新民办教育促进法背景下民办高校的外部治理

对 于 民办 高 校 而 言 ， 它 既 受 教 育 主 １ ． ３教育 中介组织 教 育 中 介 组 织 是 政 府 组 织 社 会 各 类 力 量 建 立 、但 独 立 于 或 半 独 立 于 政 府 的
教 育 促 进 法 》 开 始 生 效 。这 一 次 修 订 最 管 机 构 调 控 ，又 具 有 一 定 的 自主 经 营 权 ， 大 的变 化 是 设 置 了 民办 学 校 分 类 登 记 制 是教 育领 域 内公 司化 治理 的典型 范例。 度 ，而 且 是 所 有 的 民办 学校 必 须 面 对 并
民办 高 校 进 行 调 控 ， 如 制 定 法 律 或 颁 布
２ 民办高校 外部治 理现状及 存在 问题
现 阶 段 我 国 民 办 高 校 外 部 治 理 还 处
看 出，外部治理 包含着 公司 自身和 市场 相 关 法 规 、 对 民办 高 校 进 行 财 政 补 贴 或 环境 两方面 ，一方面市 场通过竞 争、规 资助 、规 划高等教 育发展 、对 民办高校 激励 或约束 ，另一方面 公司 自身通 过披 起着 准入、 引导、监督和评是 民办 高
经 营，转变为 营利性 民办高校 。一 部法
律将对 两类截 然不 同的高校进行 规范，
论 的一 次挑 战 。
民办高校是 其外部治理结 构中最具 校 外 部 治 理 中重 要 的 组 成 部 分 。学 生 和
适 应 性 的 一 环 ，也 是 民 办 高 校 顺 应 市 场 家长通 过对 民办高校 的选择 ，及参 与 民 置 效 率 的 最 重 要 的 一 环 。在 外 部 治 理 过 办 高 校 实 现 内、 外 部 治 理 ； 企 业 通 过 提
它 相 对 于 内部 治 理 ，研 究 的 是 公 司 的 外 能 力 、实 现 办 学 效 益 。
１ ． ２ 政府
政 府 在 民 办 高 校 外 部 治理 中 起 着 举 发 展 ， 也 是 民办 高 校 对 外 宣 传 的 重 要 途
部 竞 争 市 场 的 优 胜 劣 汰 机 制 激 励 、 约 束 足轻 重的作用 ，它通 过宏观行政 行为对 径 之 一 。
过 自身 社 会 资 源 ，支 持 民办 高 校 可 持 续
１ 民办高 校外 部治 理 的含 义及 内容
“ 外部治理 ” 一 词 源 自于 公 司治 理 ， 部 制 衡 体 系 ，主 要 “ 依据企业信息披露 ， 评 价 公 司 绩 效 和 经 营 者 业 绩 ，并 通 过 外 公 司及其 经营者 ”。 ］ 从这 一定义 可 以
以民办高校 外部治理机 构、现状及 问题 为主线 ，结合新法修订 内容 ，研 究新 《 民办教 育促进法 》背景下 的民办
高校 外部 治理 体 系。 关 键 词 ：促 进 法 民 办 高校 外部 治 理 规 范
中 图分 类号 ：Ｇ６ ４ ８ ． ７ 文 献 标 识 码 ：Ａ
２ ０ １ ７年 ９月 １日，新修 订的 《 民办
范等 宏观微观 手段对公 司经营行 为进 行 办学 水平进行评估 等方式 ，对 民办高校 于 发 展 阶 段 ，存 在 着 许 多 结 构 不 平 衡 、
这 也是对原有 民办高校 外部治理 结构理 调节 、优 化 自我控制 、提高教 育资源配 办高校 日常学生会 、家长组织等 ，对 民 程 中，民办高校可 以通 过招 生数量调控 、 供教学 实践基地 、校 企合作、产学研 合 学科 与专业设置 、人 才培养计划 与配套 作 、实 习与就业等方 式，为 民办 高校 提 设施等 方面 ，适应招 生市场 、提 高竞争 供 下游 服 务 平 台 ，也 是 与 民办 高 校 互 助 合作 、互补 双赢 的利 益相关者 。校 友通
Ｅｄｕ ｃ ａ ｔ ｉ ｏｎ Ｍａｎ ａ ｇｅｍｅｎ ｔ
新 民办教 育促 进法背景下 民办高校 的外部治理
高 菁
（ 济南大学泉城 学院 ，山东 蓬 莱 ２ ６ ５ ６ ０ ０）
摘要 ：新 《 民办教育促进 法 》设 置 了民办学校 分类登记 制度 ，这是政府通过 立法形式对民办高校进行外部 治理 的 重要 举措 ，这不仅影 响着民办 高校外部 治理各参 与主体 ，也对原有 外部 治理 体 系的研 究产生 着影响 。本文试
年 来处于快速 发展 的民办高校必须重 新 制度安排 ， 以便使各利益相关者在权利、
家比较健全 ，所发挥的作用也较大 ，我国
审 视 自 己 的办 学 目 的和 社 会 价 值 ：可 以 责任 和利益 上相 互制衡 ， 实 现 大 学 内 外 的教育中介组织还在发展阶段 ，是社会参 着 重 实 现 教 育 的 社 会 价 值 ， 享 受 与 公 办 部 效 率 和 公 平 的 合 理 统 一 。 ”口 它 包 含 与 民办 高校 管 理和 监督 的一种 形 式 。 院校 同 等 的扶 持 政 策 ，转 变 为 非 营利 民 着 民办高校、政府 、教育 中介组 织、社 １ ． ４社会 办 高 校 ； 也 可 以平 衡 社 会 价 值 与 经 济 价 会 等 几 个 方 面 。 值 ，适 应 市 场 调 节 ，更 加 公 司 化 自 主 化 １ ． １民办高校 社 会 其 他 利 益相 关 者， 如 学 生、
“ 民办 高校的外部治 理结构是关于 民办 机构 ，它在 民办高校外部 治理 过程 中主
选 择 登 记 为 营 利 性 或 非 营 利 性 学 校 。 这 高校 、政府 、社会等 多元 利益主体 间正 要发挥中介 咨询 、 合作磋商 、 监督、 建议、
一
变 化 对 于 高 等 教 育领 域 影 响 极 大 ， 近 式 的 、非 正 式 关 系 和 权 责 利 划 分 的 一 种 公证 等 作用 。教育 中介 组 织在 教 育发 达 国