建设工程转包和违法分包挂靠预防和对策

建设工程转包和违法分包挂靠预防和对策
引言
转包和违法分包是各种基础设施建设领域存在的通病和顽症，近十年来，随着《中华人民共和国招标投标法》的深入贯彻落实，招标人和中标人的行为得到了很大程度的规范，对从源头上预防腐败，保证工程质量起到了很好的作用。

但还有很多地方或部门长期以来不仅屡禁不止，而且还呈现出新的趋势、新的特点，同时具有较强的隐蔽性，这些行为严重干扰和破坏了建设市场秩序，是工程施工出现种种问题以及各种安全、质量事故，拖欠农民工工资的主要原因之一，其背后可能涉及到多种利益关系或隐藏着商业贿赂、贪污腐败等问题。

建设业主如何在工程建设的前期准备阶段，针对可能出现的问题，主动采取一些有效预防措施，以防范工程面临的风险呢？
一、合法的分包、转包和违法分包、挂靠的基本涵义
（一）合法的分包是指总承包单位经合同中约定或招标人认可，将自己总承包工程项目中的部分非主体、非关键性工作项目分包给其他具有相应资质条件的单位承包，合法的工程分包作为一种科学的工程组织方式，是企业实现资源的最佳组合、技术力量的最佳搭配、提高核心竞争力的重要手段。

（二）工程转包是指“承包单位承揽建设工程后，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为”。

（三）违法分包是指不具备合法的分包条件的行为：①总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的；②建设工程总承包合同中未有约定,又未经建设单位认可,承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的；③施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；④分包单位将其承包的建设工程再分包的。

（四）挂靠是指单位或个人在未取得相应资质的情况下，借用符合资质的施工企业的名义承揽施工任务，或者低资质的建筑施工企业向高资质的建筑施工企业借用资质以求与建设项目要求相适应，并向
该出借资质施工企业交纳相应管理费的行为。

二、工程转包、违法分包和挂靠的危害
（一）工程转包、违法分包和挂靠实际上是承包人将中标项目部分或全部转手让给他人，擅自变更合同主体，使他人事实上成为该中标项目新的承包人的行为，中标人没有全面履行合同约定的义务，违反了合同和法律的规定，也违背了招标人的利益，是不负责的、违法的行为。

建筑工程质量处处关系到人民生命、财产安全，工程中标单位把工程转包、违法分包给其他建筑施工企业，其目的仅仅是收取“管理费”，而没有按照规定履行任何合同责任和义务。

必然导致工程质量和安全无法得到保证。

（二）企业追求的目标是利益最大化，由于市场竞争激烈，通常情况下经评审的合理低价的工程项目，主要是投标单位通过优化技术和管理手段的结果，利润率已经相对较低。

在被抽取一定比例“管理费”后，资金显然相对紧张，实际的施工方必然会想方设法节约施工成本甚至不择手段、偷工减料或以次充好，导致工程材料、费用投入不足，给工程建设埋下质量和安全隐患。

三、预防和对策
（一）招标代理单位的选择：在工作实践中，也发现少部分招标代理单位因为利益关系，钻国家政策的空子，通过暗箱操作，甚至组织或纵容投标单位进行围标。

所以
建设工程转包和违法分包挂靠的预防和对策
张儒爱粟英伟
（1.邕宁区公路管理所，广西南宁 530200；2.良庆区公路管理所，广西南宁 530200）摘要：文章介绍工程建设中转包，违法分包和挂靠的危害性，并针对具体行为和施工阶段提出预防措施和对策。

关键词：工程转包；违法分包挂靠；预防；对策
中图分类号：[TU-9] 文献标识码：A 文章编号：1671-8089（2012）03-0096-02
工程管理 Engineering Management
– 96 – 2012年第11卷第3期。