如何做好政府投资工程造价的审计_0

如何做好政府投资工程造价的审计
摘要：随着经济建设速度的加快，开发开放步伐不断加大，各项基础设施建设不断增多，政府投资工程逐年增加。

政府投资工程项目审计，直接关系到项目的投资效益。

无论是从早期工程设计阶段，还是工程施工阶段，以至后期工程竣工结算审核，都是很重要的。

本文简要阐述了政府投资审计中，针对工程项目做好各个阶段造价审计工作的重点。

关键词：政府投资；工程造价审计；审计方法
引言
随着我国投资管理体制改革的不断深化，目前已形成了“谁投资、谁决策、谁受益、谁担责”的投资管理基本原则。

随着投资自主权的落实，投资责任追究制度的完善，不论国家或企业，其风险意识正逐步加强。

为了保障建设资金的合理使用，防止贪污挪用、损失浪费等问题发生，工程造价审计在政府性投资项目管理中显得越来越重要。

一、政府性投资项目工程造价审计的现状及存在问题
1、建设单位管理的拖延
在实际工程审计工作中存在着施工单位不能把审计局需要的审核材料准备充足并及时上交的现象。

往往是审计局一边审计，施工单位一边补充需要上交的资料，导致相关资料不能真实地反映工程项目的完整性、合法性等。

审计局要求施工单位补齐有些问题的资料时，施工单位往往拖延数天才上交。

有些施工单位在审计之前就开始施工，违反了国家相关规定。

还有一些施工单位存在着送审项目中个别项目细节缺乏，导致无法审计该项目的费用来源是否合规。

2、工程项目设计不够细致
对工程项目现场勘查不够细致，设计缺乏合理性，导致工程费用增加。

例如某地改造道路，已有成型的路基，在改造设计时把旧路基当做新路基，造成工程造价的大幅度提高。

还有某些工程项目的关键工程设计图纸缺乏现实依据，只是按照平时施工经验和客户要求进行设计。

3、建设单位送审资料与实际情况不符
建设单位送审的竣工资料不齐全、签字审核手续不完善，建设单位实际施工所用材料与送审资料相差甚远。

设计图有多个方案并缺乏与其相匹配的工程造价，造成工程审计项目的增加或减少。

有些工程设备专业性强，建设单位送审的资料缺乏设备的明确资料，特别是结算编制文件不全，编制说明不细，价格构成的计算依据不完整，审计局无法顺利审查。

二、政府性投资项目工程造价审计有效进行的方法
1、做好项目设计阶段的造价审计
工程设计在整个工程项目中有相当大的比重。

工程设计首先要满足规划的要求更要符合国家规范的要求，同时也要注重经济的要求。

审计人员要充分发挥经验和智慧，利用前期已完工程的数据信息，将各类工程的经济指标数据，与新项目的设计方案工程概算进行对比。

从平米造价指标，钢筋含量指标等方面进行分析比较，找出最优的合理比价指标。

工程设计人员往往偏重于设计质量与功能，不太注重设计对工程造价的影响，有些设计的安全系数大大超过设计规范的要求，由此造成成本偏高投资浪费。

对此应采取通过设计招标和方案竞选的方式，择优选择好的设计方案和信得过的设计单位。

优化后的设计方案及符合规范要求又达到最经济的指标，为投资者省了大量资金。

2、做好项目投标阶段的造价审计
招投标在整个项目中也是非常重要的，现在国家在实行招标控制价，控制价作为投标单位对此工程报价的最高限价。

所以政府部分委托工程招投标代理公司编制的招标控制价相当重要，它不但是编制投标文件的重要依据，也是工程结算的重要依据，控制价过高，投标单价就偏高，控制价过低，就会出现施工单位为了弥补成本的损失而想办法签证的弊端，所以控制价的审核相当重要。

审计人员应充分利用自身的专业技术知识，做好对招标文件的审核工作。

大量收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行预测、鉴别、分析比较、询价最后确定控制价。

对招标文件中涉及费用的条款，反复推敲，尽可能地考虑工程施工的措施，以利于日后作为造价审计控制的基础资料。

协同相关部门通过公平，公正的招投标程序，择优选择承包单位。

3、做好项目施工阶段的造价审计
（1）严把变更关，将工程预算控制在概算内
在施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符;当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程投资留下不确定因素。

所以在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。

对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽早提前实现这类型变更，减少损失，因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必造成重大变更损失。

为此，建设单位应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程投资的变化情况。

（2）严格现场签证管理，掌握工程投资变化
在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格
控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程投资心中无数。

建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。

许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，导致相当大的经济损失，因此严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。

（3）控制材料用量，合理确定材料价格
在工程投资的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的70％，占直接费的80％左右。

因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程投资。

市场经济为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种价格繁多，建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手的施工情况及材料信息，为竣工决算提供有力的依据。

4、做好工程决算阶段对工程造价的审计
工程决算阶段是工程造价审计最终把关的重要阶段，其主要工作是对工程竣工结算的审核。

该项工作主要是由工程审核人员根据竣工图纸、施工合同、招投标文件、相关定额、国家或地方的有关法规为依据，对送审的竣工结算进行核实确认。

当前工程项目隐蔽工程签证，在审核的工程造价中占有较大比重。

隐蔽工程由于施工后已难再见，无法实物核查，而最终的审计人员只有依据相关资料及签证。

而有些签证，由于当事人所处立场与角度不同，签证的内容往往与合同与定额规定相矛盾。

这时就要求审计人员根据施工经验和专业知识，对签证的内容的真实性、合理性进行确认，结合签证的内容还原施工现场，对签证不合理的部分虽有现场代表签字但结算审核时也应予以核减。

5、加强人才培养和储备
审计局审计工作开展的范围很广，对专业性要求很高，这就要求审计局必须建设一支具有高素质、专业性强的人才梯队。

专业性人才是顺利进行工程审计的有利保障。

审计局定期开展培训活动，提高审计工作人员的业务水平。

通过社会公开招聘引进大批优秀的工程审计人才，充足审计人才队伍。

由于审计局在工程建设中扮演重要角色，因此要加强审计局工作人员道德素质培养，警惕各种“糖衣炮弹”。

结束语
工程项目审计人员要做好项目工程造价审计，需要坚持技术与经济相结合的原则。

应用国家的法律法规，切实抓好工程设计、工程招投标、合同签订及工程施工过程、工程竣工审核各个环节的有效审计。

充分发挥审计人员的主观能动性，以高度负责任的态度，主动审核工程造价形成全过程各个方面的条件因素，才能
真正使工程项目从设计到工程竣工结算的造价审计目标实现，得到根本的保证。

参考文献
[1]李永波.浅谈政府投资工程预结算审计工作[J].城市建设理论研究，2012年.
[2]鲜正祥.政府投资工程预算评审中的常见问题及对策建议[J].现代审计，2011年.。