质量、环境、职业健康安全(QHSE)一体化体系整合的探讨和实践

质量、环境、职业健康安全（QHSE）一体化体系整合的探讨和实践
作者：卢中彩
来源：《中国科技博览》2018年第16期
[摘要]论述了QHSE一体化体系整合的概念和意义，探讨了QHSE一体化体系整合的可行性和整合的思路及方法，结合广东省天然气管网有限公司（以下简称广东管网）QHSE一体化体系整合实践，介绍了广东管网QHSE一体化体系整合的方法、步骤和注意事项，对其它企业开展QHSE一体化建设有积极的指导、借鉴意义。

[关键词]QHSE管理体系；一体化；体系整合
中图分类号：S385 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）16-0310-04
ISO9000质量管理体系、ISO14000环境管理体系、OHSAS18000职业健康安全管理体系等三大体系标准的建立、实施和持续改进，已成为现代企业的管理水平和持续发展能力的重要标志。

三个体系的运行，一定程度上提高了企业的管理水平，但目前仍很多企业在实施体系时都采用了各自独立的体系，体系之间相互交叉、重复工作、资源浪费、管理效率不高等问题日益凸显。

为了减少或避免这些问题的发生，企业应考虑将质量管理体系、环境管理体系和安全健康管理体系结合起来，打造QHSE一体化管理体系。

1 QHSE一体化体系整合的概念和意义
QHSE一体化管理体系，是指组织将质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系按照体系化的方式有机地进行整合而形成的管理体系。

一体化管理体系是按照体系化原则形成相互统一、相互协调、相互补充、相互兼容的有机整体，发挥一体化的整体有效性和效率，有效避免各体系之间的相互冲突。

一体化体系整合的意义在于：
（1）建立一体化管理体系能够有效增强企业市场竞争力。

中国加入WTO以后，企业需要通过认证的体系越来越多，各种体系之间的接口，各要素之间的协调越来越复杂，矛盾越来越多。

一体化管理体系的出现，有效解决了体系之间不兼容、不协调、不衔接、不补充的矛盾。

此外，随着国际市场竞争越来越激烈，企业要想在国际市场上获得更多的市场份额，取得参与多元化市场竞争的通行证，就需要获得多种体系认证，打造一体化管理体系并获得体系认证。

（2）建立一体化管理体系能够有效提高企业效益，极大降低管理损耗。

一体化管理体系有机规范了组织的QHSE管理，用一套文件达到规范化、制度化的效果，通过把以往管理体系
全部整合在一起，明确各个层级、各个部门的职责，减少或杜绝职责不清、推诿扯皮的现象，极大降低管理损耗。

将多个体系整合在一起，一次审核、认证即可获得多张认证证书，极大减少企业的投入和精力，提高了企业效益。

（3）建立一体化管理体系可以实现对质量、安全、环境、健康的统一管理。

一体化管理体系建立后，可统筹开展管理要素要求一致的活动，如：方针目标、培训、审核、管理评审、文件和资料、记录管理等，减少或避免多体系运行过程中的重复投入、组织机构、培训、检查、审核、认证，避免了多体系运行过程中形成的大量重复、不必要的记录，不仅极大提高了组织运行的效率，还能降低体系运行维护、审核认证的成本，大大减轻了企业的负担。

（4）建立一体化管理体系有利于企业文化的形成。

一体化体系建立的是组织理清职责、明确风险、完善流程、强化培训的过程。

通过打造QHSE一体化体系，企业从QHSE骨干力量培养、制度执行力、风险管理等方面培育了良好的文化氛围，员工队伍QHSE意识得到提高，员工的行为得到规范，QHSE骨干队伍得到锻炼。

2 QHSE一体化体系整合的可行性
ISO9000、ISO14000、OHSMS18000体系标准具有较强的兼容性，三个体系在管理要素、内容上密切关联，在指导思想、运行模式、文件架构上基本相同，这就为一体化体系的整合和运行提供了基础和可能。

（1）三个标准具有较强的兼容性。

GB/T24001-2004（等同于ISO14001：2004）《环境管理体系要求及使用指南》在“引言”指出：“本标准不包含针对其他管理体系的要求，如质量、职业健康安全、财务或风险等管理体系要求，但可以将本标准所规定的要素与其他管理体系的要素进行协调，或加以整合”。

GB/T28001-2011（等同于OHSAS18001：2007）《职业健康安全管理体系要求》在“本标准考虑了与GB/T19001-2008《质量管理体系要求》、GB/T24001-2004《环境管理体系要求及使用指南》标准的相容性，以便于满足组织整合职业健康安全、环境管理和质量管理体系的需求”。

GB/T19001-2008（等同于ISO9001：2008）《质量管理体系要求》在“引言”中也有类似的描述。

三个体系标准在改版升级的过程中，也充分将相互间的兼容性作为标准修订的重要指导思想。

（2）三个标准均采用了戴明管理理论，采用PDCA改进模型作为基本骨架，体现相同的管理原则，如“领导作用”、“全员参与”、“过程方法”、“管理的系统方法”、“持续改进”、“基于事实的决策方法”等管理原则。

三个标准制定遵循的原理和基本逻辑思路是一致的，采用了相同的管理体系思想和方法。

其核心内容都是根据管理学原理，为组织建立了一个动态循环的管理框架，以持续改进的思想指导组织系统地实现其既定的目标。

（3）三个标准的运行模式、基本框架是一致的。

三个标准在内容密切关联，在文件、记录、内审、管理评审、监视测量等管理要素上可以实行共享，按照PDCA循环的模式，通过识
别影响QHSE绩效或结果的因素，有针对性的制定措施计划和管理方案，实施运行控制，通过对运行过程进行监视和测量、内审和管理评审，发现问题，分析原因，采取纠正措施，实施改进，确保体系持续运行。

（4）质量、环境、职业健康和安全相互间的关联性是很明显的。

如：生产过程质量把关不严，就可能产生废品、次品，废品处理将带来环境污染问题；管道焊接质量问题引发管道泄漏导致火灾爆炸，产生安全问题；如果产生环境污染，将引发职业健康问题；员工的健康和安全得不到保障，更不可能制造出质量好的产品；在一些高风险行业中，如油气化工行业发生的泄漏爆炸事故，既是安全质量事故，又是环境事故。

因此，组织需综合考虑质量、环境、职业健康和安全相互间的关联性，在生产经营活动中统筹考虑质量、环境、职业健康和安全。

3 QHSE一体化体系整合的思路及方法
一体化体系整合的思路为“框架统一、通用共享、特殊独设”，也就是统一体系的框架结构，将通用共享的要素进行整合，各个体系特殊要求的要素单独形成文件内嵌于体系框架结构内。

三个体系是按PDCA循环模式运作，其基本框架是一致的，因此一体化管理体系的框架可将三个体系的通用要求进行整合。

整合后的框架如图1所示。

三个标准体系内容可分为特殊要求和通用要求，通用要求按照一体化整合框架可以整合，特殊要求在各种统一的要素下单独设置。

究竟以哪一个体系作为整合的基础，组织可根据自身运行的体系特点来定。

原则上，组织以运行较为良好、体系要素比较完整的体系作为整合的基础，把相同的管理活动融为一体，把反映各自特点的管理活动分别纳入到体系整合的相关过程中，按逻辑关系进行处理，整合后的管理体系应能覆盖三个体系标准的要求。

4 广东管网QHSE一体化体系整合实践
广东管网，是一家负责广东省省级天然气主干管网建设、运营和管理的专业化天然气管网公司，其运行着两个管理体系：质量管理体系和HSE管理体系。

质量管理体系和HSE管理体系都由三级文件构成。

自2015年起，广东管网用了将近一年的时间将质量和HSE管理体系进行了整合。

整合后形成的QHSE管理体系分为三级文件，包括管理手册1个，二级文件26个，三级文件66个。

4.1 整合过程
广东管网按照决策与准备、初始评审、体系策划与设计、体系文件编写与发布、体系试运行、内审和管理评审、体系正式运行和持续改进等7个步骤有计划按顺序建立QHSE一体化体系。

工作步骤如图2所示。

4.1.1 决策与准备
在决策与准备阶段，广东管网组织领导层统一思想并做出QHSE管理承诺，树立领导的表率作用。

为了加强组织领导，广东管网成立了管理体系整合的领导班子和工作班子，为体系整合提供了组织的保障。

广东管网从上之下分层次进行教育培训，重点是对三个体系标准进行贯标培训，提高员工尤其是体系整合小组成员对体系标准的理解。

4.1.2 初始评审
初始评审是建立QHSE一体化管理体系的重要基础，是企业明确QHSE管理现状的一种重要手段。

广东管网成立评估小组，将公司的QHSE管理现状与体系标准以及适用的法律法规或其他要求进行比较，明确体系改进的方向。

初始评审结果作为体系整合的重要输入。

4.1.3 体系策划与设计
广东管网根据初始评审结果开展了QHSE管理体系的策划，主要内容包括：
（1）根据适用的法律法规和顾客、相关方、社会、员工的要求、公司的使命、愿景和管理的现状特点制定QHSE方针。

（2）由最高管理者进行管理体系的职能分配，确保公司内相关岗位的职责和权限得到分配、沟通和理解。

（3）分析企业的内外部环境，确定需要应对的风险和挑战，识别并评价QHSE风险和有关因素。

（4）根据QHSE方针，在有关职能、层次和管理体系所需的过程建立QHSE目标，QHSE目标应满足SMART的原则。

（5）根据QHSE 目标制定产品实现、环境和职业安全健康的QHSE管理方案。

4.1.4 体系文件编写与发布
广东管网HSE管理体系前后经过两次改版，运行较为成熟，因此以HSE管理体系为基础进行整合修订。

体系文件编写与发布主要包括：
（1）由各部门派出QHSE骨干进行编写，安全管理部门监督督促，逐个文件明确负责人、督导人、参与人，尽量做到全员参与、全过程控制。

（2）制定体系修订计划，明确责任分工和日程安排，并通过体系修订前沟通会对体系修订计划进行宣贯和动员，统一思想，严格按照计划实施。

（3）编制整合型管理体系文件，将体系文件分为管理手册、程序文件、作业文件三个层级。

整合通用共享的要素，特殊的要求分别设置。

编写每个独立的文件内容，充分应用PDCA、过程方法、5W1H的原则方法进行编写。

（4）体系文件修订完成一批，征求意见一批，提高体系修订工作效率。

（5）征求意见后发布试运行版本，并组织体系文件的宣贯培训，让员工掌握QHSE一体化体系的要求，提高体系的执行力。

4.1.5 体系试运行
为了检验体系的运行情况，发现问题以持续改进，广东管网安排体系试运行3-6个月，切实通过体系文件与公司实际业务运作的磨合，平滑接口，增强协调，持续改进，促使员工将遵守规则制度当成日常良好的习惯。

对在运行中发现的不符合和隐患，广东管网及时进行纠正并采取相应的预防措施。

体系试运行期间，广东管网组织公司QHSE管理员、参与体系修订的人员进行了体系内审员培训，努力培养一支能力强、素质硬的内审员队伍，为体系正式运行打下坚实的基础。

4.1.6 内审和管理评审
体系试运行结束后，广东管网组织了一次内部审核，并对审核不符合项进行纠正。

为了评价QHSE管理体系的适宜性、充分性和有效性，广东管网组织召开管理评审会，提出了体系持续改进的方向和对体系进行修改的需求。

4.1.7 体系正式运行
在体系试运行结束、所有系统性问题得到解决、体系文件经过完善之后，广东管网QHSE 管理体系正式投入使用。

为了提高体系的宣贯效果和执行力，广东管网在体系正式运行初期组织公司HSE管理骨干进行体系文件的宣贯培训，并组织编写体系宣贯小手册。

体系正式运行后，广东管网重点抓体系的落实，要求全体员工要养成事事按体系规定的程序办事的习惯，开始每项工作前首先查程序、熟悉规程。

广东管网建立了日常监督、体系审核、管理评审“三级监控机制”，初步形成了自我发现、自我纠正、自我完善的持续改进机制。

4.2 整合过程注意事项
（1）应在吸收、提炼各体系要求的基础上，结合组织实际情况，形成简要、可行的文件，不能仅从各要素要求去理解QHSE体系，要将各要素综合起来考虑。

（2）两个体系整合，要确定将其中一个体系作为主线，从整体上以这条主线将共同的管理要素进行有机整合，保持整合过程中风格和内容的一致性。

（3）对两个管理体系共有要素进行整合过程中，要充分考虑各要素在方针目标、管理对象、管理内容和控制要求方面的差异。

5 结束语
建立QHSE一体化管理体系，是大势所趋，势在必行。

通过对质量、环境、职业健康安全等三个管理体系标准条款认真对比研究，深刻领会其实质，再结合企业现有的管理模式，可建立一套符合标准要求、简单实用的QHSE管理体系，使企业科学的调配人力资源，优化组织的管理机构，统筹开展管理性要求一致的活动，有效提高管理效率。

通过介绍广东管网QHSE一体化体系整合的方法、步骤和注意事项，对其它企业开展QHSE一体化建设有积极的指导、借鉴意义。

参考文献
[1] 朱文杰.QHSE管理体系的建立与实施维护[J].化工管理，2017（11）.
[2] 温韶霞，付新新，齐立杰.石油化工企业QHSE管理体系一体化整合方法的探索与实践[J].化工安全与环境，2015（9）：11-12.
[3] 何寒梅，克拉玛依.浅析QHSE一体化管理体系的整合[J].科技研究，2014.。