环境保护的公众与政府职责

环境保护的公众与政府职责
内容摘要：地球是目前为止人类生存和居住的唯一家园，是孕育生命的故乡。

千百万年来，地球默默无闻地为人类做出巨大的奉献，而人类为了生存和发展却不断地向其索取。

种种迹象表明，人类生存环境恶化的程度已经到了无以复加的地步，保护环境成了当前全世界共同关注的焦点。

中国，作为全世界人口最多的国家，自20世纪80年代改革开放以来，不论是政治、经济及社会结构均发生了明显的变化，在各个方面也都取得长足的进步，但我国环境污染的严峻现实实在让人难以乐观起来。

面对日益严重的环境挑战，不仅需要依靠政府的努力，还需公众积极的参与。

各国的经验表明公众参与极大的促进了环保事业的发展，公众参与环境保护已成为环境法的准则之一，同时在新形势下，如何处理好经济发展与环境保护的关系，确保我国经济社会又好又快发展，也是政府的基本职能之一。

关键词：环境保护公众参与政府职能
人类工业文明的发展促进了社会经济的迅速发展，工农业生产得到了快速的发展，人类物质生活水平在一定程度上得到了提高，可随之而来的环境问题也日益加重。

城市扩张、人口的剧增等等的环境问题已成为全世界关注的热点。

保护环境已不仅仅是政府单方面的行为，更是公众的义务和责任。

环境保护是个复杂的系统工程，在需要项目和资金支持的同时，也需要管理机制和技术方法上的支持。

同时公众积极、有效地参与到环境保护的理论与实践也是至关重要的。

现在笔者结合目前中国环境的现在淡淡自己的看法。

一、中国环境的现状
（一）现阶段中国环境的主要问题主要有以下几个方面：
1、大气污染问题。

目前我国二氧化碳排放量和增长量，居世界第一位。

此外，中国每年向大气排放大量的烟尘和工业粉尘的。

大气污染是中国目前第一大环境问题。

2、水环境污染问题。

中国七大水系的污染程度依次是：辽河、海河、淮河、黄河、松花江、珠江、长江，其中42%的水质超过3类标准（不能做饮用水源），全国有36%的城市河段为劣5类水质，丧失使用功能。

3、垃圾处理问题。

中国全国工业固体废物和城市生活垃圾年产生量近10亿吨，综合利用率和无害化处理率极低。

塑料包装物和农膜导致的白色污染已蔓延全国各地。

4、土地荒漠化和沙灾问题。

目前，中国国土上的荒漠化土地已占国土陆地总面积的27.3%，而且，荒漠化面积还以每年2460平方公里的速度增长。

土地沙化造成了内蒙古一些地区的居民被迫迁移他乡。

5、水土流失问题。

中国全国每年流失的土壤总量达50多亿吨，每年流失的土壤养分为4000万吨标准化肥（相当于全国一年的化肥使用量）。

6、旱灾和水灾问题。

20世纪50年代中国年均受旱灾的农田为1.2亿亩，90年代上升为3.8亿亩。

有关专家经调查推测：未来中国将持续干旱。

（二）目前造成严重污染的原因很多，最主要的有八个方面的原因：
1、发达国家的污染环境的企业，大量搬迁到发展中国家。

我们一些地方政府，为了发展地方经济，大量引进这类企业，还给予各种优惠政策。

2.、国内一些中小企业，不重视保护环境。

甚至净化污染物的设备只是摆设，是为了应付检查而设置的,平时随意排污。

3、政府有关部门只追求经济指标，不顾老百姓的死活。

凡是出现的重大污染事件，都与政府有关部门的渎职有关。

4、对于造成污染的企业，处理不力。

发生了大的污染事故，只是象征性的罚款，起不了警示作用，当地政府甚至于包庇纵容。

5、对于洋垃圾走私的处理不力，以至于有的地方、有的人敢于从国外搞了洋垃圾来赚钱，却污染了自己的环境。

6、城市的盲目扩大、发展，忽视公共交通，不切实际地发展私家车，造成交通堵塞，机动车尾气排放严重污染大气环境。

7、农药、化肥的过量使用。

8、城市垃圾没有好好处理，没有分类收集，造成垃圾污染。

二、政府在环境保护中的职能
政府之所以应当承担环保职责，是由环境问题本身特点所决定的。

资源环境属于公共物品，公共物品具有非排他性、非竞争性和非独占性的特点。

公共物品又可以分为两类，一类是天然属性的物品，如河流、空气等自然物品，由于其难以界定产权因而属于公有，人人可以享用；另一类则是由政府提供的物品，这类公共物品由国民集体共享，如国防、城市公共设施等等。

公共物品还具有集体消费的特点，有些公共物品的集体消费不会产生负效应；但是自然环境资源的集体消费一旦超过了某一限度，过度的集体消费就会带来一定的负效应，这类公共物品应当称为准公共物品。

当使用者数目在一个可能相当大的数量范围内时，准公共物品表现得很像纯公共物品，具有非排他性与非竞争性的特征，即一个人对该物品的消费不会使其他人的消费受到任何影响。

但是，使用者数目一旦达到了一定的数量范围，再增加使用者就将减少所有使用者的效用和福利，产生负效用。

（钱箭星：‘环境保护：2l世纪政府的主要职能》[J]．国家行政学院学报，2002年）环境污染问题的实质就是人们对准公共物品的消费超过了环境能够容纳的范围。

政府在环境保护中应当起到以下的职责：
（一）完善环境保护法律制度
市场经济体制下，企业和个人的目标都是追求个体利益最大化。

由于环境是公共物品且环境污染具有外部性，因此企业和个人总是想方设法地逃避环境责任，避免承担环境成本。

因此，应当通过体系完备周密、可操作性强、适应现实的环境法律制度，强制性地规范人们和企业的行为，以降低生产和消费活动对环境的负面影响。

（二）运用经济手段，提高环境治理的效率。

政府可以通过征收生态税、财政补贴等激励性的经济手段来解决环境问题，以弥补强制性手段治理成本高的不足，并激励企业持续进行技术创新，使环境治理既有效率又有灵活性。

（三）大力发展环境教育。

通过发展环境教育，提升民众保护环境的意识，形成民族性的环境心理意识。

环境教育为落实环境治理内容提供了思想保障。

环境教育是指通过将系统的环境科学知识予以大众化，使学习者认识和理解人同自然环境之间的关系，从而提高全社会的环境意识，防止环境污染。

三、公众在环境保护中的职责
（一）公众参与的理论基础
环境公共财产理论是经济学家基于公共物品经济学提出来的。

这种观点认为环境污染的根源在于人们对环境资源所有权和使用权规定的不够严密和周全大气、河流、森林等都是公共财产资源或公共物品，人们传统习惯于将这些公共财产资源用于各种用途，其中包括用于处理各种污染物，最后使自然环境公共财产资源因过度滥用而严重恶化。

因此，环境的公共财产论认为，空气、水、阳光等人类生活所必需的环境要素，它是全人类的“公共财产"，任何人不能任意对其占有、支配和损害，既然作为公共财产，则应当由代表全体公民意志的机构来管理，并引入科学决策的方法和程序，如成本效益分析、公众参与等。

只有这样才有利于环境这种“公共财产’’的品质提高。

（二）公众参与的途径
1、知情权。

建立一整套制度、规范，定期发布有关环境方面监测信息和科技标准，让
公众可以及时了解和获取环境信息情况，由此做出判断和决策。

公众有获得环境信息的权利既是公众参与环境管理的权利的前提条件，又是公众享有参与权和民主程序的一个重要特征。

它是公众参与环境保护机制的基础环节。

2、表达权。

通过让公众参加环境保护方面的活动，增加对环境状况的了解，并通过适当的方式表达自己对环境状况的评价和意见，从而实现对环境保护的参与。

表达权是公众言论权、监督权在环境保护领域的体现。

3、监督权。

明确公众对环境的监督权利和义务，并使这种权利能够得到实现。

其主要目的是把环境问题纳入公众全方位、全过程监督之下，确保公民的环境监督权。

4、诉讼权。

即对造成了环境损害的加害者，公众有权提起诉讼，要求责任人采取停止侵害、补救、赔偿损失等措施，并对责任人予以行政、民事、刑事制裁。

环境诉讼是公众参与环境管理的一种重要方式，它是一种最终的、极端的措施。