强化海堤管理确保防潮安全

强化海堤管理确保防潮安全
摘要：随着时代的发展，我国经济也取得了快速的发展，而经济的发展使得国
家对沿海地区的防灾减灾工作提出了更高的标准，对沿海地区的海堤管理和防潮
安全工作给予了高度的支持。

海堤作为保障城市安全的重要防线，是防潮的重要
保障，而最近几年，在对海堤管理工作中出现了一系列问题，如行业对海堤工程
设计没有统一规范，工程管理和建设方面存在难度。

只有解决在海堤管理中存在
的问题，才能强化管理措施，确保防潮安全。

关键词：海堤管理；防潮安全
引言
我国分别在1994年和1998年颁布了《防洪标准》、《堤防工程设计规范》，在标准和规范中队乡村、城市和水利水电等对象进行了防潮标准的规定，但却缺
乏对海堤工程的明确规定。

而就海堤工程而言，如果没有明确的规定。

沿海地区
根据自己的实际情况制定犯法，会使得标准和等级不统一，和国家技术规定、标
准不协调。

而就广东省而言，北部湾海堤共有349处，全长一千多千米，保护着两百多
万人口，保护耕地一百多万亩。

但这些海堤存在着堤身单薄、质量较差等问题，
又由于年久失修，一旦出现台风等恶劣天气，就会使得海堤工程出现危险。

随着
广东省逐渐成为我国重要经济发展地区，加强对海堤管理，不仅可以提高防御台
风的能力，还可以保障人民的生命安全。

1海堤工程简介
某市海堤水利工程全长139.5公里，是整个地区防潮的重要屏障，也是该市
防洪圈的重要组成部分。

该海堤覆盖该市三个区，在第一个区内海堤全长30.3公里，其中穿堤涵闸29座，交通口门32个，工程段为30.3公里；第二个区海堤全长80.5公里，其中穿堤涵闸45座，交通口门50个，企业自保段为21公里，工
程段为59.2公里，非工程段为0.3公里；第三个区海堤全长28.7公里，其中穿堤涵闸30座，交通口门4个，企业自保段为7.2公里，工程段为14.3公里，非工
程段为6.2公里。

2海堤防潮管理标准研究
2.1防潮对象与防潮标准
海堤防潮的对象指的是由于受到潮水威胁需要进行保护的对象。

而根据防护
对象的要求，可以将其分为三类，第一类，受到潮水威胁需要保护的对象，如河
的线路和管道、江河的桥梁，其自身的安全标准需要得到保证；第二类，自身缺
乏防潮能力需要保护的对象，包括城市，民用机场和旅游设施等；第三类，对防
护对象进行保障的对象，比如具有防潮任务的水库大堤，这些对象需要具备高于
防护对象的安全标准。

而就海堤工程而言，其属于上面分类的第三类，其最为防
御性工程，是为了保护防护对象，使其避免遭受暴潮带来的灾害，海堤的防潮标
准以起防御对象的重要性而定。

防潮标准低，需要的投资金少，因而相对安全系数较低，风险大；而若防潮
标准高，需要的金额就多，安全系数也相对高，需要承担的风险也较低。

因而，
防潮安全和经济都会对防潮标准产生影响。

2.2海堤防潮标准的确定思路
海堤防潮标准的选择需要以经济资料、经济布局和发展规模为依据，并根据
国家制定的防潮标准确定防护对象的标准，此外，还需要考虑到工程实际情况和
自然基础资料。

其中，基础资料包括水位、波浪和潮位等资料，确定防潮的等级
和标准，制定相应的投资方案。

若方案所需资金不在相应的范围内，还需要对防
潮标准和参数进行调整。

3海堤管理中存在的问题
3.1重视建设忽视管理，海堤权属不明
在1998年后，我国加强了对海堤建设的投资力度，使海堤的全线可以说实现封闭。

虽然建设工作得到了加强，但在建设过程中，还存在意识不强的问题。

由
于没有进行征地手续的办理，在工程移交后，在管理中不同管理部门之间出现了
管理范围重叠、渔民和管理单位、沿海村民和管理单位之间的问题，导致管理单
位的信誉遭到损害，从而使管理单位遭受负面影响。

3.2海堤破损严重，口门、涵闸过多
该市自从开始建设海堤以来，海堤建设时间也有十几年了，虽然每年都都拨
经费对海堤进行维修养护，但由于资金数量和来源等问题存在，使得虽然对海堤
进行了维修，但只能选择问题比较严重的地方进行维修，如针对海堤路面损毁、
墙体单薄等较为突出的问题进行维修养护。

此外，针对海堤口门存在的问题没有
有效的管理方法，使得如果来潮，海堤不能发挥其作用，及时进行封闭并抵御潮水。

如果存在启闭机比较老旧，穿堤涵闸闸门锈蚀等问题，无法正常进行工作，
导致翼墙出现倒塌，影响运行。

这些种种问题都会使得对海堤的管理存在问题，
危害到人民的安全。

3.3法律法规不健全，管理得不到保障
我国一直非常重视对河道的管理，并颁布了多种法律法规，如《中华人们共
和国水法》、《中华人们共和国防洪法》，但针对海堤管理方面还没有相关的法律，使得海堤管理存在法律盲区。

虽然随后颁布了一系类的法律对海堤的管理工
作起到了一定的指导作用。

但随着时代的发展，建设项目的不断增多，颁布的很
多治理办法已经不能满足需求，海堤管理范围和建设项目管理的规定已经不相符。

3.4工程标准低于城市地位不符
根据我国的相关标准，重点地域的防潮标准需要达到200年一遇的标准。

而
在一些地区的防潮为20年一遇或者50年一遇，远远达不到国家的相关要求。

3.5建设单位违规操作，违法现象严重
随着城市脚步的加快，我国沿海城市开始建设很多大型项目，如中心渔港、
临港工业区等。

这些建设项目的建设单位为了加快进度，会先进行开工，随后再
补办相关的手续，使得管理秩序受到影响，导致对项目的管理处于被动状态。

一
些工程还存在没有落实防潮方案、明确防潮职责的情况，从而留下了安全隐患。

如果发生暴潮，会使得应急能力不够，导致财产损失。

3.6防潮前沿向外海推移问题突出
由于在很多城市开始进行多功能区和围海造路工作，如中心渔港、临港经济，各个城市开始根据自己的规划制定新的岸线，使得防潮前沿向外海推移。

但在这
个过程中存在一些问题，首先，各功能区的防潮工程都是以自身需要为基础而修建，没有考虑到全市或者全省的防潮标准，使得堤防功能没有统一，标准不一致，结构不统一。

其次，存在管理模式、责任人没有落实到位的情况。

最后，参与海
堤建设的单位海堤保护意识不强，使得在施工过程中，损毁海堤的情况频繁出现，为防潮工作埋下了安全隐患。

4加强海堤管理对策
4.1采取工程措施，预防安全隐患
采取安全措施主要包括两个方面，分别是封堵口门，落实防潮责任以及建立
海堤项目库，资金安排合理。

就封堵口门，落实防潮责任惹眼，需要落实好眼线
交通口门的责任，并签订相应的防潮责任书。

建立海堤项目库，资金安排合理而言，需要根据项目工程的重要程度，将工程分为专业维修性工程和急性加固工程。

4.2加强执法力度，实行联合执法
为了进一步实现和地方检查、司法和公安方面的合作，建立良好执法环境，
需要坚持联合执法，扩大执法力度，做到执法必严，违法必究。

4.3加大法制宣传力度
加强海堤管理的根本就是要加强法制建设工作。

在立法阶段需要不断对相关
法律法规进行完善并修改，使其具备较强的可操作性和针对性，可以与城市的发
展相使用，从而实现对海堤的有效管理。

4.4加强项目管理，落实防潮责任
为了给城市带来良好的投资条件，需要做好城市水务服务的相关工作，这就
需要解决在沿海建设项目上存在的防潮标准不统一的问题。

防潮标准不统一主要
有建设标准不统一、管理方式不统一、规划不同意等。

虽然很多城市在海堤管理
上已经有很多的规章制度，但需要对工程管理个设计标准上进行规范，明确监督
管理的形式。

4.5加强防潮应急处置能力建设
随着我国政治和经济影响的不断增加，如果某城市出现强风暴潮的情况，不
仅会使得该城市遭受大的经济损失和人员伤亡，还会产生恶劣影响，基于此，需
要做好防潮“五落实”工作，加强应急处理能力。

这就需要推行“预警到乡、预案到村”的原则，将行动方案不断进行落实；此外，还要做好应急演习工作，使预案可以根据城市实际情况进行制定，更加有针对性；还需要建立防潮会商预警系统，
对一些工程比较重要的区域进行实时监控，确保风险评估系统的水平，不断提高
防控能力。

4.6构建新的防潮体系
针对防潮前沿向外海推移的问题，各个功能区需要制定防潮工程达标计划，
严格遵守省市或者国家相关规章制度。

此外，相关的行政主管部门需要对建设过
程进行全程监管，保障各个功能区可以按照标准进行实施。

针对建立完成的防潮
工程，需要采取统一监管、分级负责的方式进行，与公共安全有关的防潮工程都
要进行相应的水行政主管部门进行管理了；而对防潮工程的日常维修和管理工作
就由专用单位进行，专用单位需要接受水行政主管部门的监督和指导。

结束语
综上所述，海堤工程的建设和管理与民生有着紧密的联系，而海堤的运行情
况直接关系着生活在海堤附近的人民群众的生命安全、财产安全和生态环境。

因而，需要加强海堤管理工作，降低风暴潮带来的灾害。

参考文献：
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[3]邱廉昇，董国华.我省海堤防潮加固工程技术措施[J].水利科技，1990（01）：47-49.
作者简介：
蔡卓先（1973-11-24），男，汉族，广西合浦人，大专，助理工程师，主要从事海堤管理工作。