甘肃省人民政府关于加快发展循环经济的实施意见

甘肃省人民政府关于加快发展循环经济的实施意见
【法规类别】机关工作综合规定
【发文字号】甘政发[2008]70号
【发布部门】甘肃省政府
【发布日期】2008.11.14
【实施日期】2008.11.14
【时效性】失效
【效力级别】地方规范性文件
【失效依据】甘肃省人民政府关于宣布失效一批省政府文件的决定
甘肃省人民政府关于加快发展循环经济的实施意见
（甘政发[2008]70号）
各市、自治州人民政府，省直各部门，中央在甘各单位：
为贯彻落实科学发展观，提高资源利用效率，保护生态环境，推动经济发展方式根本性转变，加快建设资源节约型和环境友好型社会，根据国家发展循环经济的有关规定和对试点省的要求，结合我省实际，现就加快发展循环经济提出以下实施意见。

一、发展循环经济的意义。

循环经济以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传
统经济发展方式的根本变革，是符合科学发展观的发展模式，是推进新型工业化道路，实现工业强省的重大举措，是从根本上推动经济又好又快发展，构建社会主义和谐社会的必然选择，是一项长期的战略任务。

（一）发展循环经济是缓解我省资源约束矛盾的客观要求。

我省资源储量较为丰富，但人均拥有量相对不足，资源利用效率低下，一些重要资源非常短缺，经济社会发展面临着巨大的资源和环境压力，大力发展循环经济是转变发展方式，缓解资源约束矛盾的客观要求。

（二）发展循环经济是我省调整产业结构的必然选择。

我省工业以资源、能源和基础材料消耗为主，资源型、初加工型工业比重较高，以石化、有色、冶金、建材为主的采掘业、原材料工业所占比重超过70％，产业链不长、产业布局不尽合理等问题非常突出，大力发展循环经济可以促进资源深加工，有效延长产业链，有效调整产业结构。

（三）发展循环经济是克服我省环境污染的有效途径。

我省排污总量大与环境容量小的矛盾十分突出，传统生产方式对水资源和大气环境带来了巨大压力。

大力发展循环经济，可以减少对环境的污染，有效保护环境。

二、发展循环经济的总体思路、基本原则和总体目标。

（一）总体思路。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照《循环经济促进法》的要求，把发展循环经济作为推进工业强省、建设社会主义新农村、实现可持续发展的重大战略举措，围绕省委“四抓三支撑”的总体工作思路，以优化资源利用方式为核心，以提高资源生产率和降低废弃物排放量为目标，以科技创新和制度创新为动力，以发展抓项目为突破口，不断加大节能减排力度，突出建立节水型社会，大力发展原材料深加工，探索以循环农业为基础，循环工业为主体，循环第三产业为补充的循环经济体系，在资源节约、清洁生产、废物利用和环境保护等方面取得突破，走出一条符合甘肃实际、符合科学发展的路子，实现生产清洁化、生活环保
化和生态良性化，构建循环型和谐甘肃。

（二）基本原则。

一是坚持减量化、再利用、资源化的原则。

建立优化配置的新资源观，尽可能以多种方式实现产品的多次使用，在产品生产和服务过程中尽可能减少资源的消耗和废弃物、污染物的产生，并延长产品的使用周期，促进废物多级资源化和资源利用的良性循环，实现资源投入最小化和废弃物的最小排放。

二是坚持统筹规划、分步实施的原则。

突出近期工作重点，优先抓好重点企业、重点行业和重点区域循环经济的发展，通过企业、园区、城市三个层面的互动促进、协调推进，使循环经济建设逐步深入并取得明显成效。

注重发挥典型案例的示范效应，加大典型宣传力度，引导面上工作开展。

三是坚持以人为本、协调发展的原则。

将发展循环经济与产业结构调整、企业技术进步、节能降耗、资源综合利用、加强企业管理相结合，改变传统的生产模式，实现资源的最大化利用、循环利用和可持续利用，实现经济、社会与资源的协调发展。

四是坚持政策引导、市场调节和公众参与相结合的原则。

充分发挥政府的主导作用、企业的主体作用和公众的参与作用，促进各企业、各产业、各区域向循环型发展的方向转变。

提高企业清洁生产、废物再利用和资源化水平，形成全社会共同参与循环经济发展的氛围。

五是坚持评价指标体系和目标考核制度相结合的原则。

建立并实施有效的评价指标体系和目标考核制度，对一些重点行业实行定额管理，并与考核绩效挂钩，增强可操作性。

六是坚持政策激励与法律保障相结合的原则。

研究制定和实施激励政策，加大对循环经济的投资倾斜、财税优惠、专项扶持、表彰奖励等激励政策，调动社会各界对发展循环经济的积极性和创造性。

加快构建发展循环经济的法律法规体系，加大监管力度，为
循环经济发展提供法律保障。

（三）总体目标。

到2012年，初步建成节约型循环社会，基本形成促进循环经济发展的法律法规体系，建立发展循环经济的有效机制。

产业结构不断优化，经济发展方式逐步由粗放型向集约型转变，经济运行质量和效益不断提高。

循环经济意识明显提高，在政府、社会、公众中形成一种共识和氛围。

循环经济重点项目得到实施并取得良好的经济、社会、环境效益，各种循环经济产业链有机组合并初步形成规模。

资源产出指标：全省资源产出率达到1200.1元／吨，比2005年增长43.8％。

资源消耗减量化指标：万元生产总值综合能耗为1.76吨标准煤，比2005年下降
22.12％；万元生产总值水耗338立方米，比2005年下降46.4％；万元生产总值电耗1896.7万千瓦时，比2005年下降25.1％。

资源再利用指标：工业固体废弃物再利用率达52％，工业用水循环利用率达52％，农业秸秆再利用率达58.8％。

废弃物资源化指标：废钢铁回收利用率达69.3％，废有色金属回收利用率达76.3％，废纸回收利用率达58％，废玻璃回收利用率达34.3％，废塑料回收利用率达48.1％，废橡胶回收利用率达76.9％。

废弃物排放（含处置）降低指标：工业固体废弃物排放（含处置）降低率达42.2％，工业废水排放降低率达15.92％，城市生活污水集中处理率达70％，城市生活垃圾无害化处理率为70%。

污染物的总量控制指标：二氧化硫排放总量要控制在52.02万吨，比2005年下降
7.6％；化学需氧量排放总量要控制在16.42万吨，比2005年下降9.8％。

三、发展循环经济的重点。

（一）重点领域。

1.循环型工业。

加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，重点提升石化、
有色冶金、电力、煤炭、建材等行业的节能降耗和资源综合利用水平，淘汰高耗能、高耗水、高耗材、高污染的落后生产能力。

围绕核心资源、核心企业，大力延伸产业链，推进产品链、产业链之间的延伸和耦合，通过不同企业、行业之间的资源共享和产。