城市土地管理中土地利用规划的作用及对策分析

城市土地管理中土地利用规划的作用及
对策分析
摘要：在我国城市现代化建设不断推进的背景下，城市土地管理活动也出现
了较多矛盾，导致很多城市地区都出现了土地利用不平衡等问题。

在这种情况下，就有必要结合城市土地管理的实际情况，有效开展土地利用规划工作，提高城市
土地的利用水平。

本文先阐述了城市土地管理中土地利用规划的具体作用，接着
结合城市土地管理工作的实际情况，从多个方面探讨了土地利用规划的有效策略，实现城市土地资源的优化配置和科学规划管理。

关键词：土地管理；土地利用；土地规划；规划方案
在城市化建设发展过程中，最受到关注的就是城市土地利用规划问题。

有效
的土地利用规划方案可以显著提高城市土地资源的利用效率，保证城市功能分区
布局的合理性，优化城市内部空间结果，形成一个可持续发展的城市综合体。

但
是结合当前的实际情况来看，部分城市在土地利用规划过程中还存在较多问题，
导致土地利用规划方案跟城市地区实际情况存在显著的脱节情况。

基于这种背景，就有必要结合城市土地管理的相关内容，全方位探究土地利用规划的优化对策。

一、城市土地管理中土地利用规划的作用
在现代城市发展过程中，土地利用规划工作具有多个方面的作用。

第一，有
利于推动城市的可持续发展。

土地利用规划工作可以显著提高城市土地的利用率，使得土地资源可以得到可持续开发与利用，实现城市建设与生态环境的和谐统一，有利于城市的长远可持续发展。

第二，有效降低城市建设成本。

土地利用规划工
作可以较好减少城市公共资源的重复性建设，优化城市空间布局，实现城市资源
的集约化应用，降低了城市建造成本。

不仅如此，通过高质量的土地资源管理活动，也可以实现交通道路、城市公园等市政项目的优化建设，提高城市建设的综
合效益。

第三，推动城市经济的转型发展。

当前我国各个地区都在着手进行产业
转型发展，逐步提高第三产业占比水平，减少第一产业和第二产业占比。

通过土
地利用规划工作，也可以较好推动产业结构转型，比如提高工业用地审批标准等。

这样以后，城市经济就可以在土地利用规划的引导下进行转型发展。

二、城市土地管理中土地利用规划的改善对策
（一）设计科学合理的土地利用规划方案
城市土地管理进行过程中，应该设计科学合理的土地利用规划方案，保证城
市土地利用的综合效益。

在具体设计土地利用规划方案的时候，需要相关人员结
合城市发展、社会环境、经济结构等角度进行深入分析，同时还要积极融入可持
续发展、生态文明、低碳环保等多个理念，保证土地利用规划体系的合理性。

这
也要求规划设计人员具有长远战略目光，可以较好明确城市发展与生态环境的协
调统一点。

在具体编制土地利用规划方案的时候，编制人员应该对城市各个功能
区进行详细全面的了解，明确城市建设用地、环境保护用地等数据信息，并实现
对城市产业区、工业区、绿化区等功能分区的集约化管理，保证土地利用规划方
案的科学性。

除此之外，规划人员还要明确城市土地管理的战略计划，使得土地
利用规划具有更强的前瞻性，更容易取得预期效果。

（二）构建完善全面的土地利用规划制度
城市土地利用规划工作是比较复杂的，涉及了多个方面的内容。

因此各个城
市也应该制定完善全面的土地利用规划制度，保证规划设计过程和实践推行的规
范性。

特别是当前很多地区出现了城市用地占用农田工地和生态保护地的情况，
后续也应该通过完备的制度来避免这类情况的发生。

第一，城市地区应该立足于
土地利用规划的层面，进行城市用地类型、产业结构、容积率、人口规模等元素
的全面调研，确定城市土地利用的各项用地指标，明确各个指标的合理范围，给
后续进行用地管理提供较好的参考与指引。

第二，城市地区应该结合我国土地利
用总规划，进一步明确城市规划的内容。

在这个过程中，城市地区也要制定土地
利用规划的各个细节管理工作，保证规划活动的规范性。

比如在规划编制的时候，应该立足于可持续发展理念制定规划内容走向，同时还要制定编制工作的核心制度，充分提高编制内容的价值。

（三）使用信息化技术打造智慧规划模块
当前我国已经全面进入了信息化时代，因此城市土地利用规划过程中也应该灵活使用现代信息技术，提高土地利用规划的整体效率，并形成土地规划智慧模块。

土地利用规划人员应该积极使用信息化软件完成城市地区的三维建模，实现城市土地资源的信息化转变。

在进行用地规划的时候，也可以使用三维软件进行模拟，明确不同功能分区土地用利用规划的预期效果。

在土地利用规划的时候，相关人员也可以考虑引入大数据技术，针对城市发展过程中的海量经济数据进行分析，并进行城市未来发展的预测，基于此形成土地利用规划的智慧模块。

在后续实施城市土地利用规划方案，也可以通过智慧规划模块进行实时控制，实现城市土地利用规划内容的灵活调整，使得规划内容在实践环境中具有更强的应用效果。

（四）做好土地利用规划的精细管控工作
城市土地利用规划过程中，也应该做好精细管控工作。

第一，提高土地资源利用率。

在城市现代化进程不断推进的背景下，很多城市地区的土地资源都变得非常紧张。

但是需要注意的是，较多城市地区的土地利用率并不算太高，后续进行土地利用规划的时候可以做好这一点。

这也需要城市土地利用规划的时候做好旧城改造工作，充分利用城市地区的闲置土地资源。

针对闲置存量土地进行二次建设，就可以较好解决城市土地资源紧张问题，同时也能够实现土地资源与生态环境的和谐统一。

第二，严格管控工业用地。

工业发展给城市现代化建设带来了较好的推动作用，目前我国大部分城市地区依然以第二产业为主导。

但第二产业发展过程中会引发一系列环境问题，同时很多城市地区都开始优化产业结构。

因此在进行土地利用规划的时候，也要严格管控工业用地。

一方面要将工业用地布设在城乡连接区域或者城郊区，避免工业生产对城市生态环境带来影响。

另一方面，在城市产业转型发展的背景下，也应该适当提高工业用地的门槛，较少低层次工业规模，通过用地规划来提高工业发展的生态和谐性。

第三，合理利用城市地下空间。

在现代城市建设过程中，地下空间的有效利用直接关系着城市基础设施服务水平，同时也能够进一步缓解城市用地紧张的局面。

这也要求土地利用规划过程中可以做好地下空间的科学布局，使得地下空间可以得到有效利用。

比如
使用地下空间设计商场、便利店等，再比如通过地下空间合理规划排水系统等模块。

结束语
综合来看，城市土地管理中土地利用规划具有非常重要的作用，可以显著提
高城市土地资源的利用效率，优化城市空间布局。

对于各个城市地区来说，在进
行土地利用规划工作的时候，也应该加强区域城市建设、经济发展、产业结构、
人口规模等各个模块的信息调研，制定最契合当地实际情况的土地利用规划方案，一定要避免直接套用其他地区的现成方案。

在具体进行城市土地利用规划的时候，也要做好过程管理工作，实现城市经济、土地、环境的可持续发展。

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