关中地区村委会建筑空间现状及其更新方法研究——以乾县普通行政村为例

城乡公共空间活化与利用2021年12月第18卷总第411期
关中地区村委会建筑空间现状及其更新方法研究
——以乾县普通行政村为例
杨 丹1，多永宏2，李志民1，杨豪中1
[1.西安建筑科技大学建筑学院，陕西西安　710055；2.同济大学建筑设计研究院（集团）有限公司西安分院，陕西西安　710055]
摘要：村民委员会是乡村自我管理与服务的基层自治组织，村委会活动阵地是乡村公共服务设施建设的核心与基础保障。

建筑行业内对村委会建筑缺乏统一明确的标准或导则。

本文以关中乾县为例，其普通行政村村委会建筑普遍存在功能空间不足或利用率低等问题。

基于田野调研总结村委会建筑选址、类型与空间组织等现状特征，结合相关标准指标提出关中地区行政管理类村委会建筑功能的构成、面积大小及空间布局优化方法，以期为乡村标准化类建筑建设提供理论参考。

关键词：村委会建筑；普通行政村；空间构成；更新方法
［中图分类号］TU201 ［文献标识码］A DOI：10.19892/ki.csjz.2021.34.05
Study on the Current Situation and Renewal Method of Village Committee Building
Space in Guanzhong Area
——A Case of Ordinary Administrative Villages in Qian County
Yang Dan1, Duo Yonghong2, Li Zhimin1, Yang Haozhong1
[1. School of Architecture, Xi’an University of Architecture and Technology, Xi'an Shaanxi 710055, China
2.Xi 'an Branch of Tongji Architectural Design (group) Co., Ltd., Xi'an Shaanxi 710055, China]
Abstract: The village committee is a grass-roots self-governing organization of rural self-management and service, and its activity position of the village committee is the core and basic guarantee of the construction of rural public service facilities. However, the industry lacks unified and clear standards or guidelines for village committee building. This paper takes GuanzhongGan County as an example, the problems of insufficient functional space or low utilization are common in the village committee buildings of ordinary administrative villages. Based on the current characteristics of site selection, type and spatial organization of village committee buildings, combined with relevant standards and indicators, this paper proposes the renewal method of functional composition, area size and spatial layout of the administrative type of village committee buildings in Guanzhong region, aiming to provide theoretical reference for rural standardized building construction.
Key words: village committee building; ordinary administrative village; space composition; renewal method
增加乡村公共服务供给，完善公共服务设施体系，实现城乡公共服务均等化，是国家从新农村建设到乡村振兴战略实施的重要政策。

村民委员会（以下简称村委会）作为乡村自我管理、教育、服务的基层群众自治组织，村委会活动阵地是乡村公共服务设施建设的基础保障。

当前，业内对村委会建筑建设并没有统一明确的标准或导则。

2017年，陕西省启动“千村示范、万村达标”的村级组织标准化建设任务，其中仅提出村级阵地建设面积不低于200 m2的要求。

同时，随着城乡社区统筹统建，村委会通过整合办公、服务、文化娱乐等功能，逐步把村“两委”、妇联等组织的职能集中，形成村民服务中心新模式。

因此，村委会建筑空间建设亟须专业指导。

目前，建筑学领域对村委会建筑的研究不多，主要包括三个方面：村委会建筑更新设计[1，2]、废弃村委会更新再利用技术方法[3]，以及村委会建筑设计的地域文化表达 [4-7]。

但以上研究多为模糊的定性研究，定量探讨村委会建筑空间环境的研究较少。

因此，本文以关中乾县为例，系统探讨村委会建筑空间选址、类型与功能构成、大小及空间组织特征，并提出既有空间更新方法。

1调研现状
通过田野调研调查关中咸阳市乾县峰阳镇、梁山镇等7个镇，峰东村、峰西村等18个行政村村民委员会建筑，通过测绘、访谈、观察记录等方法进行现状分析。

18个行政村均为普通村落，在地主导产业以经济作物种植为主，无二、三产业。

村庄规模以2 500~4 500人的大中型行政村为主，极少的村庄低于2 000人。

国家颁布《中华人民共和国村民委员会组织法》规定村委会主要职责为宣传教育，带领村民进行经济建设，帮助村民维权，举办集体活动，改善人居环境，调解村民纠纷，办理民生事业，等等。

村民委员会与村党支
基金项目：十三五重点研发计划“特色村镇保护与改造规划技术研究”项目（2019YFD1100700）。

作者简介：杨丹（1990-），女，博士研究生。

研究方向：关中乡村聚落与建筑空间环境研究。

李志民（1959-），男，博士，教授。

研究方向：教育建筑、乡村人居环境、居住空间环境研究。

杨豪中（1956-），男，博士，教授。

研究方向：外国建筑历史理论、非物质文化遗产与建筑环境研究。

城乡公共空间活化与利用 2021年12月第18卷总第411期
部委员会共同构成行政村组织机构，简称村“两委”。

现关中行政村配置的村“两委”干部人员如表1所示。

村党支部委员会、村委会干部同时在村委会建筑内办公。

1.1村委会选址
村委会建筑用地通常是村内闲置公共服务设施用地再利用或重新批地。

新批用地优先选择村入口位置，一方面交通可达性较好，另一方面批划用地容易解决。

也有部分村落考虑服务均等性将用地选址在聚落内部。

若以上均不能新批用地，村委会选址则变得随机且没有规律，哪里有地就建设在哪里。

2004年，国家开始精简乡村机构撤村并镇。

目前，乾县一个行政村由多个小行政村合并而成。

合并新村村委建筑通常选用经济条件最好的村民小组的村委会建筑，其他小组的村委会则空置或转换成其他公共服务设施。

合并之后的村委会建筑服务半径变大。

在调研村落中，约60 %的村委会建筑服务半径大于2 000 m，步行到达时间在25 min 以上，电动车在6 min 以上（见表2）。

1.2村委会建筑类型及空间组织
依据空间组织特征可将调研村委会建筑分为三类：基础型村委会（占比50 %）、改扩建型村委会（占比28 %）、新建型村委会（占比22 %）。

1.2.1基础型村委会建筑
基础型村委会建筑是2005年开始由乾县组织部出资建设的第一批村委会建筑。

此类型功能简单（见图1），以村“两委”办公为主，面宽约6 m 的会议室大空间居中，1~2间面宽约3 m 的小办公室并列左右呈一字形“三段式”平面布局。

因早些年村级事务少且不强制要求村干部每天到岗，仅有
事才来办公，故村委会建筑空间少。

随着国家不断加大乡村建设力度，企业驻村扶贫、爱心（扶贫）超市等功能逐渐加入，原建筑面积和功能已不能满足新的标准化建设要求。

1.2.2改扩建型村委会建筑
改扩建型村委会建筑是2018后年进行的“千村示范、万村达标”改扩建项目，是对基础型村委会建筑进行了扩建，增加了空间与面积，可分为水平加建和纵向加建两种类型（见图2）。

1.2.3新建型村委会建筑
新建型村委会是2018年后新建的达标村委会。

受建设用地和经济条件制约，新建村委会建筑数量较少，但出现了新形式：院落组合式和综合体式（见图3）。

院落组合式围绕村委广场空间将村委会职能分区建设。

综合体式以多功能厅大空间为核心，其他功能空间围绕分布。

新建型村委会建筑所承载的功能更加多元化，正逐步向村民综合服务中心转变。

1.3村委会建筑空间构成及其面积1.3.1空间构成
村委会建筑功能可分为3类：党支部建设、村委会管理和安全监管（见表3）。

其中，党性康复室、党风廉政室、对照检查室、初心唤醒室等为党建系列活动室。

便民大厅是村级行政人员集中到岗为村民提供所有村级服务项目的场所。

爱心超市是为贫困村村民设置的爱心积分兑换超市。

道德大讲堂是组织村民德育宣讲的地方。

驻村办公室是企业单位响应国家号召帮扶村庄建设的场地。

扶贫办公室为驻村单位对贫困村帮扶的工作场地。

通常驻村工作队与扶贫工作队是相同的人员。

扫黑办公室是扫黑组的办公
表2　村委会服务半径区间值统计
服务半径区间值/m 行政村数量占比/%0＜R≤1 000任家洼村
161 000＜R≤2 000白塔村、丰兴村、上旦村、郭村、鹞子村、山窑村
6332 000＜R≤3 000永久村、峰西村、（峰）凤凰村、武兴村、梁山村、峰东村、（新）凤凰村、马里村、峰前村
9503 000＜R≤4 000
三合村、大王村
2
11
表1　关中行政村村委会行政办公人员配置
行政村规模（Q 为人口）
行政管理人员配置
人数Q<3 000书记1位、副书记1位、主任1位、副主任2位53 000≤Q<4 000
书记1位、副书记2位、主任1位、副主任3位74 000≤Q
书记1位、副书记2位、主任1位、副主任5位
9
图1　基础型村委会建筑平面（图片来源：作者自绘）
（a）上旦村村委会建筑平面（b ）
武兴村村委会建筑平面
城乡公共空间活化与利用 2021年12月第18卷总第411期
表3　调研村委会功能空间配置现状表
图2　改扩建型村委会建筑平面（图片来源：作者自绘）
（a）水平加建：新阳镇凤凰村村委会建筑平面（b ）纵向加建：峰阳镇凤凰村村委会建筑平面
图3　新建型村委会建筑平面（图片来源：作者自绘）
（b）院落式：永久村村委会建筑平面 （c）综合体式：峰东村村委会建筑平面
会议室道德
储
（a）0369 m
驻村扫黑党风
爱心会议室0369 m
党风
城乡公共空间活化与利用 2021年12月第18卷总第411期
场地，扫黑组成员通常由村干部成员组成。

警务室为镇派出所的村级驻扎点。

由于村委会建筑并没有统一的建设标准，各村空间配置各不相同且少有行政村具有完善的功能空间。

各功能房间中，党群活动室、书记办公室、村委办公室、会议室、扶贫办公室、驻村办公室、道德大讲堂、扫黑办公室、爱心超市等为高配置空间。

基础型村委会建筑空间配置最为基础，以“两委”日常办公空间为主，其他功能在此基础上“一室多用、一室多牌”，常导致不同行为活动之间相互影响。

改扩建型村委会建筑使部分功能独立出来，主要新增党建、扫黑办公室等功能空间。

新建型村委会建筑新增便民服务大厅，将党员活动室与会议室各自独立分开。

但仍存在部分功能合并使用，如党员活动室多与道德大讲堂、会议室合并设置，驻村办公室与扶贫办公室多合并设置，警务室与扫黑办公室多合并设置，档案室与办公室、会议室多合并使用。

1.3.2空间面积
以2017年乾县组织部发布的村级组织标准化建设要求的村级阵地不少于200 m 2为标准线，基础型村委会建筑因房间少，均没有达到标准，改扩建型和新建型基本达标（见图4）。

从功能空间来看，三类村委建筑中“两委”办公空间面积差异不大，集中在14~21 m 2。

因村委会建筑均为砖混结构，各办公空间开间多为3~3.6 m，进深为5~6.6 m。

会议室、党群活动室等大空间差异较大，但集中在30~55 m 2。

基础型会议室面宽多为2~3开间，改扩建和新建型则多为3开间（见图5）。

2空间问题
随着时代发展，村委会建筑正由行政管理向村民综合服务中心转变。

但通过调研可知，乾县地区经过村镇合并后的村委会建筑服务半径较大，约63.2 %的村民认为去村委会办事太远，88.2 %的村民去村委会仅办事，不会进行其他文娱活动。

因此，考虑将已空置的原行政村村委会建筑结合医疗文化体育等公共服务设施进行改造更新，更具可行性。

故本文不展开对村民综合服务中心的探讨，仅针对行政管理类村委会建筑空间进行论述。

2.1功能构成不明确
《陕西省村庄规划编制导则（试行）》要求村委会建筑功能应包含：村党组织办公室、村委会办公室、综合会议室、档案室、信访接待。

但调研得知村委会建筑功能空间
并非完全照此设置，说明规划导则与实际使用有出入，指导意义不大。

同时，行政管理类村委会办公共服务渐趋以民为本、人性化，调研村委会建筑并没有回应此转变。

新建村委会建筑新增便民服务大厅，但其布局较偏不利于使用。

此外，村委会功能具有鲜明的时事特征，随着国家对乡村建设的政策变动，村委会建筑功能空间也在变动。

例如，驻村办公室是乡村振兴时期设置的，爱心超市、扶贫办公室是针对贫困村而设置的。

因此，需预留出足够的机动空间来应对未来的政策需求。

2.2空间利用差异大
调研村委会功能空间从面积来讲，只存在办公小空间和会议室大空间两类尺度类型。

但实际使用中因功能差异，空间利用相差甚大。

书记办公室、村委办公室、便民大厅、扶贫办公室等平均每天都在使用，而党性康复室、党风廉政室等党建室及警务室一月内都很难使用一次。

会议室2~3天使用一次，而道德大讲堂等2~3周使用一次。

因此，合理计划功能构成和空间尺度，提高空间利用是村委会建筑更新的重点。

3更新方法
3.1功能构成
本着绿色经济的原则，村委会建筑功能空间等必须空间以满足基本办公服务需求为主，将相同属性或相同行为或使用率低的功能空间进行合设，如党建系列房间合设，档案室、扫黑办公室复合在村委办公室内；对于因政策需要的临时办公给予保留，以备后期再利用（见表4）。

3.2面积大小
根据调研各个空间使用合理值和国家相关指标标准得出各个空间面积大小如表4所示。

3.2.1办公室面积
《党政机关办公用房建设标准（2019）》明确指出标准办公间面积应该控制在12~18 m 2为宜。

现状使用14~21 m 2基本符合。

3.2.2爱心超市
按照政府要求一年两次配货，物品包括米粮油等基本生活物资，面积控制在1开间18 m 2足够。

3.2.3便民大厅
根据调研发现实际需要2开间，18~36 m 2。

图4　调研村委会建筑总建筑面积（图片来源：作者自绘）图5　调研村委会建筑功能空间面积（图片来源：作者自绘）
党
康党风廉政党性体检对照体检初心唤醒党员活动书记办公村委办公会议档案便民大扶贫办公驻村办公爱心超道德大讲警务
扫
黑办公
面积基础型改扩建型新建型
450梁
山村
三
合
村
峰
西
村
上
旦
村
大
王
村
峰
前
村
马
里
村
武
兴
村兴村任家洼村（峰）凤凰村鹞子村郭村（新）凤凰村峰东村永久村白塔村山窑村
面积/m
城乡公共空间活化与利用 2021年12月第18卷总第411期
3.2.4会议室
《办公建筑设计规范》（JGJ67—2006）规定：小会议室使用面积宜为30 m 2左右，中会议室使用面积宜为60 m 2左右。

《党政机关办公用房建设标准（2019）》规定：小会议室面积建议为1~2个标准办公室的面积，中会议室宜采用3~4个标准间。

实际调研会议室面积在2~3开间，为36~54 m 2，会议室的面积基本可以满足日常的会议活动需要。

3.2.5活动室
活动室没有会议桌。

《办公建筑设计规范》（JGJ67—2006）规定无会议桌的不应小于0.80平方米/人。

调研得知行政村党员人数在50~100人，换算面积为40~80 m 2，面宽3~4开间。

3.3空间布局
村委会建筑空间更新以基础型为例，分水平加建和纵向加建两种方式（见图6）。

水平加建型改会议室为便民大
厅，党委与村委分设两侧，爱心超市与党群活动室结合，会议室与警务室置于另一侧，与原建筑三段式呼应。

若场地水平方向受限，可进行纵向加建。

增设内廊与门厅，各功能空间开门改向交通空间。

围绕门厅设置便民大厅、爱心超市、“两委”办公室等常用房间，会议室、党群活动室设于端头。

4结语
村委会建筑规模虽小，但量大面广。

作为村级组织活动阵地，具有举足轻重的地位。

早些年，村民根据经验自
行建设。

近年来，建筑师下乡介入乡建，因业内建设标准模糊，建筑师在设计过程中具有极大的盲目性，导致村委会建设差异大，从而导致功能空间面积不足或利用低下等问题。

本文总结关中地区普通行政村村委会建筑选址、类型与空间构成、组织特征，提出行政管理类村委会建筑功能构成、面积大小及空间布局的优化方法，对推动乡村标准化类建筑建设具有指导意义。

随着乡村振兴战略深入推进，村委会建筑除了对内整合文化体育等设施外，对外还应和产业发展结合起来，融入产业交流、旅游服务平台中，这也是村委会建筑设计后续探讨的重点。

参考文献
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表4　村委会建筑功能空间构成
空间类型
党支部建设
村民委员会管理
安全监管总计必备空间书记办公室党群活动室党建室
村委办公室便民大厅
会议室驻村办公室爱心超市
警务室—复合空间——党性康复室、党风廉政
室、对照监察室、初心
唤醒室
档案室、扫
黑办公室
档案室党群活动室扶贫办公室
———数量/间1~211~21~2111119~12面积/m 2
12~18
54~72
12~18
12~18
18~36
36~54
12~18
18
12~18
186~324
图6　村委会建筑空间布局优化（单位：mm）（图片来源：作者自绘）
（b ）纵向加建空间优化
（a）水平加建空间优化
记办村委办
议室
议室村办扶贫办
务室建办书办
便民会议室
警务室委办村办爱超
市
心
超
市群活动室
党群活动室3 30039 6002 000
5 30010 600
记办记办村委办委办议室议室村办驻办扶贫办
务室党建办
便民超市门厅警务室办公室心超
市门厅群活动室
3 3002 0001
4 900
7 600
5 300。