机车车辆工业集团公司十五规划纲要

中国某机车车辆工业集团公司“十五”规划纲要
为培育中国北车集团公司核心竞争力，提升适应经济全球化和市场竞争国际化的能力，实现跨越式发展，在充分分析集团公司所具有的优势与劣势、面临的机遇与挑战的基础上，根据未来经营发展的总体构思和发展战略，制定了中国某机车车辆工业集团公司（以下简称中国北车集团公司）“十五”规划纲要。

这对于中国北车集团公司及所属企业适应激烈的竞争环境和迎接严峻的市场挑战，具有十分重要的指导意义。

一“九五”历史回顾
“九五”是机车车辆工业伴随我国经济发展而发生深刻变化的重要历史时期。

中国北车集团公司广大干部职工深入贯彻落实党的十四届五中、六中全会和十五大精神，以邓小平理论为指导，深化改革，开拓经营，加强党的建设和思想政治工作，积极进取，团结协作，“九五”期间各项任务和战略目标取得令人鼓舞的成就。

1、顺应改革、转换机制，改组、改制取得初步进展。

“九五”期间，中车公司全系统以建设有中国特色的社会主义理论为指导，以《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》为准则，贯彻铁道部《关于加快机车车辆工业改革的意见》，深化改革，转机建制。

1996年中车公司改组为控股公司，对企业实行资产经营责任制及配套的工效挂钩办法，使国有资产经营责任和目标进一步落实。

转机建制，调整结构，推进了企业改造进程，探索建立现代企业制度取得明显成绩，1998年对齐齐哈尔车辆厂进行了公司制改造； 2000年大同、沈阳、哈尔滨厂的债转股方案获得国家经贸委批准，各厂所现代企业制度建设步伐加快。

1996年机车车辆产品销售开始招、议标试点，1997年路内机车车辆产品全面推广招、议标。

路外机车车辆产品销售比例大幅度增加，市场经济体制初步形成。

亏损企业主动开拓市场，增收节支，中车公司在有效益的经营项目上给予支持，扭亏解困工作取得成效。

各厂所减员办法落到实处，减员增效效果明显。

再就业工作稳步开展，特困职工得到妥善安置，职工人均收入有所提高。

精干主
体，分离辅助，剥离后勤力度加大，各厂所全面推行劳动合同制。

厂办基础教育等社会职能正在逐步移交地方，医疗、养老保险制度改革进展顺利。

2000年9月，中车公司完成了与铁道部脱钩，重新组建南北集团公司的工作。

2、克服困难、全面发展，生产经营取得理想成就。

“九五”期间，各厂所克服机、客、货车新造和修理任务不足的困难，资产经营成果比“八五”大幅度提高。

销售收入、出口创汇、路外销售创历史最好水平。

中国北车集团公司新造内燃机车2009台，占中车公司同类产品总量的53.7%；新造电力机车515台，占中车公司同类产品总量的43%；新造客车7153辆，占中车公司同类产品总量的61.3%；新造货车71041辆，占中车公司同类产品总量的57%。

中国北车集团所属企业修理内燃机车1503台，修理电力机车325台，修理客车6906辆，修理货车116638辆，造修机车车辆产品总量比“八五”有所下降。

为弥补产量不足，各厂所加大路外市场营销力度，自销各种机车380台、货车12618辆、客车1523辆，比“八五”期间有较大增长，多元经营发展也呈总体上升趋势，销售收入和实现利润大幅度提高。

1996～2000年，出口业务自营和与外贸公司合作并举，机车车辆产品出口到了亚、非、欧等30个国家和地区，累计出口成交额54783.8万美元，收汇额56566.4万美元，与“八五”相比，分别增加40%和117.3%，出口创汇再创佳绩。

3、适应市场、主动出击，产品开发取得丰硕成果。

“九五”市场需求变化复杂，各厂所主动出击，产品不断推新。

面对国内外呈现出高质量、多元化、多层次、快变化的市场需求特点，中国北车集团所属各厂所全面推广应用最新科技成果，加大新产品开发力度，加速主产品的升级换代，适时推出满足铁路运输提速重载、城际快速列车以及路内外、国内外市场需求的高新技术产品。

东风
4D 型内燃机车，成为京广、京沪、沈沪三大干线客运提速的主型机车；多个品种的25型客车，成为客运提速的换代产品；P65型行包快运车、X1K型集装箱平车，成为快捷货运系统的第一批专用货车。

一些品种的机、客、货车、动车组和地铁列车实现了整车批量出口，为“十五”及今后中国机车车辆产品参与国际市场竞争奠定了基础。

扩大开放、引进先进技术、合资合作生产，增加技术储备，市场应变能力增强。

南口SKF铁路轴承、长客地铁项目、齐车（集团）公司货车提速转向架、交叉杆、大连厂电子喷射等技术引进、消化、吸收和成果转化，为机车
车辆主机产品高速、重载和大功率提供了可靠的技术支持，推进了机车车辆产品技术和档次的提高。

4、科学管理、完善体制，基础管理工作取得明显成效。

计划经济体制模式被打破，以市场经营为主的新的管理体制已经建立。

强化管理、提质降耗、增收节支、提高效益，各项基础管理工作水平不断提高。

健全工资总额宏观调控机制，深化用工制度改革，注重领导干部业绩考核，人事干部管理制度日趋完善。

“学邯钢，转机制，抓管理，增效益”活动收到明显效果，群众性质量活动蓬勃开展。

环境治理力度不断加大，现场管理旧貌换新颜，生产秩序、作业环境、厂容厂貌彻底改善，职工环保意识得到增强。

普及三级安全教育，深化“三不伤害”教育，加强防范意识，开创了企业安全生产的新局面。

各厂所计算机信息网络发展迅速，配套现代化办公手段得到普及，现代化管理水平普遍提高。

“进载体，上质量，保安全，建厂达标”活动深入人心。

以制造为主的主机厂，全部通过ISO9000质量认证，永济电机厂、长春客车厂，通过了ISO14000环境管理体系认证。

5、疏通渠道、增加投入，技术改造、合资合作取得显着成就。

结合机车车辆工业“三改”方案，积极疏通资金渠道，增加技术改造投入，修定技改项目管理办法，集中资金加大对“三上”重点项目和重点企业投入。

“九五”完成技术改造投资24.24亿元，重点投入企业的关键制造工序达到或接近世界先进水平；机车车辆产品实物质量稳步提高，机车破损率大幅度下降。

城轨车辆和新兴产业发展取得成绩；大同铸钢轮、南口铁路轴承、长客地铁、唐山城轨车辆部件等合资合作项目已经启动，并取得良好的经营效果。

6、明确方向，加强领导，党的建设、精神文明建设取得突出成绩。

“九五”期间，中国北车集团各级党组织以邓小平理论和十五大精神为指针，认真贯彻和领会江泽民总书记关于“三个代表”的重要思想，明确改革和发展方向，深入开展“三讲”教育。

紧紧围绕“三改一加强”这一主题，牢牢把握工作大局，加强和改进党的建设和思想政治工作。

充分发挥了党组织的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，为“九五”各项方针目标的完成提供了强
有力的思想政治保证和组织保证。

各厂所坚持“两手抓两手都要硬”，结合“三改”促“三上”，适时把握职工思想脉搏，有针对性地开展形式多样的教育活动，进行转变思想观念教育，形势任务教育，职业道德教育，帮助广大干部职工解放思想，转变观念，增强竞争意识，调动了职工参与改革和管理的积极性。

党政工团齐抓共管，发挥各自优势，深入开展精神文明建设，取得明显效果。

职工队伍精神文明素质得到提升，企业理念和企业精神得到培育，抵御歪理邪教能力得到加强，企业精神文明建设取得了突出成绩。

二“十五”中国北车集团发展战略与方针目标
1、指导方针
以结构调整为主线，以增强中国北车集团核心竞争力为目标，坚持市场导向，大力发展生产经营，加快体制创新、技术创新、管理创新，狠抓扶强帮困增盈扭亏，加强党的建设和思想政治工作，实现跨越式发展，努力把中国北车集团建设成为以铁路机车车辆和城市轨道车辆制造为主的国内一流、国际同行业知名的集团公司。

2、发展目标
⑴、销售收入：年均增长8%以上。

“十五”末期，年销售收入突破170亿元，其中多元经营收入占30%以上。

利润成倍增长。

⑵、资产回报：净资产年回报率达到2%以上。

⑶、全员劳动生产率：实现成倍增长。

“十五”末期，达到15万元/人·年。

⑷、职工收入：职工人均收入年均增长5%以上。

职工福利水平稳步提高，劳动条件和作业环境明显改善。

⑸、产品技术水平：新造铁路货车、客车、内燃机车及城市轨道车辆等产品满足市场需求，保持国内领先水平，部分产品接近或达到二十世纪九十年代国际先进水平；高起点开发交流传动电力机车，产品接近或达到国内领先水平。

产
品的可靠性、耐久性等质量指标明显提高。

⑹、国内市场份额：保持现有市场份额并稳步扩展，“十五”期间，新造货车达到并保持在55%左右；修理货车达到并保持在50%左右；新造内燃机车达到并保持在55%左右；修理内燃机车达到并保持在43%左右；新造客车达到并保持在65%左右；修理客车达到并保持在56%左右；新造电力机车达到并保持在50%左右。

“十五”末期，城市轨道车辆市场占有率达到60%以上。

⑺、出口成交额：“十五”期间实现增长35%，出口范围进一步扩大。

⑻、体系建立：1—3年内，完成制造企业ISO9000质量体系标准向2000年版本过渡。

“十五”末期80%企业达到ISO14000环保标准。

部分企业通过ISO18000安全卫生标准体系认证。

⑼、企业建制：通过结构调整、资产重组，资源优化配置，组建3—5个规范的股份制专业化公司，力争上市，拓展融资渠道。

“十五”末期，所属企业基本建立现代企业制度。

三战略措施及重点工作
（一）进一步解放思想、理顺关系，加速观念更新。

1、思想的解放、观念的更新是发展的前提.只有真正解放思想、不断更新观念，才能迅速消除计划经济体制的烙印，克服旧体制存在的弊端，营造新的机制，形成中国北车集团比较优势。

多年计划经济管理体制和长期行业垄断地位形成的墨守成规的保守思想，仍将在一定成度上影响和制约集团公司的发展。

因此，必须进一步深入学习和领会邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想，认清形势，统一思想，转变观念，把握机遇，迎接挑战。

按照有所为、有所不为，专业化生产、规模化经营的原则，加大结构调整力度，深化改革，加快体制创新、技术创新、管理创新，增强核心竞争力，实现中国北车集团跨越式发展。

2、理顺集团公司与子企业的关系，形成集团公司整体优势。

脱钩重组为南北集团，在国内打破了传统的垄断格局，形成了竞争的态势。

集团内部各厂所之
间的无序竞争将成为发挥集团整体优势的阻力，不利于集团竞争优势的增强。

因此，作为国有资产管理者的集团公司，必须进一步发挥制定集团发展战略、结构调整、资产重组、协调利益等方面的主导作用，和集团投融资、科技开发、产品销售、对外贸易及经济技术合作与交流等重大经营活动的决策和管理中心的积极作用，在集团内部，对以资本为纽带的子公司进行整合，组建专业化生产、规模化经营，具有较强的参与国内外竞争实力的专业化子公司，尽快形成集团公司整体优势，迎接加入世贸组织后，世界经济一体化带来的严峻挑战。

集团公司所属企业是自主经营、独立核算、自负盈亏的法人实体，对集团公司承担资产保值增值的责任，同时应遵守集团章程，落实集团公司有关发展战略、结构调整、专业分工等重大决策，树立全局观念，共同促进集团公司整体优势的形成和参与市场竞争核心力的提升。

（二）加快结构调整，发挥资源优势，实现专业化生产、规模化经营
“十五”期间，要通过结构调整，提高专业化生产水平，优化资产结构，实现规模化经营。

彻底改变单个企业“大而全、小而全”的产品格局，形成主体精干、主业突出，修造分立，产品和产业结构适应中国北车集团跨越式发展的新格局。

按照“有进有退、有所为有所不为”的原则，对少部分产品无市场、企业管理薄弱、长期亏损并扭亏无望、严重资不抵债的企业，研究实施“退出”、“破产”机制，制定相应补偿政策，鼓励国有资产有序退出。

对生产规模小、成本高、效益低、市场竞争能力弱，仅仅能满足所属企业自我配套的产品和项目，借助于资产结构和组织结构调整，通过强有力的激励约束机制和现代化的管理体制，引导企业另辟蹊径，退出主导产品市场，集中资金、人力、物力重点向机车车辆前展后延产品和新型产品转移，开发高新技术产业和新兴产业，寻求新的经济发展空间。

以优质资产为主体，以优势企业为依托，以产品为纽带，根据市场发展趋势，充分利用国家融资政策，组建若干专业化公司，并按照国家有关企业重组、改制、上市的政策法规要求，实现3～5个公司在国内及海外资本市场上市融资运作。

1、组建机、客车的专业化公司。

以大连、长客、大同、唐山等主机优势企业为依托，通过重组改制建立股份制公司，力争在两年内上市成功，努力发展中国北车集团在机车和客车方面的核心竞争力。

通过股份制公司的实质性运作和资产重组等手段，形成中国北车集团在机车、客车、城轨车辆、动车组等产品制造的专业化公司。

2、组建货车制造专业化公司。

以齐车（集团）公司、济南厂、西安厂等货车制造企业的优质资产为依托，通过改制重组，组建中国北车集团研发制造铁路通用与特种货车的专业化股份制公司。

争取利用3年的时间，在国内资本市场实现融资运作，最终形成中国北车集团通用和特种货车制造的专业化公司。

3、组建机车车辆配件专业化公司。

以中国北车集团现有专业化程度较高，独立性较强的配件生产企业为主要对象，进行股份制改造试点，通过产品市场和资本市场的合理运作，首先实现中国北车集团电机电器和制动系统生产专业化的格局。

在试点运作成功的基础上，总结经验，根据各厂所产品结构过于复杂的特点，本着精干主业，发挥整体优势原则，进行重点配件的专业化生产股份制公司组建，彻底改变现有企业产品结构不合理的状况。

⑴组建电机电器专业化公司。

对永济厂进行股份制改造试点，力争在两年内上市。

通过股份制企业的运作和资本市场的调节，改变各企业现有电机电器及配件的重复投入和重复生产的格局，最终形成向国内外企业提供电机电器及配件的电机电器制造的专业化公司。

⑵组建制动机及配件专业化公司。

以沈阳制动机厂为核心企业，将中国北车集团各企业研发制造制动机的相关资产进行划拨重组，组建制动机配件生产的专业化股份制公司。

4、组建生产辅助支持系统专业化公司（有限责任公司）。

在完成机、客、货专业化公司组建的基础上，探索经股份制改造后，对有关工厂存续部分中的生产辅助支持系统的资产重组，探索进行生产辅助支持系统专业化公司组建试点。

5、研究所企业化转制后的有限责任公司制改造。

在完成中国北车集团控股的研究所企业化转制的基础上，对其进行有限责任公司制的改造，优化配置优良资产，实现高新技术产业化。

同时，探索将高新技术产业化的优良资产组建为股份制的高科技公司，力争在“十五”中期有一家高科技股份公司在国家准备开始的二板（创业板）市场（深圳）上市融资运作。

（三）加快技术创新，提高产品档次和水平
产品档次和水平适应市场发展的需求，是参与市场竞争，并在市场竞争中发展和壮大的前提。

“十五”期间，通过组建研发中心，创新开发体制，加快新产品开发步伐。

深入开展精品工程活动，提高机车车辆产品的可靠性和耐久性。

力争使电力机车、内燃机车、客车、货车和关键零部件的制造技术水平达到20世纪末国际先进水平，机车车辆主型产品的技术性能力争达到国际二十世纪九十年代先进水平。

1、创新技术开发体制，促进科技成果转换。

“十五”初期，结合体制改革、结构调整，组建2—3个以优势企业或新建的专业性公司为依托的机、客、货、城轨车辆和重要零部件的专业化技术研发中心。

到“十五”末期，完成3—5个研发中心的组建。

跟踪世界先进技术水平，发挥科研院所技术资源优势，集中人才优势、技术优势，共同开发，避免重复开发造成资源浪费。

优化开发中心的组织结构和管理模式，加大重大产品和关键技术的攻关、开发力度，走厂、学、研相结合的新产品、新技术开发之路，促进科技成果的转换。

利用中国北车集团整体技术优势，加强与国外的技术合作与技术引进，抓好国外先进技术引进的消化、吸收和技术成果的转化工作，做好技术储备和产品储备，提升中国北车集团的技术水平。

2、加快技术改造步伐，提高产品制造水平。

坚持高起点和与结构调整相结合的原则，围绕提高机车车辆行业共性、关键性、前沿性技术的开发能力，搞好技术改造，促进机车车辆产品“上质量、上水平、上档次”。

建立投资风险责任制和项目负责制，引导企业自有资金的合理使用，避免盲目投资和低水平重复建设。

拓宽资金筹措渠道，增加技改资金投入，2001年，完成“九五”遗留重点投入技改项目的实施。

组织货车修理十条工艺线改造等新技改项目的实施，并通过验收。

“十五”期间，通过技术改造投入，提高专业化子公司的装备水平，改进制造工艺技术；提高集团公司整体铸造、锻压、热处理、焊接、机械加工及表面工程等制造技术水平和理化计量水平；提高产品的加工质量和专业化制造水平，保证产品的可靠性和耐久性的提高。

3、适应市场需求，加快重点产品开发。

瞄准市场，确定产品发展方向，把主业产品开发落到实处，加快开发步伐，抢占市场先机，提升主业产品的竞争能力。

⑴电力机车。

开发研制160～200km/h，4800千瓦和300km/h，2×4800千瓦交流传动客运电力机车。

开发研制120km/h交流传动货运电力机车等准高速、高速客运电力机车及大功率货运电力机车。

研制、开发、引进机车径向转向架、变流器水冷技术、控制系统、模拟制动机、硅油冷却主变压器、异步牵引电动机及高速受电弓等电力机车关键部件及关键技术。

⑵内燃机车。

开发研制提速货运内燃机车。

开发装车功率2940～4040千瓦（4000～5500马力）的在海拔2000米以下功率不修正、3000米以下修正的高风沙环境的高原内燃机车。

研制开发160km/h，功率4040～5500千瓦（5500～7500马力）全悬挂大功率交流传动内燃机车。

研制开发120km/h，2940～4040千瓦（4000～5500马力）径向转向架交流传动货运机车。

研制开发适用于海拔5000米的进藏机车，加快高原增压器和柴油机冷却系统等重点部件的攻关研发。

继续实验研究12V280/320ZJ型柴油机，推广应用电子喷射技术，改进完善径向转向架技术、车载微机控制系统的应用，引进消化吸收内燃机车交流传动技术。

⑶客车。

研制200km/h双层客车、摆式车体技术、300km/h高速车及相关
技术，掌握高速客车核心技术；160～200km/h摆式列车开发试制；研制青藏铁路用客车；加快交直交动力分散式市郊客车的研制，提高产品档次。

加强客车关键件和关键技术的研究应用与开发。

⑷货车。

大力开发达到或接近世界九十年代中期水平、最高时速120km/h 和160km/h的铁路货车产品。

研制开发各种专用车、特种车。

适应货运提速，完善转8G转向架技术及开发摆动式货车转向架及140Km/h转向架。

根据市场需求，开发多品种25吨轴重各型货车、低重心水泥罐车及新型集装箱两用车等专用货车。

研究开发和推广应用货车新技术。

⑸动车组。

开发动力集中式装车功率2940～8085千瓦（4000～11000马力）最高时速80～180公里的内燃动车组系列。

开发时速270公里的动力集中式高速列车。

完善交直传动动力集中型电动旅客列车组，开发研制速度等级在200km/h 以上交流传动动力分散型电动车组，开发摆式电力、内燃动车组，形成不同速度、不同动力形式的动车组系列。

开发研制电动车组的交流传动系统、列车网络控制系统、高性能动车和拖车转向架。

⑹开发地铁及城市轻轨交通车辆。

地铁和轻轨交通车辆作为主要交通工具，有利于缓解城市交通拥挤现状和降低环境污染。

“十五”期间，我国将在部分城市发展地铁车辆和轻轨车辆，有条件的企业要抓住这一有利时机，结合结构调整，通过对VVVF变流装置及控制系统、车钩缓冲系统、制动系统等关键技术和关键部件的国产化，将机车车辆工业的优势拓展到城市轨道交通运输设备方面，适时开发出适应我国国情的自主知识产权的产品，发挥中国北车集团优势和整体功能，健全运营机制，统一市场开发，统一产品开发，统一利益分配，共同开发国内市场，形成中国北车集团新的产品支柱。

（四）加快改革进程、强化基础管理，实现管理创新
加快体制改革是企业适应市场竞争的需要，强化基础管理是企业发展的需要。

“十五”期间，子公司及所属企业的改制，要按照“放开搞活”的原则通过法人持股、企业职工持股、社会资本参股等多种形式，搞好公司制改造；从整章建制和强化基础工作入手，制定减员增效制度和办法，提高全员劳动生产率；要
按照国家经贸委关于《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范》要求，实行国有资产授权经营，建立规范的法人治理结构及母子公司体制，建立健全对企业经营管理者的激励机制和约束机制；大力开展经营管理者培训，加强职工素质培训；深入开展全面质量管理，建立健全售后服务质量体系；全面实行劳动合同制度，改革用工制度、人事制度、收入分配制度；加强资金的管理、监督和控制；做好成本核算与成本管理的各项基础工作，加快企业管理向现代化进程迈进的步伐。

强化战略管理，提高决策水平。

明确中国北车集团在市场中的定位，突出主业的发展、核心业务能力的培育和整体优势的发挥，制定和实施明确的发展战略、技术创新战略、市场营销战略和人才战略，并根据环境的变化适时调整，实施动态管理。

实行科学的基于事实的决策原则，做好重大决策的可行性研究，建立重大决策责任制度，杜绝盲目投资和重复建设，实行重大项目集体决策，提高决策水平。

2、加快三项制度改革进程，促进减员增效。

引入竞争机制，建立健全管理人员能上能下、职工能进能出的劳动人事制度、职工收入能增能减的分配制度，推行企业经营管理者年薪制。

鼓励和探索职工持股、技术入股等新型分配形式，大力发展多种经营、加快分离分立步伐、转移富余劳动力，采取各种措施，坚决把职工总量压缩下来，把劳动生产率和职工收入提高上去。

“十五”初期，生产辅助系统和生活后勤系统与企业主体的剥离分立全部到位。

厂属医院、基础教育和其它社会服务机构，按规定可以移交地方管理的，尽早移交，暂时不能移交的要全部转为企业化和事业化经营。

“十五”末期，主业职工从业人员要控制在10万人以内。

“十五”期间，全员劳动生产率年递增在10%以上，职工人均工资年递增保持5%以上。

3、强化资产管理，提高资产收益。

适时修改和调整资产经营责任制管理办法，试点、推广企业效绩评价体系，从整章建制入手，确保国有资产保值增值。

加强标准化管理、定额管理、审计管理等各项基础管理。

重点搞好成本管理、资金管理，财务管理和营销管理。

要建立有效的降低成本的管理机制和办法，对成本实行全程控制。

加强财务管理，建立投资风险责任制，保证偿还债务和投资回。