惠东县大岭镇土地利用总体规划20102020年城乡建设用

惠东县大岭镇土地利用总体规划(2010-2020年)城乡建设用地规模边界调整方案(茗教村)
惠东县国土资源局
2018 年 10 月 1/16
目录
概况1b5E2RGbCAP
(—)大岭镇概况lplEanqFDPw
(-)土地利用总体规划概况2DX Di T a9E3d
二、城乡建设用地规模边界调整的原则和依据4RT Cr pU DGi T
(—)原则45PC Z VD7H X A
( -)依据4jLBHrnAILg
三、城乡建设用地规模边界调整的原因分析5XHAQX74.0X
(-)城乡建设用地规模边界调整的背景55泗柞
(二)城乡建设用地规模边界调整的原因6™^
四、城乡建设用地规模边界调整的可行性分析7™.1
(-)允许建设区及有条件建设区划定及使用情况7创诈哝
(二)调整地块符合城乡建设用地规模边界调整要求7Em x V xOtOco
(三)与耕地占补平衡的协调Ss.xE2y X Pq5
(四)与城市规划的衔接与协调8TEFL
五、具体调整情况9kavU42VRUs
(-)调入地块具体情况分析9河v3ALoS89
(二)调出地块具体情况分析lO^ubBvSTnP
(三)调整前后土地利用主要指标对比情况lOoYu^UCw
7\ \ 附件12eUts8ZQVRd
1/16
(—)附图 12GMslasNXkA
(二)影像文件 12TlrRGchYzg
(四)其他文件137EqZcWLZNX
2/16
一、概况
(-)大岭镇概况
K地理位置
惠东县大岭镇位于惠州市的东南部，距广州180公里，离惠州36公里，往深圳98公里，广州至汕头公路、深圳至汕头公路在此交汇，距惠州机场12公里，水陆空交通四通八达。

大岭镇属惠东县城附城镇，地处惠东县西北部，与县城隔江相望。

是全县政治、经济、文化中心的重要组成部分，被广东省政府批准为重点工业卫星镇。

2017 年底，全镇管辖2个社区居委会和12个村民委员会，总面积176.36 平方千米，户籍人口 6.12万人，总人口接近20万人。

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2、经济社会发展概况
改革开放以来，大岭镇初步形成了化工、建材、电子、塑料、纺织、制衣、制鞋、饮料等门类齐全的工业体系，农林牧副渔各类得到了全而发展 O zvpgeqJIhk
2017年，实现地区生产总值101.6亿元，同比增长21.5%。

其中，第一产业增加值3.23亿元，同比增长5.5%；第二产业增加值76.54亿元，同比增长25.5%；第三产业增加值21.84亿元，同比增长10.8%o 规模以上工业增加值91.45亿元，同比增长31.2%。

固定资产投资40.56 亿
元，同比增长29.7%。

其中，工业投资36.14亿元，同比增长31.8%；
基础设施投资3.88亿，同比增长296.1%。

镇税收收入1.64亿元，同比1 / 16
增长ll.l%o NrpoJac3v1
（二）土地利用总体规划概况
K 土地利用总体规划编制情况
2015年9月启动惠州市惠东县土地利用总体规划调整完善工作。

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划方案编制依据“从上至下指标控制、自下而上落实规划”的总体思路，在规划大纲的基础上，结合各镇（街道）土地供需调查分析，编制初步规划方案。

规划方案立足全县，统筹考虑，通过主要控制指标分解，引导、控制各镇（街道）用地规划 o 1nowfTG4KI
大岭镇土地利用总体规划编制过程中，惠东县国土资源局与大岭镇人民政府会经过多次沟通协调，不断优化完善规划方案。

惠东县县级和镇级土地利用总体规划经惠东县人民政府逐级上报至广东省人民政府审批。

于2017年9月，惠东县县级和镇级土地利用总体规划经广东省国土资源厅（粤国土资规划调复（2017） 86号）依法审批通过，标志着惠东县县级和镇级土地利用总体规划正式全而实施。

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《惠东县大岭镇土地利用总体规划（2010-2020年）》（以下简称《规划》），以第二次全国土地调查数据成果连续变更至2014年土地利用
现状数据为基期数据，规划期限为2010-2020年，规划目标年为2020 年o tfnNhnE6e5
按照上级土地利用总体规划的要求，大岭镇在分析2014年土地利用现状的基础上，确定了规划期内土地利用的主要控制指标：规划至 2020
年，大岭镇耕地保有量不少于1975公顷，基木农田保护面积不少2/16
于1723公顷。

建设用地总规模不超过2688公顷，其中城乡建设用地规模不超过2063公顷，城镇工矿用地规模不超过1721公顷
2^ 土地利用总体规划实施情况
土地利用总体规划在实施过程中加强了规划的法律和龙头地位。

法律明确规定土地利用计划的制定、基本农田保护区的划定、建设用地预审、农用地转用和土地征收审批、土地开发整理、土地执法等，都要以土地利用总体规划为依据。

在建设用地供应上，逐步引入规划的调控理念，提出调控总量、控制增量、盘活存量的宏观规划理念。

违法用地能否补办手续，要以是否符合规划为前提条件。

规划的法律地位的提高还体现在违法用地、批地的处罚上，对违反土地利用总体规划用地、未批先用、少批多用等违法用地行为的严肃查处、并追究相关人员的法律责任，通过以案讲法和长期宣传教育，使全社会开始形成用地和管理土地必须依据规划的理念。

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土地利用总体规划在实施过程中，无论是对各级地方政府还是对具体土地使用者而言，都要求严格按照土地利用总体规划进行，这增强了土地利用和管理的规划意识。

对土地使用者而言，在用地手续办理过程中加深了用地必须符合规划的认识。

对各级政府而言，按照土地用途管制、耕地占补平衡等相关政策执行，规范了土地管理和行政审批程丿孑o 83ICPA59W9《规划》实施以来，大岭镇严格执行《规划》确定的主要用地指标和
用地布局，积极开展土地整治工作，并不断加强农田基础建设。

3/16 根据惠东县2017年度土地变更调查成果，大岭镇耕地保有量达到
15881.93公顷，高于规划期末1975公顷的规划指标任务；建设用地总
规模为1684.38公顷，城乡建设用地规模为1400.55公顷，均未突破规划期末建设用地规模指标。

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二、城乡建设用地规模边界调整的原则和依据
（-）原则
1、有利于土地利用结构和布局优化；
2、优先保障国家和省重大发展战略、重点建设项目用地；
3、与城乡规划等相关规划相协调；
4、不突破县（市、区）城乡建设用地规模；
5、不得涉及基本农田，不得跨县（市、区）。

（二）依据
1、《关于卬发县级土地利用规划数据库标准（试行）修订的通知》（粤国土资规划发（2010） 222号）;
2、《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土
资发（2012） 2号）;
3、《广东省国土资源厅关于印发《广东省土地利用总体规划修改管理
规定》的通知》（粤国土规划发（2013）23号）；AVktR43bpw
4、《广东省人民政府办公厅印发广东省土地利用总体规划实施管4/16 理规定的通知》（粤府办（2013〕3号）；
5、《广东省国土资源厅关于做好土地利用总体规划审核备案等工作的通知》（粤国土资规划发（2018） 50号）；ORjBnOv/cEd
6、《广东省国土资源厅关于改进土地利用总体规划修改备案工作的通知》（粤国土资规划发（2017） 44号）；2MiJ TyOdTT
7、《广东省国土资源厅转发国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（粤国土资耕保发（2014） 138号）；—A
8、《广东省国土资源厅关于进一步规范土地利用总体规划修改的通知》（粤国土资规划发（2014） 337 号）；uEh0U1Yfmh
9、《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1024-2010）；
10、《县级土地利用总体规划制图规范》（TD/T1021-2009）；
11、其他相关基础资料。

三、城乡建设用地规模边界调整的原因分析
（-）城乡建设用地规模边界调整的背景
为严格实施土地利用总体规划，充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用，国土资源部颁布了《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发（2012） 2号）（以下简称《通知》），《通知》明确要求“强化建设用地空间管制需各地落实建设用地管制边界和管制区域，并认真执行各项空间管制规则。

城乡建设用地允许建设区在而积不改变的前提下，其空间布局可在有条件建设区内进行5/16 形态调整，但不得突破建设用地扩展边界。

城乡建设用地规模边界的调整，须经规划原批准机关的同级国土资源主管部门批准。

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同时，广东省国土资源厅颁布的《广东省国土资源厅关于进一步规范土地利用总体规划修改的通知》（粤国土资规划发（2014） 337号）明确规定了“交通水利及其他建设用地规模与城乡建设用地规模之间的调整属于建设用地规模之间的置换，不属于有条件建设区使用，但要参照有条件建设区使用的条件和程序办理。

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木次城乡建设用地规模边界调整方案中的调入地块，规划用途为风景旅
游用地，不符合土地利用总体规划，因此需进行城乡建设用地规模边界
调整，使其土地用途符合规划，以保障大岭镇的社会经济建设持续、稳定、高速发展。

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（二）城乡建设用地规模边界调整的原因
《广东省人民政府办公厅关于推进我省农村一二三产业融合发展的实施意见》（粤府办（2016〕127号）要求：加快转变农业发展方式，促进农业增效、农民增收和农村繁荣，形成城乡一体化的农村发展新格局。

随着惠东县农村城镇化发展，大岭镇茗教村依托当地特色优势资源，统筹规划农业全产业链建设，融合发展一二三产业和农业综合体，大力发展休闲农业、观光农业、体验农业等新兴产业，推动乡村特色生态旅游发展。

促进农村集体经济健康持续发展，增强农村集体经济实力，有利于维护农村社会和谐稳定，有利于加快农村城市化进程。

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6/16
大岭镇土地利用总体规划城乡建设用地规模边界调整方案主要是满足茗教村经济发展需要。

由于新兴产业对选址条件有特定要求，茗教村用地规划用途为风景旅游用地，将突破大岭镇规划划定的允许建设区范围。

因此，为保障大岭镇茗教村的经济建设发展，需要进行城乡建设用地规模边界调整。

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四、城乡建设用地规模边界调整的可行性分析
(-)允许建设区及有条件建设区划定及使用情况
现行规划将大岭镇保留现状和规划期内新增的城镇、村庄、工矿等用地划入允许建设区，不包括现状为建设用地但规划期内调整为其他地类的用地区域。

按照现行规划城乡建设用地指标，划定重点城、镇、村、工
矿建设用地边界为城乡建设用地规模边界。

到2020年，大岭镇允许建设区规划而积为2063公顷，占全镇土地总面积的12.85%, 主要分布在新安居委会、大岭居委会。

现行规划实施以来，大岭镇的新增建设用地均位于允许建设区范围内。

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根据大岭镇茗教村发展需要，木次大岭镇城乡建设用地规模边界调整涉及调入地块而积2.2607公顷，调出地块而积2.2607公顷。

结合规划实施以来大岭镇允许建设区的使用情况，大岭镇能够满足城乡建设用地规模边界调整的调入、调出需求。

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(二)调整地块符合城乡建设用地规模边界调整要求
7/16
根据现行规划，此次城乡建设用地规模边界调整的调入地块位于规划划定的限制建设区范围内，规划用途为风景名胜及特殊用地，土地用途分区为风景旅游用地区；调出地块位于规划划定的允许建设区范围内，规划用途为城镇建设用地，土地用途分区为城镇建设用地区。

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根据惠东县2017年度土地变更调查成果，调入地块土地利用现状用途为农用地0.0421公顷、建设用地0.4731公顷、未利用地1.7455公
顷，其中果园0.0421公顷、建制镇0.1337公顷、公路用地0.3393公顷、裸地1.7455公顷。

调出地块土地利用现状用途为农用地2.2607 公顷，其中果园0.1639公顷、有林地2.0934公顷、坑塘水面0.0033 公顷。

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经现场踏勘，调入地块有建设用地0. 1337公顷己批准为建设用地（批准文号为粤国土资（建）字［2013J855号），历史公路用地3393公顷，调入地块不是违法用地；调岀地块实地无建设用地，且未批准为建设用
地。

调整地块均不涉及永久基本农田保护区、永久基本农田整备区、土地整治项目、禁止建设区等，符合城乡建设用地规模边界调整的要刁J o J0bm4qMpJ9
（三）与耕地占补平衡的协调
木项目调入地块没有占用耕地。

（四）与城市规划的衔接与协调
根据《惠东县城市总体规划（2007-2020）»,此次城乡建设用地规8/16 模边界调整方案中的调入地块属于城市建设用地，因此，《惠东县大岭镇土地利用总体规划（2010-2020年）城乡建设用地规模边界调整方案（茗教村）》与《惠东县城市总体规划（2007-2020）》相协调。

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五、具体调整情况
（-）调入地块具体情况分析
仁调入地块土地利用现状地类情况分析
木次城乡建设用地规模边界调整方案涉及调入地块1块（地块编号为
TR01、TR02）,均位于大岭镇茗教村，总面积为2.2607公顷。

根据惠东县2017年度土地变更调查成果，调入地块土地利用现状用途为农用地0.0421公顷、建设用地0.4731公顷、未利用地1.7455公顷，其中果园
0.0421公顷、建制镇0.1337公顷、公路用地0.3393公顷、裸地
1.7455公顷。

调入地块土地利用现状地类面积可见下表：bR9C6TJ°v 表2调入地块土地利用现状地类面积汇总表
单位：公顷.
地类名称
地块编号面积
裸地公路用地建制镇果园
1.096 0. 5808 0. 0421 TR01 0. 1337 0. 3393
1.1647 0 TR02 0 1. 1647 0
2.2607 1. 7455
合计0. 0421
0. 1337
0. 3393
注：表中数据如有不闭合，是因四舍五入所致（下同）。

9/16
2、调入地块土地利用规划情况分析
根据《规划》，调入地块土地用途分区为风景旅游用地区，管制分区为限制建设区，期末地类为风景名胜及特殊用地。

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（二）调出地块具体情况分析
仁调出地块土地利用现状地类情况分析
木次城乡建设用地规模边界调整方案的调出地块位于大岭镇大岭居委会（地块编号为TC01、TC02）而积2.2607公顷。

根据惠东县2017 年度土地变更调查成果，调出地块土地利用现状用途为农用地2.2607 公顷，其中果园0.1639公顷、有林地2.0934公顷、坑塘水面0.0033 公顷。

调出地块土地利用现状地类具体情况可见下表：DJ8T7OHUGT
表3调出地块土地利用现状地类面积统计表
单位：公顷.
地类名称
地块编号面积
有林地果园坑塘水面1. 1468 0 TC01 0 1. 1468
1.1139 TC02 0. 1639 0. 0033 0. 9466
2.2607 合计 0. 1639
0. 0033
2.0934
2、调出地块土地利用规划情况分析
根据《规划》，调岀地块土地用途为城镇建设用地区，管制分区为允许
建设区，期末地类为城镇用地。

（三）调整前后土地利用主要指标对比情况
10/16
本次城乡建设用地规模边界调整方案涉及的土地规划各种指标变化如下：大岭镇：调入城乡建设用地规模2.2607公顷，调岀规划城乡建设用地总规模2.2607公顷，因此，城乡建设用地规模边界调整后，大岭镇城乡建设用地规模保持不变。

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其中，各村建设用地规模调整情况：
茗教村：调入城乡建设用地2.2607公顷；调出风景名胜及特殊用地2.2607 公顷；
大岭居委会：调入风景名胜及特殊用地2.2607公顷；调出城乡建设用地2.2607公顷。

具体变化见表4、
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表4调整后规划期末地类对比情况统讣表
单位：公顷.
变化量（调入-调入调出行政区地类名称调出）
2. 2607 0 2. 2607城乡建设用地茗教村
风景名胜及特殊用地2. 2607 0 -2. 2607
城乡建设用地0 2. 2607 -2. 2607
大岭居委会
风景名胜及特殊用地2. 2607 0 2. 2607
城乡建设用地0 2. 2607 2. 2607
大岭镇
2. 2607风景名胜及特殊用地0
2. 2607
11/16
表5调整后规划主要控制指标情况表单位：公顷.
建设用地总城乡建设用城镇丄矿用行政规规
26882063 调整 1721
大岭172120632688调整
10130.0 23132. 0 调整 15240. 0
10130.0调整23132.0 15240. 0全县调变化量（调整前-0.0
0.0
0.0
整后）六、附件
（—）附表
1、有条件建设区使用涉及地块基本情况表；
2、土地利用主要调控指标对比表；
3、有条件建设区使用方案征求意见及采纳情况表。

（二）附图
1、惠东县大岭镇调入地块土地利用现状图（2017年）;
2、惠东县大岭镇调出地块土地利用现状图（2017年）;
3、惠东县大岭镇调入地块土地利用规划图（调整前）；
4、惠东县大岭镇调出地块土地利用规划图（调整前）;
5、惠东县大岭镇调入地块土地利用规划图（调整后）;
6、惠东县大岭镇调出地块土地利用规划图（调整后）。

12/16
（三）影像文件
1、调入地块照片及影像图；
2、调出地块照片及影像图。

（四）其他文件
1、调入地块情况说明；
2、调出地块未批准为建设用地的说明；
3、调整地块不占用高标准基本农田和土地整治项目的说明; 13/16。