内地税字(发票)

内地税字[2009]437号：内蒙古自治区地方税务局关于印发《普通发票简并票种统一式样实施方案》的通知
各盟市、计划单列市地方税务局，区局直属机构：为了进一步加强和规范我区地税系统普通发票管理，降低征纳成本，优化纳税服务，便于发票真伪识别，根据“简并票种、统一式样、建立平台、网络开具”的总体思路，根据国家税务总局《普通发票简并票种统一式样实施方案》（国税发[2009]142号）及自治区地方税务局《关于印发〈发票改革和规范发票管理实施意见〉的通知》（内地税字[2009]382号）要求，结合我区发票管理工作实际，制定如下实施方案。

一、普通发票简并票种、统一票样的必要性
2004年以来，全区按照总局简并票种、统一式样的要求，做了大量的工作，取得了显著的成绩，但是目前我区地税系统普通发票仍然存在种类较多、票样各异、规格不一、防伪手段落后等现状，不利于税务机关规范管理，不方便纳税人使用，也不便于公众辨别真伪，不仅增加了纳税人的经营成本，而且给纳税人增加了使用难度，已经成为发票管理的一个薄弱环节。

（一）加强普通发票规范化管理的需要
“以票控税”是税收征管工作的重要内容，它的重要作用就是控制税源、稳固税基。

要发挥“以票控税”的作
用，必须管好普通发票，因此，普通发票管理“简并发票种类，强化机打票使用，取消手工发票，推广定额发票，解决信息采集”已势在必行，这也是新时期加强普通发票管理的重要手段。

（二）优化纳税服务的需要
清理、简并发票票种是税务机关以人为本，落实两个减负，适应经济发展,提高社会满意度，优化纳税服务的重要体现。

（三）提高普通发票管理信息化应用水平的需要
从精细化、信息化管理的需要，要求在广泛采集数据的基础上，加强对数据的分析和应用。

通过简并票种，能够有效地适应机打发票的使用和网络在线开票的推广，为有效提高普通发票管理水平和数据应用水平奠定基础。

二、基本原则
精简票种，统一规格；强化机打，压缩其它；简化票面，方便适用。

三、基本内容
按照发票的填开方式、合并大类和分行业划分，票种设置按照发票的填开方式，将发票简并为通用机打发票、通用定额发票。

发票名称为《内蒙古自治区地方税务局通用机打发票》、《内蒙古自治区地方税务局通用定额发票》。

（一）通用机打发票
1、通用机打发票分为平推式发票和卷式发票。

平推式机打发票规格：241MM×139.7MM。

卷式发票规格为： 76MM×152MM；出租汽车发票为44 MM×127MM（票样附件）。

票面为镂空设计。

除“发票名称”、“发票联”、“发票代码”、“发票号码”、“开票日期”、“行业类别”印制内容外，其他内容全部通过打印软件进行控制和打印。

2、打印发票开具的所属行业按行业大类和小类分设：交通运输业（除《公路货物运输业统一发票》规定开具内容及总局和区局有特殊规定以外的）；文化体育业；娱乐业（歌厅、舞厅、卡拉OK、歌舞厅、音乐茶座、台球、高尔夫球、保龄球、游艺、网吧等）；服务业（旅店业、饮食业、代理业、旅游业、仓储业、租赁业、广告业等）；其他服务业（照相、复印、打字、洗染、沐浴、理发、美术、裱画、篆刻、测试、化验、录像、晒图、设计、制图、测绘、勘探、咨询等）；转让无形资产（转让土地使用权、专利权、非专利技术、商标权、著作权、商誉）。

3、软件开发“行业”选项设置锁定功能，主管税务机关在安装软件时，按照纳税人经营业务及经营情况，锁定开票范围及开票限额，开票范围和开票限额一经确定，其他人无权更改。

税务机关窗口代开发票的开票限额的权限按照区局
《关于发票最高开票限额审批权限有关事宜的通知》（内地税函[2007]88号）要求，由各盟市自行掌握，《建安业发票》、《销售不动产发票》开票最大金额原则上按照100万元、50万元限制，有特殊要求的地区，可根据实际情况给予适当的调整。

开票限额的确定，要由各盟市管理部门审议，分管局长审签后方可执行。

4、总局统一的票样，开票软件和打印内容由总局开发、规定；自治区统一的票样，开票软件和打印内容由区局开发、规定。

打印内容应满足发票的基本要素和数据采集的需求。

5、自治区级通用发票和盟市级通用发票包括：《二手车交易服务费发票》、《金融业货款利息发票》、《金融业手续费发票》、《金融业出售凭证发票》、《农林牧水产品发票》、《教育收费专用发票》、《服务业机打发票》、《装卸搬运发票》、《盟市有线电视收费发票》、《银行代收费业务发票》全部使用《内蒙古自治区地方税务局通用机打发票》，《铁路客运餐车发票》并入《内蒙古自治区地方税务局通用定额发票》等，以上发票不再设置专业发票。

6、印有企业名称发票。

区局现行的邮政电信业、金融保险业、过路过桥、有线电视收视费等冠名发票以及盟市局管理的医疗卫生业、客运票、各类门票等冠名发票的
处理：一是全部使用通用票；二是可在通用票票头左侧加印企业名称（或标识）或打印企业名称（或标识）；三是暂时保留现行票样，具体采用何种方式，暂时由用票企业自行确定。

总局统一保留的发票有：《公路内河货物运输统一发票（自开、代开）》、《建筑业统一发票（自开、代开）》、《销售不动产统一发票（自开、代开）》、《发票换票证》、《保险业发票》、《保险业中介服务发票》、《国际货物运输代理业发票》、《报关代理业发票》，《国际航空旅客运输专业发票》并入航空运输电子客票行程单，由总局统一印制管理。

（二）通用定额发票
规格为有奖发票190MM×70MM。

定额发票按人民币等值以元为单位，划分为壹元、贰元、伍元、拾元、贰拾元、伍拾元、壹佰元等7种面额。

（三）其他发票
如方案中的式样还不能解决个别特殊票种的设计或规格需要，可通过自行设计，逐级上报区局审批，报总局备案。

（四）新防伪措施的使用范围
新防伪措施的使用范围：《通用定额发票》、《特种（代开）统一发票及完税证》、《建筑业发票》、《销售不动产发票》按照区局《发票改革和规范发票管理实施意
见》（内地税字[2009]382号）规定的防伪措施印制。

其他发票的防伪措施仍然按照区局《关于启用新版发票有关问题的通知》（内地税字[2006]177号）执行。

四、发票印制管理流程
（一）发票的印制范围及上报要求
1、国家税务总局保留的统一发票，区局保留的统一发票，区局统一印制的企业衔头发票（不包括企业向区局自行申请印制的衔头发票）。

2、盟市管理的《通用定额发票》，及盟市保留的企业衔头发票和其他发票。

3、总局保留的发票，区局保留的发票，区局统一印制的企业衔头发票，上述发票的发票代码按照自治区级代码编排即：21500，各盟市管理的《通用定额发票》及企业衔头发票的代码，按照盟市的行政区域代码编排。

4、以上发票全部套印自治区发票监制章，各盟市的发票监制章全部作废，有关销毁的具体要求，按照区局《发票改革和规范发票管理实施意见》（内地税字[2009]382号）执行。

5、除总局保留票样、企业衔头发票及有特殊需求的发票，暂时按照原样印制，其余发票全部加注蒙文印制。

6、各盟市按照每半年汇总上报一次，于每年的5月30日、11月30日前，将当地所需的各种发票汇总，并认
真填写《盟市发票印制计划报告表》，从内网点击上传到税收管理处。

（二）发票的印制及布奖要求
1、区局将各盟市上报的发票印制计划汇总后，按照行政区域划分，本着降低成本，就近印制的原则，本地区的发票由当地的发票承印企业印制，当地没有发票承印企业的，阿盟、乌海、包头、二连市在鄂尔多斯市发票承印企业印制；乌兰察布市在呼市信通发票承印企业印制；锡盟、兴安盟在赤峰发票承印企业印制；满洲里市在呼伦贝尔市发票承印企业印制。

2、各盟市在上报《通用定额发票》的同时，将布奖盘交由发票承印企业印制，有奖发票的布奖金额、布奖比例等暂时不变，由各盟市自行掌握。

3、区局根据盟市的印制计划填制《发票印制通知书》，从内网发送到相关的发票承印企业。

发票承印企业一是按照各盟市上报《通用定额发票》印制数量分段布奖印制，布奖盘及密钥由专人保管，不得泄密，如发生泄密等违法违规事件，具体责任人及企业一把手承担经济和法律责任。

二是按照《发票印制通知书》的数量、种类及规定的完成印制，不得超范围、超时限，凡发现超范围印制的，取消其承印发票的资格。

4、发票承印企业印制完毕，从内网将各盟市印制发
票的种类、数量、单价、代码等发送到相关盟市局发票管理人员的总仓。

同时，及时、安全、准确无误的将发票发送到指定地点。

5、各盟市收到发票后，验收无误，按规定的时间、要求等结算印制发票款项。

五、相关的配套措施
（一）大力推广机具开具发票
为了适应简并票种和数据采集的需要，各地要进一步扩大机打发票的使用范围，对经营额较大，管理规范的纳税人引导其使用机打票。

区局在建筑安装、房地产等行业逐步开展“网上在线开具发票”试点。

提高开票信息采集和应用能力，努力提高发票管理的信息化水平。

（二）合理使用定额发票
要按照《国家税务总局关于进一步加强普通发票管理工作的通知》（国税发[2008]80号）要求，将定额发票的供应对象限定于税控收款机和网上开具发票使用范围以外，且开票量及开票金额较小，或者不适合使用机具开票的纳税人。

（三）进一步规范冠名发票
兼并票种统一票样方案实施时，要认真做好印有企业名称发票换版工作，及时向冠名发票企业宣传解读兼并票种统一票样方案的内容和要求，为了便于管理，降低成本，
用票企业尽量在通用发票的规格中选择使用的样式。

（四）规范发票防伪措施
普通发票的防伪措施分为面向公众的公众防伪措施
和面向发票鉴定人员的特殊防伪措施。

除总局另有规定外，其他发票的防伪措施由区局统一确定，并报总局备案。

区局将公众防伪措施在区局网站及有关媒体进行公布。

（五）重新编制发票代码
为了与发票改革措施相配套，发票代码进行重新编制。

编制规则是：前7位1--7（从左至右）设置规则不变，第8位（发票种类）的编制规则：机打发票为1－3[ 1平推式机打发票，2卷式机打发票，3其他机打发票]，定额票为4－6[4有奖定额票，5定额票，6其他定额票]，其他为0；第9位（行业代码）的编制规则：1交通运输，2建筑业，3金融保险，4邮电通信业，5文化体育业，6娱乐业，7服务业（包括：通用机打发票、通用定额发票），8转让无形资产，9销售不动产，0其他；第10－12位为印制批次代码。

六、实施步骤
(一）准备阶段（2009年底前）
各级税务机关应根据区局《关于发票改革和规范发票管理的实施意见》（内地税字[2009]382号）及本实施方案要求，研究制定符合当地实际的实施方案，并做好相关
的配套准备工作。

充分利用广播、电视、报刊等宣传媒介，广泛宣传普通发票票种简并的重要意义，提高广大纳税人对普通发票改革的认知度。

（二）实施和过渡阶段（2010年1—6月）
各级税务机关结合本地区实际，组织实施简并方案，做好新版普通发票的统计、上报、印制和发售工作。

在过渡阶段，新旧版普通发票可同时使用。

（三）督察总结阶段（2010年7—12月）
2011年1月1日起，全部使用新版普通发票，旧版普通发票一律作废，停止使用。

七、工作要求
（一）统一思想，加强领导
在全区范围内简并普通发票票种、统一普通发票票样这项工作，是我区继2004年发票改革以来又一次范围较大的发票管理改革工作。

各级税务机关要充分认识这项工作的重要意义，把这项工作作为当前税收征管的一项重点来抓。

要按照总局和区局的统一部署，加强领导，落实到位，确保普通发票换版工作的顺利实施。

（二）统筹安排，制定方案
各级税务机关要认真制定普通发票票种简并实施工
作方案，采取有效措施，明确工作目标，细化工作步骤。

在具体实施中要控制好旧版普通发票的印制数量，及时组
织好新版普通发票的印制工作，尽可能减少因换版所造成的发票损失；要结合简并票种统一票样，抓好税务机关征管软件和纳税人开票软件的修改和推广应用工作；要注意全面了解普通发票换版的进展情况，及时解决换版中存在的问题。

（三）加强宣传，优化服务
普通发票票种简并工作涉及众多纳税人的切身利益和税务机关的发票管理业务，各级税务机关要通过简并票种的实施，切实减轻纳税人的发票使用成本。

加强使用新票种的宣传培训，使所有纳税人都能了解和掌握使用新票种的意义和具体方法。

实现新版发票的推广和使用工作的顺利有序推进。

（四）加强协作，密切配合
普通发票简并票种、统一式样工作要求高、难度大，既涉及税务机关内部业务部门和信息技术部门，以及发票印制企业，又涉及全体纳税人。

各地应加强政府各部门之间、税务机关与纳税人之间、以及税务机关内部机构之间的沟通协作，建立互动协作机制，确保票种简并、统一票样工作落实到位。

简并票种、统一式样工作结束后，各地税务机关应及时检查落实情况，并将总结报告，于2010年3月30日前报区局税收管理处。

附件 1：票样说明及票样（略）2：盟市发票印制计划报告表（略）3：发票核销审批表（略）
4：企业自印发票审批表（略）
二○○九年十二月三十。