铁路扶贫攻坚战

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世界轨道交通2021.3
铁路扶贫攻坚战
◎ 本刊记者 曹卓娜
党
的十八大以来，我国组织推进人类历史上规模空前、力度最大、
惠及人口最多的脱贫攻坚战。

经过8年持续奋斗，如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务。

“要想富，先修路”，铁路是脱贫攻坚的重要力量。

近些年来，铁路发展加强补短板，重点推进中西部地区、革命老区的线网建设，在促进这些地区经济发展过程中发挥了重要作用。

政策倾斜
早在2013年，国务院常务会议就
强调铁路是国家重要的基础设施和民生工程，是资源节约型和环境友好型运输方式。

通过改革，全面开放铁路建设市场，优先建设中西部和贫困地区的铁路及相关设施。

这将有力推动扶贫攻坚，促进区域协调发展和积极稳妥推进城镇
化，更好地实现群众改善生产生活条件、增加收入的迫切期盼。

此后，相关部门多次出台相关政
策，重点推进贫困地区铁路等基础设施建设。

2016年，发改委、交通部、扶贫办印发《关于进一步发挥交通扶贫脱贫攻坚基础支撑作用的实施意见》的通知。

通知称，要充分认识交通基础设施建设对扶贫脱贫的重要意义，牢固树立和贯彻落实新发展理念，加快贫困地区交通基础设施建设，增强普遍服务能力，改善交通出行条件，拉动有效投
资，扩大就业，更好发挥先导作用。

并提出，加大对贫困地区交通基础设施建设的资金支持力度，深入推进交通供给侧结构性改革。

鼓励引导中央企业及各类社会资本加大投入，积极推广政府和社会资本合作模式，拓宽融资渠道，激
发市场活力，支持贫困地区交通建设。

到2020年，在贫困地区建设广覆盖、深通达、提品质的交通运输网络，总体实现进得来、出得去、行得通、走得畅。

区域交通骨干通道建设显著加强，铁路、高速公路基本覆盖贫困地区市（地、州）行政中心；有条件的县城实
现通铁路、高速公路。

今年1月，国务院印发《国务院关
于新时代支持革命老区振兴发展的意
见》，支持将革命老区公路、铁路、机场和能源、水利、应急等重大基础设施项目列入国家相关规划，具备条件后尽快启动建设，促进实现互联互通。

加快建设京港（台）、包（银）海、沿江、厦渝等高铁主通道，规划建设相关区域连接线，加大普速货运铁路路网投资建设和改造升级力度。

今年2月22日，国家发改委网站正
式发布了修订后的《铁路项目中央预算内投资专项管理暂行办法》。

按照客货并重、新建改扩建并举的原则，支持畅通中西部和东北地区骨干通道、强化边疆国防保障的干线铁路项目；干线铁路支持范围包括中西部和东北地区，以及明确享受中西部地区支持政策的中央苏区、革命老区有关县市、贫困地区。

成效显著
在政策的支持下，近些年我国相继
开通了多条重要铁路线路，大大地改善
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了贫困地区的交通条件，为脱贫攻坚目标贡献了重要力量。

比如2017年开通运营的兰渝线，是
中国国家《中长期铁路网规划》中西北至西南区域间客货并重的大能力运输新通道，是中国铁路网的重要组成部分。

兰渝铁路北连兰新、包兰、兰青、陇海铁路，形成重庆、四川等北上的快速通道，推动西南地区加快融入丝绸之路经济带；中间与宝成、西成、达成、襄渝等铁路相接，并通过宝成、成昆、遂渝等铁路串起重庆、四川云南地区，东接渝怀、沪汉蓉铁路，打通了西北、西南地区融入长江经济带的运输通道；南下与渝贵铁路相连，形成兰州至广州的南北铁路大干线，成为中国西部连接沿海地区、融入21世纪海上丝绸之路的新通
道。

兰渝铁路的建成通车不仅能够强化和完善中国西部区域铁路运输网结构，大大缩短西北、西南地区间的运输距离及旅行时间，还能极大地改善兰州、陇南、广元、南充、重庆等地的交通区位，使沿线地区与西北、西南、华东、华南地区的联系更为紧密，形成“南北联系顺畅，东攀西联方便，交通四通八达”的优良交通运输环境。

还有正在建设中的，难度堪比天路的川藏铁路。

该线路采用兴建新线与合并旧线的方式修筑，分期分段建设运
营；拉林段与成雅段于2014年12月开工建设；雅林段于2020年11月开工建设。

2018年12月28日，川藏铁路成雅段开通运营。

川藏铁路也是十四五时期，我国重点推进的基础设施建设项目。

该线路开通运营后，对提升中国西部地区特别
是进藏通道的交通能力，增强川西地区交通基础设施建设，促进四川西部、青藏高原东部地区交通不便的城镇和四川省内甘孜、阿坝等少数民族自治州经济社会发展具有十分重要的意义。

“十三五”时期，西部贫困地区铁
路建设加快推进，中西部地区路网规模持续扩大，占比达到62％；优化铁路运
力配置，开行公益性“慢火车”和贫困地区农产品运输专列，保障贫困地区群众出行与物资运输；开辟绿色通道，为抢险救灾、公共卫生等应急运输和国防交通提供坚强保障。

中西部地区铁路网不断完善，到“十三五”末将基本形成布局合理、覆盖广泛、层次分明、安全高效的铁路网络。

除了线网建设外，铁路部门充分
发挥自身特有的优势，深入开展建设扶贫、运输扶贫和定点扶贫。

通过建设铁路基础设施来解决群众的出行问题；通过铁路建设的扶贫专线，利用铁路冷链运输、智能运输等方式让贫困地区特产快速运送到市场进行销售。

运用铁路12306扶贫商城、快运商城
电商扶贫平台和铁路站车扶贫产品直销店等渠道在广大旅客和贫困群众间搭建起精准扶贫的桥梁，让贫困地区企业和产品加快走向市场，为国家脱贫攻坚战助力。

在逐步推出的一系列具体的扶贫措
施中增开途经贫困地区的旅客列车，也是助力脱贫攻坚战的一项重要措施。

随着人民群众物质生活的不断提高，旅游已经成为人民幸福生活的必需品，旅游消费日益成为拉动经济增长的新动力。

铁路作为大众出行的基本交通工具，更是推出了多条线路的扶贫旅游专列。

特别是设计开发出适合中老年朋友错峰出行个性化、差异化、私人订制式度假新模式。

将旅游专列开到革命老区，开到西柏坡、塞罕坝、新疆、内蒙古乌兰察布、吉林集安、哈尔滨、云南等地。

让更多的旅客游览祖国的大好河山，从而带动旅游经济的发展，带动当地经济效益的提升，为脱贫攻坚助力。

以2019年为例，国铁集团有序推
进连接和服务贫困地区的铁路建设，
14个集中连片特困地区、革命老区、
少数民族地区、边疆地区累计完成铁路
基建投资4175.8亿元，占铁路基建投资总额的75.9%；西部地区完成铁路基建投资1588亿元，占铁路基建投资的28.9%。

进一步提升81对公益性“慢火车”服务品质，在贫困和不通铁路地区建成154个无轨站，开好贫困地区务工人员专列，进一步改善了贫困地区群众出行条件。

落实国家支农惠农政策，全力保障贫困地区重点物资供给和农产品外运需求，全年贫困地区铁路发送到达货物6.63亿吨、同比增长11.4%，减免费用17.5亿元。

向中央和省级定点扶贫地区投入资金1.35亿元，上线运营铁路12306、快运商城等电商扶贫平台，持续加大消费扶贫力度，国铁集团定点帮扶的栾川县实现脱贫摘帽，陕西勉县、宁夏固原市原州区、新疆和田县达到脱贫标准。

“要想富，先修路”，随着我国铁
路网的不断完善，铁路将在脱贫攻坚战中发挥越来越重要的作用。