15166845_解密伊丽莎白一世的用人政策：英国由衰而兴的主宰力量

史海烟云
RAND GARDEN OF SCIENCE
1558年伊丽莎白即位时国库完全空虚,1600年英国却因其强大的工业、商业和农业,跻身于欧洲最具发展潜力的新兴国家之列。

尽管导致英国由衰及兴的因素很多,但伊丽莎白一世的用人政策,无疑起到了关键的作用。

对伊丽莎白一世而言,有关英国兴衰的一个基本问题是:通过任人唯贤和德治,包括摆脱奢侈腐败的贵族政治,从而获得解放。

伊丽莎白一世的统治(1558~ 1603)是英国历史上最不寻常和最为重要的时期。

1535年,整个英国都为国王亨利八世处死《乌托邦》的作者托马斯·莫尔感到悲愤,到
了16世纪末,英国人民却为莎士
比亚文艺复兴而纵情欢呼。

锐意改革,精简机构
一个国家要强盛,首先就要
精简机构和选用能人。

伊丽莎白
执政伊始,就把前任玛丽女王由
39人组成的枢密院改建为由19
名枢机大臣组成的新枢密院。

这
一举措令人吃惊,因为政府核心
部门的人数被减少了近二分之
一。

枢密院是专管决策和行政的
机构,由御前会议中国王的近臣
组成,协调政府各个部门官吏的
工作,并为国王财政做出预算。

对
原来的玛丽一朝枢密院内朝臣,
伊丽莎白经过仔细考虑,决定辞
退,仅保留少数被证明有用之人。

通过稳妥的调整,枢密院成为女
王政权的核心,尽管许多决策是
由女王自己做出的。

同样的举措也表现在精简一
般政府官员方面。

据《伊丽莎白的
背景:伊丽莎白一世历史文献集》
记载,女王统治时期,由女王直接
付薪的官员仅1200人,其中600
人管理王家领地,另外600人执
掌政府各个行政部门。

在一个人
口约三四百万的国家里,每3000
人中才有一名王家官员。

如果同
17世纪初的法国比较,则彰显出
伊丽莎白政府的精简:17世纪初
法国拥有40000名付薪王家官
员,以其人口计,大约每400人中
置一名王家官员。

伊丽莎白要求
官员们严肃、稳重、高效,她自己
也很少同他们开玩笑。

任人唯贤,倚重廉洁、稳妥之人
国家机构精简,必然要求在
职官员作风正派,极具才干。

伊丽
莎白提出“廉洁、能力”两条官员
选拔原则,这对于英国的吏治改
革至关重要。

例如:威廉·塞西尔
是伊丽莎白最为倚重的要臣,在
爱德华六世病重时,曾经起草过
禁止玛丽和伊丽莎白承继英王大
位的文书。

伊丽莎白一世继位后,
不计前嫌,在视事的第一天,就指
令塞西尔为枢密院国务大臣。

女
王说:“我相信,在任何馈赠面前,
你都能够做到廉洁和自重,永远
解密伊丽莎白一世的用人政策:
———英国由衰而兴的主宰力量◇朱孝远
少
女
时
代
的
伊
丽
莎
白
一
世
画
像
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忠于国家。

你还会不顾我的个人意向,向我提供你自认为最好的意见。

”这反映出女王制止腐败的决心和广开言路的风格。

这两条告诫塞西尔都完全接受。

在担任重臣40余年间,他没有辜负女王的期望。

塞西尔勤勉谨慎,看问题入木三分。

对以爵位自傲的贵族们,他的结论是“他们除了有钱之外什么也不是”。

塞西尔还是一流的古典学专家,起草过无数文件,写过无数封书信,却从不显示自己的才华,一律是公文形式,并不作词藻修饰。

与女王一样,塞西尔也认为英国必须放弃感情用事,用非常务实、理智的态度来处理内外事务。

作为兼管英国行政与财政的国务大臣,塞西尔能够在战略、财政和军事三个方面帮助伊丽莎白。

可以说,从1558年伊丽莎白执政起一直到1598年塞西尔病逝止,伊丽莎白都没有停止过与塞西尔的合作。

用她的话来说,塞西尔是她的阿尔法(希腊语的第一个字母A)和奥米加(希腊语的最后一个字母W)。

任用创新型专业人才
一个国家要发展,除了需要有行政型人才外,还要有勇于开拓的创新型专业人才。

精通外交事务的弗朗西斯·沃尔辛哈姆就这样进入了伊丽莎白的视线。

伊丽莎白重用他的理由有二:一是他廉洁奉公,私德甚好;二是他精通外交事务。

沃尔辛哈姆年长伊丽莎白一岁,是个天生的语言学家,极其精通法语和意大利语。

在玛丽女王执政时,为躲避对新教徒的迫害,他逃离英国,成为意大利著名的帕多瓦大学的
英国民法教员。

1555~1556年流
亡意大利期间,他不仅精通了意
大利语,而且还精通了各国法律,
结识了大批欧洲政界人物。

伊丽
莎白成为女王后,沃尔辛哈姆于
1560年回到英国。

1568年,他已
成为伊丽莎白不可或缺的核心官
员。

从1568年起至1590年逝世
止,沃尔辛哈姆服膺于伊丽莎白
达22年之久。

在他逝世的时候,
人们发现,这位身居要职的高官
竟然一贫如洗,因为他的钱几乎
全用来支持他的秘密外交网。

据
说,有53名在各国宫廷活动的派
遣人员和18名高级密探,全靠他
用自己的钱来供养。

在法国,他能
够从13个城市搜集消息;在低地
国家,他能在7个城市进行情报
活动;在其他国家,也到处有他的
联络小组;在德国,他有9个消息
来源,联合行省有3个,土耳其也
有3个;在西班牙和意大利,他各
设了5处联络点。

嘉许办事勤勉者
伊丽莎白精心设计了一套程
序,要求驻外使节和派出人员,无
论是大使,还是军官,都要时常给
她或专门机构写信,报告各种消
息。

她也亲自给他们写信,发布各
种命令。

伊丽莎白一朝的文献材
料中,最多的就是各种信件。

驻外
人员的信一般寄给国务大臣或枢
密院,有时也直接寄给女王本人。

据历史记载:在1591年10月到
1592年5月亨利·乌尔顿爵士任
法国大使期间,这位倒霉的英国
外交官几乎每天都在写信。

从保
存下来的信件来看,不足七个月
的时期内,乌尔顿写给国务大臣
塞西尔六十封信,写给塞西尔的
儿子、当时协助塞西尔办事的罗
伯特·塞西尔十七封信,写给另一
官员托马斯·亨尼奇七封信,给伊
丽莎白女王本人九封信,还不包
括遗失的及写给其他部门、其他
官员的信。

由于信件太多,伊丽莎
白就要求各个部门协调,编出政
府朝报,以便她及时阅读。

通过这
种办法,伊丽莎白对发生在欧洲
的大小事情都了如指掌。

此外,伊
丽莎白还经常通过与外国驻英国
使节的谈话以了解各国情况,她
也时常召见各级官吏谈话,以了
解他们的看法。

伊丽莎白一世的用人政策是
一种顺应时代发展的新风格。

她
的用人原则有两个基本点:任人
唯贤和以国家利益为重。

她的理
想和治国方略,乃是按照实际情
况进行理性统治,以求把国家引
向繁荣和稳定。

她不能容忍自私
自利、淫乐奢华的贵族虚妄,坚
持按照政治才干和道德素质来
选用官员。

正如她在逝世前一年
在国会所做的最后一次讲话中
所言:“作为一个女王,我从不把
赏赐留给自己,总是要把钱用于
臣民和公益。

在我统治的国土
上,如果我的疆土被人践踏,我
的财政被用来伤害人民,如果人
不按照我的心愿行事而在我的
权威之下出现各种被人轻视的
现象,我渴望上天不因他们的过
错而谴责我。

”对伊丽莎白一世
而言,这是有关英国兴衰的一个
基本问题:通过任人唯贤和德
治,包括摆脱奢侈腐败的贵族政
治,从而获得解放。