怀特的理论行政学思想
西方行政学史(小抄)
1威尔逊的《行政学研究》代表著作《国会制政体》(1885年)《国家》(1889年)《分裂与重新统一(1829—1889年)》(1893年)、《一位大师及其政治论文》(1892年)《纯粹的文献及其他论文》(1886年)《乔治·华盛顿》(1896年) 《美国人民的历史》(1902年) 《美国的宪法政府》(1908年) 论文：《行政学研究》（被誉为行政学开山之作）主要思想1）、提出和论证了行政学研究的必要性到19世纪末20世纪初，“与制定一部宪法相比较，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”。
（2）、提出了行政学研究的目标和任务首先，要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务。
其次，要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或入力上的消耗来完成这些专门的任务。
再次，行政学的研究不能限于“纯粹技术细节的那种单调内容之上”，而应对行政管理的各个方面开展理论研究，使行政学的理论既有深度又有广度、形成“行政管理那比较高深的理论”。
行政管理学的目的：总结行政管理经验，加强其理论性——把行政方法从经验实践的混乱和浪费中拯救出来，并使它们深深植要于稳定的原理之上。
（3）、提出了行政的实质行政：“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。
”（4）、探讨了某些具体的问题（4.1）行政学研究的历史渊源及本土化的困难行政的博士都产生在欧洲。
这门科学并不是我们所创造的，它是一门外来的科学，很少使用英国式或美国式的语言规则。
它所使用的仅仅是外国腔调，它所陈述的东西对我们的头脑来说全都是些异己的概念。
它的目标、事例和环境，几乎百分之百是以外国民族的历史、外国制度的先例和外国革命的教训为根据的。
（4.2）、行政学研究方法论历史方法比较方法大胆借鉴别国的管理方法和成功经验，但他也反对脱离实际的机械照搬,以本国为核心（4.3）、人事行政思想为政在人文官制度改革美国展开行政学研究的目的：找到最佳方法以建立理想的文官班子。
怀特
怀特的行政理论怀特·伦纳德(White,Leonard,1891—1958)美国著名行政学家,历史学家,作家,改革家。
长期担任芝加哥大学教授和美国文官委员会主席。
他在1926年发表了第一部公共行政学教科书《公共行政学研究导论》,这一著作与伍德诺·威尔逊《行政的研究》和弗兰克·古德诺《政治与行政》一起,使公共行政学成为了一个单独的学科领域。
此外,他还发表了一系列有影响的论著,如《行政学的最新趋势》,《联帮主义者》和《外国文官制度》等。
怀特同亨利·法约尔一样,相信公共行政管理有普遍的适用性和适用于各种组织的一般原则。
怀待受到了科学管理理论的影响,但他的著作不像其他的管理学教材,他强调的是人事行政。
怀特相信,除管理学外,政治科学也是公共行政的基础,这在他的这些著名的行政制度史著作中得到了证明:《联邦主义者》(1948年),《杰斐逊的信徒》(1951),《杰克逊的信徒》(1954)和《共和党时代》(1958)。
怀特坚持了从威尔逊,古德诺等人开始的“政治与行政”二分法,同时他受到了公共行政政策运动的深刻影响。
认为以分赃制为代表的政党影响损害了行政机关的效率。
1929年他在分析了美国政府机关实行功绩制的50年历史,并比较英国文官制度后指出,分赃制仍在美国政府机关中占主导地位,这种状况必须改变,为此他提出了一系列的改革主张。
他曾致力于研究已经产生的作为改革议事日程的组成部分的人事问题:招募,解雇,薪俸标准化,人员鉴定,提升,道义和退休。
在20世纪20年代后期,怀特进行了有关公共雇员的第一次舆论研究,发现2/3的人认为在私营部门就业比在公共部门就业更好,后来在1964年的布鲁金斯研究所的研究中证实了这一点。
在怀特的影响下,1934年美国创建了初级文官考试,作为建立正式的公共行政通才招聘的制度的一种工具。
考试为以后全面地改进保证胜任联邦服务机构的人力制度铺平了道路。
怀特通过自己的努力将行政实践的总结和各种政府研究成果融合在一起。
第6章 怀特的系统化公共行政管理理论
第6章怀特的系统化公共行政管理理论一、公共行政管理学的研究对象和范围怀特认为，公共行政管理学的研究对象和范围就是对国家政府中市政、邦联或联邦行政的研究，这种行政在各级政府中均有，行政中的各种基本问题均属于公共行政管理学研究的范围。
在怀特看来，国家公共行政管理的目标或目的为：（1）公共行政的目的在于管理人员运用物质材料完成国家建设的任务；（2）公共行政的目的在于使行政人员在权限范围内最有效地利用一切财源；（3）公共行政是公务的执行，公共行政活动的目的在于以最敏捷、最经济、最圆满的方式成功地完成政务计划；（4）行政法的目的在于保障人权，而行政的目的则在于政务的有效推行和管理；（5）在增加公共行政权的同时增加保障，以防止公共行政权的滥用。
二、行政环境思想行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总和。
随着社会的变迁和发展，行政也相应地发生变化。
行政环境对公共行政管理具有重要的乃至决定性的影响。
1．经济环境和政治环境与公共行政怀特指出，现代国家政府行政的任务，深受这一时代政治、经济与文化环境的影响。
（1）环境影响着国家的行政制度及组织；（2）国家经济上的发展变化也直接地影响着国家行政职能、任务范围的变化发展；（3）在政治上，资本主义经济危机加剧了业已存在的社会问题，政治环境的变化要求政府加强协调劳资关系，强化社会管制，制定各种规章制度，通过有效的管理来维护社会稳定。
与此同时，对于政党的竞选，政府也必须加以干涉、规范，以防止“分赃制”的重演。
2．社会环境与行政随着经济等方面的发展，社会各方面对国家行政管理提出了更高的要求，具体表现为：（1）随着政府职能的扩大，政府的支出日益增加，使公民的赋税相应增长，公民要求政府节约，反对政府高赋税。
（2）随着政府对经济和社会生活干预的加强，公民要求政府管理要民主。
（3）经济贸易活动的拓展要求政府行政管理要高效，政府的支出要节约，政府行政的“效能与节约是国家繁荣和商贸成功之第一要素”。
伦纳德·怀特的行政思想研究
伦纳德·怀特的行政思想研究作者：李玉耘来源：《中共宁波市委党校学报》2017年第01期[摘要]在文官制度改革、科学管理运动、市政管理改革的现实环境下，公共行政研究呈现出科学化、实用主义、法律视角、分层分类的特征。
在总结和反思前人思想以及当时的公共行政状况的基础上，伦纳德·怀特提出四个行政研究的假设：一、行政是一个通用的程序；二、行政学应该建立在管理的基础之上；三，行政现在是一门艺术，正在转变成一门科学；四、行政成为现代政府管理的核心。
然后，以此为基础，构建了行政科学，广受大家欢迎。
但是，20世纪四十年代末期，正统理论受到挑战，怀特的行政科学也遭受危机。
怀特开始反思，走向了行政史研究，希望能够从历史中找到行政学研究的基础。
怀特是行政学的奠基人，在行政学的构建过程中做出过重大贡献，但是由于受时代的局限，怀特过多的关注行政细节和行政组织内部，忽视行政的公共性问题。
[关键词]伦纳德·怀特；行政科学；管理；行政史[中图分类号]D261.3 [文献标识码]A [文章编号]1008-4479（2017）01-0068-09一个学科发展成熟的标志是它能够进行自我意识——从自身历史中学习的能力。
而对在该学科中有着重大影响的人物的行为、思想以及启示的进行研究探讨，就是这种学习的重要一环。
因为对这些重大人物的研究，尤其是思想的领会和理解，有助于透彻地了解该学科过去的历史、更清楚地知晓该学科发展的动力和准确地把握该学科前进的方向。
综观西方行政学一百二十余年的历史，伍德罗·威尔逊、弗兰克·古德诺、弗雷德里克·泰勒、马克斯·韦伯、卢瑟·古利克、赫尔伯特·西蒙、罗伯特·达尔、德怀特·沃尔多，都对行政学的发展做出过巨大的贡献，都是值得我们深入研究的对象。
但是，伦纳德·怀特最终进入我的视野。
一、为什么是怀特本文之所以选择怀特作为研究对象，主要是基于以下几点考虑：第一，怀特是20世纪20年代至50年代在美国行政学界最具影响力的人物，他所作的工作被称为美国公共行政中最杰出的事业。
(完整版)比较公共行政试题答卷参考答案2
精心整理比较公共行政试卷答案一、名词解释（30%）1.古德诺弗兰克古德诺,他是著名的政治学家,行政学家和法学家。
他于1900年出版了具有时代意义的名著《政治与行政》一书。
他的观点是：“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行”；强调政治与行政间的关系和二者间的协调2.法约尔古典管理理论的主要代表人之一，亦为管理过程学派的创始人。
其代表作为《工业管理和一般管理》。
法约尔强调了管理的普遍性，即管理在所有机构（包括政治、宗教）运行中的重要作用，从而克服3.⏹ 织形式⏹ ⏹ 4.5.6.怀特7.马克斯·韦伯马克斯·韦伯是德国著名社会学家，政治学家，经济学家，哲学家和思想家。
是公认的现代社会学和公共行政学最重要的创始人之一，被后世称为“组织理论之父”。
他对于权利和权威的研究，主张组织系统的合理合法化。
马克斯韦伯在行政管理思想上的最大贡献，就在于它提出了所谓的官僚制理论。
具有学术意义和社会政治意义。
8.沃尔多德怀特·沃尔多是美国政治学家和现代公共行政学者，他的一生都致力于批判将官僚制和政府描述为科学或技术性的。
沃尔多注重将民主等规范价值引入公共行政中，强调公共行政学就是一种政治理论。
（沃尔多认为：1.传统政治学的政治与行政二分法是不恰当的。
2.批评了传统政治学的组织范式。
不仅批评了传统组织理论的理性主义倾向，而且还指出传统行政学过分强调了组织间的共性或所谓的原则。
传统行政学忽视了组织的非理性的方面和非正式的方面。
3.反对传统行政学家过于重视效率的做法。
他认为效率概念本身就充满着道德含义，对“技术效率”的追求可以转变为对“社会效率”的追求。
）9.布坎南詹姆斯·布坎南是是公共选择学派最有影响，最有代表性的经济学家，是公共选择学派的创始人与领袖，布坎南被称为公共选择之父。
他提出了“政府失败说”。
布坎南以“经济人”这一假定为分析武器，探讨在政治领域中经济人行为是怎样决定和支配集体行为，特别是对公共选择所起到的制约作用，并由此证明政治领域存在缺陷是可能的。
西方行政学说史3正统时期
韦伯生平
1864年，出生在德国爱尔福特，后不久迁居柏林。 1882年，入海德堡大学攻读经济学和法律，以后又就 读于柏林大学和哥廷根大学。在此期间还曾入军队服役， 从而使他对德国军队的管理制度有较多的了解，对他以后 从事组织理论的研究多有裨益。 1891年，以《中世纪贸易公司史论》的论文获得博士 学位。 1892年～1920年，先后在柏林大学、弗莱宝大学、海 德堡大学、维也纳大学和慕尼黑大学执教，讲授过法律、 政治经济学、社会学等教程；同时，还曾创办《社会科学 与社会政治文献》杂志。
（4）官僚体制是一种缺乏竞争效率的制度安排， 报酬的取得是依据在等级金字塔中所处的层级，而 与个人的劳动绩效关系不大甚至无关，这就使得官 员缺乏内在的激励，形成论资排辈的不良现象，从 而不利于服务质量的提高。
正是这种官僚体制的管理，真正显示出资本主义社会化 生产的管理同家族制的或其他生产方式管理的区别。
这种官僚体制不仅适用于经济领域，而且适用于社会生 活的各个领域。
资本主义社会的发展过程也是官僚体制的发展和普及过 程。
官僚制的基本特征：
韦伯的行政组织理论
1、建立明确的职能分工。
对组织的全部活动进行专业化的职能分工，并依据职 能分工确定管理职位，详细规定各个职位的权力和责 任范围。这些规定适用于所有处于管理职位的人。
够像一架机器那样灵活地运转。
韦伯的行政组织理论
官僚制是随着资本主义经济和社会化生产的发展 而出现的。资本主义市场经济的发展要求精细的、 不含糊地和不断地进行管理。而这种管理只能采取 官僚制。
在一个现代化国家里，实际的统治者必然的和不可避免 的是官僚政治。——资本主义社会化生产的发展，要求出现 一种更严密的管理体制与之相适应，这就是官僚体制。
西方行政学说之六：怀特的理论行政学思想
七、西方行政学说之六：怀特的理论行政学思想一.生平与著述1. 生平: 美国人,1891年生,早期杰出的行政学家和人事行政学专家;2. 职业与工作经历:教授: 芝加哥大学;政府官员: 曾任美国文官委员会主席, 亲自组织和参与了美国文官制度改革;3. 代表性著作:1926 年< 行政学研究>, 该书是世界公认的第一本行政学教科书, 体现了怀特为对行政学理论系统化的努力, 为行政学的学科体系构建了一个比较完整的理论框架;此外还有: < 近代公共行政的趋势>, < 联邦主义者>, < 外国公务员制度>;二.怀特行政学思想的主要内容1.对行政学行政对象和范围的界定;(1) 研究对象:即对”国家政府中的市政, 联邦或联邦行政进行研究”;(2) 研究范围:行政中的各种问题, 包括: 公务员才能的发展, 工作的胜任, 廉洁, 负责, 合作, 财政, 监督, 领导资格, 纪律, 及各级政府的行政程序等;(3)研究的目标(目的):A.运用物质材料完成国家建议的任务;B.权限范围内最有效的利用一切资源;C.以最敏捷/ 经济的方式圆满完成政务计划;D.政务的有效推行和管理;E.防止行政权的滥用;2. 提出了行政环境的思想(1) 对”行政环境”含义的界定:为围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理，行政行为以及行政效果的各种因素总和。
(2) 分析了各种具体的行政环境如何影响( 作用于) 行政活动, 行政行为及效果;A.经济环境的影响—行政职能与任务范围:B.政治环境的影响—政府职能,. 行政制度与组织;C.科技环境的影响—行政方法, 行政技术, 行政研究;D.客观社会环境的影响—公民的要求, 国际经贸环境;3. 系统地探讨了行政组织的有关问题(行政组织思想)(1) 关于行政组织体制方面的思想: 归纳了行政组织体制的类型及特征:A. 自治型对官僚型自治型: 民选制, 任期制, 政治责任制,官僚型: 委任制, 长期制, 管理责任制B. 中央集权型对地方分权型地方分权型: 地方政府对地方事务有决定权;C. 独立型对权力汇一型;独立制型: 将每种服务机关视为一种独立单位, 与其他服务机关之间保持极少或毫无直接联系;权力汇一型: 将各种服务分集于各部门, 各部门间密切联系与配合并有着统一的行政首长负责领导与协调;(2) 对行政责任与权力的分配问题的分析A. 指出: 权力与责任的适当分配关系到政府的行政效率;B. 权力责任分配的含义:”每一个行政官员必须特别赋予一种固定任务”, 为此, 必须配以行政权力( 法律上和财政上的固定权力);C. 实践中权责一致的困难和障碍所在:民选官员缺少上级监督; 委员会制易致责任不清; 职权分配不当; 机关之间缺乏协调; 机构设置过多; 机构越权; 等等;D. 提出了权责适当配置的原则及具体措施:法定权力与立法依据; 配以充足财源; 将同一目标的事务( 其权力与责任) 归于同一部门; 权责分配与任务相一致, 与人员相一致; 按区域, 工作性质, 方法和程序的不同进行分配; (3) 对行政组织有效监控幅度的探讨必须对行政权力的行使进行监控, 以防止其被滥用,因精力限制, 监控幅度不应太大, 以保证监控的有效性;“任何行政首长, 其有效监督不能超出七个部或七个行政单位, 否则将导致效率下降”; (4)提出了优良行政组织的标准–能获得最优秀的人才;–组织成员应有一致的责任及适当的权力;–将行政官员区分为政务官与事务官, 明确各自的权责, 任务, 以职务划分为原则, 确实指标;–设置有专门的协调机构;–对组织的管理效率进行精确合理的测量;4. 提出了行政协调的思想(1) 协调的含义:行政协调:是指行政主体引导行政组织、部门、人员之间建立良好的协作和配合关系，以达到共同目标的管理行为，是行政管理的重要内容。
行政学说史
一、西方行政学的发展历程：六个阶段（一）提出与创立时期：1887--1918背景：19世纪末，西方主要资本主义国家的工业化、城市化进程带来了一系列政治、社会问题，激化了社会矛盾；原有的政治制度与行政管理不再适应要求，需要一门科学专门指导国家行政管理活动。
代表与成就：1.威尔逊《行政学研究》标志着行政学成为一门独立的学科。
2.古德诺《政治与行政》进一步发展政治与行政二分法的思想。
3.泰勒倡导科学管理运动，使人们将政府行政与管理科学化联系起来。
4.法约尔作为管理过程学派的奠基者提出一般行政管理理论。
（二）正统时期：1919--1941背景与特点：1.秉承早期行政学理念，经济与效率被认为是行政管理的基本准则，故得名“正统时期” 2.以官僚制及其组织、管理为重点，探求行政管理是原则与规律，并试图确立行政学基本理论模式与学科体系。
代表成就：1马克斯·韦伯《论官僚制》奠定现代官僚制理论研究基础2.怀特推出第一本行政学教科书《行政学导论》3.古利克研究分工与合作，公共行政，强调工作协调4.厄威克归纳概括行政组织管理原则并参与合编《行政科学论文集》5.福莱特创立动态行政管理理论，为向行为主义行政学过渡做贡献。
（三）批评与转变时期：1941--1959背景：“大萧条”与二战，自由放任政策向国家干预转变，行政学也面临变革与挑战，需要深入实践，拓宽视野代表与成就：1.巴纳德建立系统行政组织学说2西蒙批判行政原则，引入行为主义研究方法与决策概念，创立决策理论3.沃尔多全面探讨行政学历史发展与内容范围4.帕金森批判官僚组织弊病，提出帕金森定律5.麦格雷戈总结人事管理的X理论，提出Y理论（四）应用与发展时期：20世纪60年代背景：新科技革命展开，管理现代化发展特点：1.由纯理论研究转向应用研究，成为综合学科 2.政策分析学科兴起3行政生态发展代表与成就：1.德罗尔现代政策科学的创始人之一2彼得提出“彼得原理”，进一步研究官僚组织3里格斯借用生态系统的模拟来研究行政生态系统（五）挑战与创新时期：20世纪70年代背景：1滞涨危机，社会问题凸显，政府信贷危机；行政面临挑战2新公共行政学发展3行政学的现实意义被更加重视，新的管理学理论为行政学创新提供了条件代表与成就：1费雷德里克森等提出新公共行政学2菲德勒权变领导模式3德鲁克目标管理理论（六）总结与探索时期：20世纪80年代至今主要研究内容：1回顾与反思本学科历史2“企业家政府”理论兴起3政策科学繁荣，成为行政学研究主流之一4公共选择理论影响深远5公众参与、行政文化等被重视代表与成就：1.奎德政策分析的理论与方法2布坎南公共选择理论3奥斯本、盖布勒“企业家政府”4罗伯特、罗森布鲁姆，整合行政学多元认识视角与研究途径二、威尔逊的《行政学之研究》（一）思想渊源，产生背景1来自欧洲大陆尤其是得过行政研究思想的影响2源自对自由放任的反动（二）主要内容1行政学研究的必要性：行政研究提上日程，行政学独立是时代的需要，随着国家经济、社会事务的发展以及政府职能的扩大，政府的行政管理职能迫切的需要有科学理论予以指导以纯洁机构履行责任2行政学的目标和任务：行政学研究的目标首先在于弄清政府能够适应且成功地承担的是什么任务，其次要弄清政府怎样才能以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。
传统公共行政管理理论
泰勒的科学管理原理简评
❖尽管泰勒所开创的科学管理理论是针对企业管理的，但是政治与 行政的分离强调行政管理事务的非政治化，使得行政事务在这一 点上能够运用科学管理的原理和原则成为可能，所以科学管理理 论逐渐被运用到政府行政管理实践中。（1910-1940年美国政府的 实践印证了这一点）
❖科学管理将管理个人经验和人格化的管理推向科学理性、专业化 、普遍化，与政治—行政二分法具有内在的结合点，而且也与韦 伯的官僚制理论具有相通的精神气质。
❖没有真正地深入到行政管理内部的技术性细节问题，和古德诺一 样，深受时代和所代表中产阶级利益的局限，只是完成了行政学 研究的“起步”阶段。威尔逊政行两分思想的发展
继威尔逊之后，古德诺进一步发展了 政治—行政二分法理论。
1900年，他出版了名著《政治与行政 》，更为全面、系统地论述了政治— 行政二分法理论。
（5）怀特的理论行政学思想
在怀特之前的威尔逊、古德诺、泰勒、 法约尔等人都是从不同的侧面，在各自 的领域中，为西方行政学的创立作出了 巨大的贡献，他们对行政管理的研究还 不全面和系统，他们研究的那个领域或 者是政府管理的边缘，或者只是政府管 理理论中的一部分。他们的研究成果还 只是为行政学理论的最终形成积累素材 、提示方法和奠定基础。而没有形成完 整的学科。
管理的定义：法约尔关于管理的定义是通过将经 营与管理进行比较并对管理活动的要素进行分析 来揭示的。法约尔认为经营和管理是两个不同的 概念： 经营：指导或引导一个组织趋向一个目标，经营 包括六种活动：技术活动、商业活动、财务活动 、安全活动、会计活动、管理活动； 管理：由计划、组织、指挥、协调、控制构成。
行政是中立的与无党派的，任何决策或政策都与行政中的个人无 关，行政可以为任何政治领导人提供同样的服务。
行政学研究方法发展史简述
行政学研究方法发展史简述行政学自产生伊始就表现出开放性和跨学科的特点，不断从管理学、政治学、经济学和行为科学等学科中汲取理论和研究方法。
子行政学成为一门独立的学科以来，不同时期的政治学家分别提出不同的行政学研究方法。
1 提出与创立时期的西方行政学说1.1威尔逊的《行政学研究》威尔逊是19世纪末著名美国总统，同时又是一位学者，其思想主要包括行政学的目标和任务和行政的实质。
要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务、并要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。
他认为行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府，是政府的执行的操作。
威尔逊最早主张建立一门独立的行政学科，他开启了行政学的研究，他提出的政治与行政分离的思想为现代文官制度奠定了基础，他深刻揭示出公共舆论在监督现代政府管理方面的重要作用，并为公共监督构建了一系列的运作原则。
1.2 古德诺的政治—行政二分法古德诺提出和区分了政府的两种主要功能，政治是国家意志的表达，而行政则是国家意志的执行，他主张政治与行政这两种功能间应该协调，政治应保持对行政的适当控制，行政应该适度集权，同时他认为当时的政党制度是一种很好的法外调节机制。
他还主张对当时美国的政府体制，包括三权分立体制和联邦体制进行改革，使权力进一步集中于联邦总统。
1.3泰罗的科学管理理论泰罗是19世纪末20世纪初美国著名管理学者和实践家，科学管理理论的创始人和现代管理科学的奠基人。
他提出科学管理的中心问题是提高劳动生产率，为了提高劳动生产率，必须为工作挑选“第一流的工人”。
泰罗的科学管理思想一经提出，即被广泛应用于政府管理领域，并成为公共行政学的基本理论内容。
1.4法约尔的一般管理理论法约尔一般管理理论的主要内容为提出管理的五要素即计划、组织、指挥、协调、控制。
同时又提出管理的14条原则，即劳动分工、权利和责任、纪律、统一指挥、统一领导、个人利益服从整体利益、人员的报酬、集中、等级系列、秩序、公平、人员的稳定、首创精神、人员的团结。
怀特的理论行政学思想
1
2
3
4
官纪的 本质及 其重要 性
败坏官 纪的因 素
官纪的 基础
良好官 纪的标 志
7、行政法规思想 P95 (1) 研究政策与法律法规之间的关系
宪法条文 (通则化)
(经行政经验通则化)
行政条例 法制 政策
(通则化)
(2) 重点探讨了行政条例制定权的问题 A、范围 B、限度 C、保障问题 D、重要性问题
8、行政监督思想 P97
（1） 行政监督的必要性与作用
怀特认为，行政监督的目的在于使行政执法与法 律保持协调一致，保护国家和公民的利益，避免行政行 为损害这种利益。 （2） 立法监督的主要职责及有效方法 （3） 系统阐述了司法监督的有关问题 怀特指出，国家行政管理活动必须受到司法的监督。 因此，他认为司法监督主要包括以下三个方面：
4、提出了行政协调的思想 P89 4、提出了行政协调的思想
精简机构
及时而 精密的 协调
实行协调 的原则
1 2
设置行 政协调 机关
3 4
以首长裁 定为最后 决定
5
5、提出了丰富的人事行政思想 P91
1
关于人才的选拨问题
2
关于职位分类——分 级和工资制定的问题
3
关于职务晋升的问题
6、行政伦理思想 P93
2、提出了行政环境的思想 P83
(1) 对”行政环境”含义的界定 即“围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理,行政行为以及 行政效果的各种因素总和”。 (2) 分析了各种具体的行政环境如何影响( 作用于) 行政活动, 行政行为及 效果。 1 2 3 4
经济环境
简述怀特的行政协调思想
简述怀特的行政协调思想美国国家政治学家威廉F怀特在美国行政学界被公认为最重要的思想家之一，他把行政协调思想定义为“结合权力、社会关系和组织能力，建立有效的机构运行方式，以调节细节、实现期望和维护公共利益”。
怀特提出了三大理论，即垂直协调、水平协调和联合协调。
垂直协调理论是怀特最有名的理论之一，他认为，政府应当垂直协调和统一各层次的行政机构，以保证公共事务的顺利开展。
垂直协调的主要内容包括指挥、管理、批准、监督、协调和调解等。
怀特认为，垂直协调是行政机构自觉、有效地实现行政的必要条件。
接下来，要谈一下怀特的水平协调理论。
水平协调理论的核心是有效地协调政府机构之间的关系，以确保政府事务顺利进行。
怀特认为，水平协调是行政机构通过协商、讨论和分工负责等方式，以确保行政事务有效进行的必要条件。
水平协调的重点在于建立政府机构之间的相互关系，实现行政功能的有机整合。
最后，让我们来看看联合协调理论。
联合协调是指行政机构和其他社会利益相关者之间的协调，通过协商、协调和调解等方式，来促进社会利益的有机统一。
联合协调是行政协调的一种重要形式，既可以调节内部关系，又可以调节行政与社会之间的关系。
怀特认为，联合协调是行政机构实现有效管理的保证。
总之，怀特的行政协调思想的核心在于建立一个行政机构的有效运行模式，即垂直协调、水平协调和联合协调，以促进政府行政管理的有效实施和实现社会的有机统一。
怀特的行政协调思想已被广泛应用于美国的行政机构，是当今行政社会学的一个重要理论贡献。
怀特的行政协调思想在当今行政学中得到了认可，但也有不少争议。
首先，垂直协调理论把行政机构放在强力中心，批判者指出，这种理论会给行政机构造成反复繁琐的政治负担。
其次，水平协调理论把行政机构定位为配合者，这可能会导致行政机构的权力范围不明确，受社会利益相关者支配。
此外，联合协调理论虽然重视社会的有机统一，但可能会限制行政机构的行政管理能力。
怀特的行政协调思想虽然存在争议，但其理论也给当今行政机构的运作带来了一定的积极影响。
西方行政学说史笔记
第一章提出与创立时期的西方行政学说第一节威尔逊的《行政学研究》一、生平与著述： 19世纪末美国著名学者代表作：《行政学研究》1887年二、主要观点：1.提出和论证了公共行政研究的必要性，政府职能扩大化和复杂化的必然要求2.提出了公共行政研究的任务和目标：研究确定政府的职能，即政府能适当并能够完成任务3.指出了行政的实质：行政中的政府、政府的操作与执行4.探讨了某些具体的行政行为，关于人事行政，提出如何建设一个好的文官政府的若干建议，强调官员素质的重要性，关于行政监督，强调公共舆论监督的重要性。
三、主要贡献：第一次提出和论证了公共行政研究的必要性，是公共行政学的鼻祖第二节古德诺的政治——行政二分法（Frank Johnson Goodnon）一、生平与著述：（1859——1939）19世纪末20世纪初美国著名政治学者，曾任中华民国宪政顾问，著有《君主与共和论》，代表作为《政治与行政》二、主要观点：1.政治与行政两分法提出和区分了政府的两种主要功能（政治：是国家意志的表达行政：是国家意志的执行）2.主张政治与行政这两种功能间应该协调1）政治应保持对行政的适当控制2）行政应当适度集权3）认为当时的政党制度是一种很好的法外调节机制（发挥政党制度的作用）3.主张对当时美国的政府体制，包括三权分立体制和联邦体制进行改革，是权力进一步集中于联邦总统三、主要贡献：1.其对政治与行政两种功能的区分及其定义比较准确和规范，对后人影响巨大2.政治与行政不可完全两分，也引起了后人的争论和误会第三节泰勒的科学管理理论一、生平与著述：19世纪末20世纪初美国著名管理学者和实践家，科学管理理论的创始人和现代管理科学的奠基人。
代表作：《科学管理原理》1911年出版二、泰勒科学管理理论的基本内容1.作业管理方面（泰勒关于作业管理的观点）1）工作定额与标准化管理A.基本思想：要通过科学的研究寻找完成工作的最佳办法、最佳工具和最佳环境，使之普及化和标准化，在标准化的操作下确定合适的工作定额，以此作为考核和计酬的依据。
怀特行政学思想刍议
僚 都 由长 官 委 任 ， 僚 对 长 宫 负 责 ， 官 属 若
吏 行 为端 正 ， 可 继 续 在 职 ， 至 终 身 在 即 甚
则 。 们 将 官僚 制度 及 其 组 织 和 管理 问题 他
作 为研 究重 点 ， 图通 过 对 行 政 现 象 的科 力
职。 自治 范 式 中 ， 阶 级 政 治 的 意味 ， 在 无 而
原 理 中找 到 ， 即树 立 忠 实 有效 及 负责 政 府
遍 适用 性 的 理 论 原 则 。 第 一次 运 用 理 论 他
伦 纳 德 ・ 特 （ ｅ ｎ ｒ ・ ｈｔ， ８ １ 怀 Ｌｏ ａ Ｗ ｉ １９ — ｄ ｅ
一
门 比 较 完 整 的 学科 体 系 。 怀 特认 为 ， 在
出 等 级 制 的权 力体 系 来自 系 ， 正 是 建 立 在 也 理 性 基 础 之 上 的 。 官僚 制 的 精神 体 现 在 ： 第 一 ， 序 化 价 值 。 当性 的 秩 序 ， 自于 秩 正 来 法 理 型权 威 的命 令 得 到遵 从 ， 管 这 种 权 不 威 的 命 令 来 自 于统 治 者 ，还 是 以 法律 、 规
个 单独 的学 科 领 域 。在 怀 特 影 响 下 ． 美
（ ） 一 怀特对行政组织体制的解释
怀 特 认 为 行 政 组 织 体 制 上 的 分 类 是
国 于 １３ ９４年 创 建 了初 级 文 官 考 试 制 度 ， 为 美 国全 面 改 进 联 邦 政 府 机 构 的 人 事 行 政 制度 铺平 了 道 路 。
科书 《 政学概 论》这一著作 与伍德 罗 ・ 行 ，
威尔逊 《 政的研究》和弗兰克 ・ 行 古德 诺 《 治与 行 政 》 起 ， 公 共 行 政 学成 为 了 政 一 使
第五章法约尔的一般管理理论第六章怀特的系统行政学理论框架
第一，劳动分工 （Division of Work）
第二，权利和责任（Authority and Responsibilities） 第三，纪律（Discipline） 第四，统一指挥 （Unity of Command）
第五，统一领导（Unity of Direction）
第六，个人利益服从整体利益（Subordination
四、协调
协调简言之就是使事情和行动都有合适的 比例，就是方法适应于目的，是组织达成 目标过程中统一、协力的一种保证。
五、控制
控制就是对各项工作能否按计划进行随时 作出反应，具体地讲，就是要证实一下各 项工作是否都与既定计划相符合，以便发 现、改正和防止重犯错误。
第二节 管理的14条原则
二、客观社会环境与行政
三、科技环境与行政
第三节 行政组织思想
一、对行政组织的核心问题——行政组织体制的 探讨 第一，自治性的行政组织体制和官僚型的行政组 织体制
第二，中央集权型的行政组织体制与地方分权型 的行政组织体制 第三，独立制型行政组织体制与权力汇一制型行 政组织体制
二、对行政责任与权力的分配问题的分析
法约尔的一般管理理论关注的焦点是什么类型的 专业化和等级制度才能使组织效率最大化，这两 个概念的使用使组织设计变得僵化，较少关注人， 只把人看成齿轮上的一环。一般管理思想的基础 有四个关键问题，它们是劳动分工、等级与职能 过程、组织结构和控制范围。另外，还有一些概 念，如纪律、统一指挥、统一领导、职工报酬原 则、个人利益与整体利益的关系、集权和团队精 神等。
一、进行管理教育的必要性
怀特行政管理理论
怀特行政管理理论怀特行政管理理论的核心理念是强调管理者应该以目标为导向，而不是以规则和程序为导向。
怀特的理论强调了管理者应该注重实际的结果，而不是仅仅关注过程和程序。
这种理论在实际的管理实践中被广泛应用，因为它能够帮助管理者更好地实现组织的目标。
怀特行政管理理论的一个重要观点是，管理者应该以目标为导向，而不是以规则和程序为导向。
管理者应该清楚地知道组织的目标是什么，并且应该采取一切必要的措施来实现这些目标。
怀特认为管理者应该注重实际的结果，而不是仅仅关注过程和程序。
这样做可以帮助组织更好地实现其目标，提高绩效，增加效率。
怀特行政管理理论强调了管理者应该注重实际的结果，而不是仅仅关注过程和程序。
他认为管理者应该以目标为导向，而不是以规则和程序为导向。
怀特认为，管理者应该清楚地知道组织的目标是什么，并且应该采取一切必要的措施来实现这些目标。
这样做可以帮助组织更好地实现其目标，提高绩效，增加效率。
怀特行政管理理论的核心理念是强调管理者应该以目标为导向，而不是以规则和程序为导向。
管理者应该清晰地知道组织的目标是什么，并且应该采取一切必要的措施来实现这些目标。
怀特认为管理者应该注重实际的结果，而不是仅仅关注过程和程序。
这样可以帮助组织更好地实现其目标，提高绩效，增加效率。
怀特行政管理理论的一个重要观点是，管理者应该以目标为导向，而不是以规则和程序为导向。
管理者应该清晰地知道组织的目标是什么，并且应该采取一切必要的措施来实现这些目标。
怀特强调了管理者应该注重实际的结果，而不是仅仅关注过程和程序。
这种理论在实际管理中被广泛应用，因为它可以帮助管理者更好地实现组织的目标，提高绩效，增加效率。
怀特行政管理理论是20世纪50年代提出来的一种新的管理理论。
它是一种以行政经验为基础，辅以规划、目标设定、跟踪、评价、倡导等多种具体手段结合在一起的管理模式。
怀特行政管理理论的核心是强调了管理者应该以目标为导向，而不是以规则和程序为导向。
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4、行政协调思想
行政协调是行政主体为达到一定的行 政目标而引导行政组织、部门、人员 之间建立良好的协作与配合关系，以 达到共同目标的管理行为，它是行政 管理的重要内容之一。对此，怀特从 以下几个方面进行了探讨：
①他提出应该精简（通过归并和削减） 机构，减少协调工作的数量和难度 ②怀特认为应该设置行政协调机关 （政府委员会） ③通过精密的协调来获得较好的协调 结果 ④在协调过程中，行政首长的裁定就 是最后的决定 ⑤怀特提出了实行协调的原则
三、主要观点
1、行政学的研究对象和范围 2、行政环境思想 3、行政组织思想 4、行政协调思想
5、人事行政思想
6、行政伦理思想 7、行政法规思想 8、行政监督思想
1、行政学的研究对象和范 围
怀特认为，行政学的研究对象 和范围就是对“国家政府中 “市政、联邦或联邦行政的研 究”，这种行政在各级政府均 有，“行政中的各种基本问题， 包括公务员才能的发展、工作 的胜任、廉洁、负责、合作、 财政、监督、领导资格、纪律 及各级政府的行政程序等”均 属于行政学研究的范围。
7、行政法规思想
怀特认为，“制定条例权乃系一种 无上之‘行政与立法工具’，藉使 逆意之事实，能与社会目的相协调。 其行政法规思想主要体现在以下两 个方面： ①要注意研究政策与法规和法律之 间的关系 ②行政条例制定权的范围、限度、 保障以及行政条例制定权对于行政 管理的重要性等
怀特的理论行政学思想
组员：黄小蓉、陈玉倩、邹丹、谭萍、张俊辉、马迪
目录
一、生平简介 二、著述及主要代表作 三、主要观点
在怀特之前的威尔逊、古德诺、泰勒、法约尔等人都是从不同的侧 面，在各自的领域中，为西方行政学的创立作出了巨大的贡献，他们 对行政管理的研究还不全面和系统，他们研究的那个领域或者是政府 管理的边缘，或者只是政府管理理论中的一部分。他们的研究成果还 只是为行政学理论的最终形成积累素材、提示方法和奠定基础。而没 有形成完整的学科。
开创性地提出行政学的理论体系，并完成行政学研究系统化这 一历史性任务的，就是著名的美国行政学家伦纳德· D· 怀特，行政学在 他手中才真正赢得了作为一门独立学科的地位。
一、生平简介
伦纳德〃D〃怀特（1891 ——1958） 美国行政学家，历史学家，行政学 奠基人之一。1921年在芝加哥大学 获哲学博士学位，后任该校政治学 和历史学教授，他于1926年出版了 被视为世界各国公认的第一本大学 行政学教科书——《行政学导论》， 1940——1948年任政治系主任，还 曾任美国文官委员会主席。 怀特在行政学上贡献在于他第一次 运用理论的研究方法对行政学问题 进行了系统的研究，首次将行政学 思想系统化、理论化，使之成为一 门比较完整的学科体系。
5、人事行政思想
怀特的人事行政管理思想涉及到人 员的考试录用、职位分类、分级与 工资、职务的晋升、惩戒与罢免以 及退休等各个环节。具体地说，怀 特的人事行政思想主要表现在以下 几个方面: ①人才选拔 ②职位分类——分级与工资的制定 ③职务的晋升
6、行政伦理思想
怀特的行政伦理思想主要体现在他 对行政官员风纪 —— 即他所谓“官 纪”问题的研究上。 怀特十分重视对官纪的研究，他认 为，古典管理学派忽视了对此问题 的研究，而随着现代人事行政观念 的更新，对风纪的注意，官纪问题 的重要性日益突出，行政官员的风 纪关系着行政管理的成败，它是现 代行政管理的目标。 怀特着重从以下四个方面对“官纪” 及其相关的行政伦理问题进行了分 析： 官纪的本质及其重要性、破坏 官纪的因素、官纪的基础、良好官 纪的标志。
二、著述及主要代表作
怀特一生成就卓著、著述颇丰，其主要代表作有《行政学导论》、 《近代公共行政的趋势》、《联邦主义者》、《外国公务员制度》和 四卷本的美国行政管理史（《北部联邦同盟时期》、《杰斐逊时期》、 《杰克逊时期》和《共和党时期》，该书于1959 年获普利策历史奖） 等重要理论著作。 怀特于1926年出版的著作《行政学导论》一书被世界各国公认为第一 本大学行政学教科书，怀特对行政学理论的系统化努力主要就体现在 这本著作中。在《行政学导论》这本书中，怀持为行政学的学科体系 构建了一个比较完整的理论框架，对诸如行政学的研究对象与范围、 行政环境、行政组织、行政协调、人事行政、行政伦理、行政法规以 及行政监督等行政学研究的基本理论问题都进行了系统的研究。
8、行政监督思想
行政监督是现代行政管理的一个重 要环节。怀特在其著作中不仅对行 政监督的必要性、作用及分类等一 般性问题进行探讨，而且还对立法 监督和司法监督等具体问题作了较 详细的阐述。 ①关于行政监督的必要性、作用和 种类 ②立法监督的主要职责及有效方法 ③关于司法监督的目的、方法和内 容
2、行政环境思想
“现代国家政府行政的任务， 深受这一时代政治、经济与文 化环境的影响。”因此他对行 政管理与外界行政环境的关系 进行了讨论。在《行政学导论》 中，怀特论述的行政环境包括 经济环境、政治环境、客观社 会环境和科技境。
3、行政组织思想
怀特结合英美当时行政组织体制的状 况将行政组织体制的类型及特征对其 作了如下归纳： ①自治型的行政组织体制与官僚型的 行政组织体制 ②中央集权型的行政组织体制与地方 分权型的行政组织体制 ③独立制型的行政组织体制与权力汇 一制型的行政组织体制