公共安全的概念与分类1

第一章公共安全管理概述
一、学习目标
在学习完本章之后，你应该能够：
掌握公共安全和公共安全管理的概念，掌握公共安全相关的概念，掌握公共安全事件的分类，理解公共安全中的政府责任。

二、学习建议
在本章学习过程中，要注意本章涉及的基本概念和知识点较多，理论性较强。

因此，同学们学习时要注意把握基本概念，尤其是公共安全事件的分类、公共安全中的政府责任等。

第一节公共安全的概念
一、公共安全的理解
1、公共安全=公共+安全
公共是指公共性：public与private相对，涉及到大多数人的利益
安全：safety与danger相对，避免危险、威胁、侵害、损失等，以维持正常秩序。

二、公共安全的主体
大多数人的利益，不是全体人的安全，也不是个体的安全，而是介入二者之间的安全问题。

全体人民的安全：全球性问题、国际安全，气候问题，全球变暖如何成为公共安全问题
个体人的安全：个人的安全问题，自杀如何成为公共安全事件？
三、公共安全的客体
直接：生命、健康、财产
间接：价值观念（群体价值和社会价值）、社会秩序
四、公共安全的内涵
公共安全事件是危及到大多数（非全体人民，也非个人）的生命、健康、财产，并可能引起以一系列的公共性问题，进而导致价值系统崩溃、社会秩序紊乱的事件。

第二节公共安全相关概念
一、公共危机
Public Crisis 紧急性、破坏性。

特别是价值和秩序产生的影响。

危机事件多指正在发生，并有可能产生重大影响的事件。

危机事件大多属于公共安全事件的范畴。

举例：SARS
二、群体性突发事件
群体性，涉及多人参与或者对多人产生威胁的事件。

突发性，时间很短内爆发，前兆信息明显，缺乏预警。

群体性突发事件是公共安全事件的范畴内。

举例：多人的集体上访
三、风险事件
风险事件：可能性、潜在威胁，发生的可能和概率的事件，与危机事件相比，风险事件往往是没有发生的，但有可能发展的事件。

风险事件有可能是公共安全安全事件，但不完全是
举例：银行风险
第三节公共安全事件的分类
一、分类标准
标准多元：范围、性质、成因等多种
标准的变化性：随时间变化而变化
时空范围：国内安全和国际安全
发生领域：政治安全、经济安全、社会安全、文化安全等。

成因和性质：自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等，通常这样划分。

二、通常分类
自然灾害，主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，
生物灾害和森林草原火灾等
事故灾难，主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。

公共卫生事件，主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

社会安全事件，主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件。

三、评价
分类的合理性：现实的需要性，解决的需要
分类的局限：范围太窄，政治性的公共安全事件没有纳入，群体性突发事件没有纳入等。

第四节公共安全管理的概念
一、管理主体
政府责任、社会责任，安全与发展
政府部门或公共组织，非政府组织
二、管理客体
所有的公共安全事件
不同时期重点不同，公共性的问题、影响到安全的问题
三、管理手段
常规时期和非常规时期
常规时期：
行政手段：甚至不惜动用暴力
经济手段，财政税收、金融
法律手段，立法
非常规时期，军事为主，常规时期以非暴力手段为主。

本章思考题
1、公共安全与私人安全在管理主体、课题和手段有何不同？
2、公共安全事件与公共危机、突发事件、应急事件、风险事件等在内涵有什么区别
联系？
3、公共安全事件的分类及其标准是什么？
4、公共安全管理的内涵是什么？。