生活救助是我国社会救助体系的重要组成局部。

其主要工作目标是救助城乡贫困的个人、家庭和群体，解决和缓解贫困状况。

根本生活救助在城市主要是城市居民最低生活保障制度，在农村主要是“五保〞供养为主的救助形式。

〔一〕参及社会救助政策的制定、实施及评估
1、社会救助政策的制定
作为城市生活救助的核心，城市最低生活保障制度的建立和开展是在我国社会转型和经济变革的时代背景下进展的。

低保制度规定了保障对象的人群特点、保障标准的依据以及资金来源等，为社会救助提供了制度保障和政策依据。

随着我国贫困人口和贫困问题的不断开展变化，需要对制度和政策进展适时的修订和调整，需要对社会救助没有覆盖的空白进展填补。

社会工作的社会责任之一就是参及社会政策的制定，促进社会的公平开展。

救助领域的社会工作者熟悉工作对象的生活状况，了解政策对于贫困家庭的影响，清楚贫困群体的需求，是社会政策及救助对象之间的连接纽带。

因此，社会工作者参及社会救助政策的制定将有利于政策的科学性和公平性，并在更大范围内促进反贫困事业的开展。

2、政策实施及评估
社会救助政策的实施是将救助理念转化为具体行动的过程。

社会工作者是政策实施的具体执行者。

从审查贫困家庭的低保申请到家庭状况调查，从邻里访问到单位走访，每一个环节都需要社会工作者去落实。

社会工作者需要熟悉政策并灵活运用，按照统一的国家和地方标准实施救助，同时考虑到贫困群体的个体差异性，除了现金给付之外，还要考虑满足救助对象在子女教育、医疗、住房等方面的实际需要。

评估是对救助政策合理性和实施的公平性的检验，是促进政策更加科学和完备的重要手段。

我国的社会救助政策正向着综合的、制度化的方向开展，救助政策的目的、手段、救助主体都发生了很大的变化。

社会工作者通过对救助政策的评估，可以指出政策制定的缺乏之处，为政策的修订提供依据和指标体系。

〔二〕社区层面社会救助的内容
1、物质救助及能力开展并重
社区是社会救助的主要平台，是困难群体主要生活和赖以生存的场所。

许多及困难群体相关联的政策都在社区层面实施，如社会保障的社会化管理、最低生活保证金的申请和发放、针对弱势群体的社区效劳等。

以反贫困为主旨的生活救助在社区层面的实施有两方面：一是提供物质帮助，给予贫困个人和家庭所需现金和物质援助以及一些效劳支援；二是提供就业时机，为贫困家庭的开展创造条件，使其减少并逐步脱离对社会救助的依赖。

通过就业解决自身困难是社区层面社会救助的有效途径。

社会工作者应积极为社区困难。