电子政务管理体制及其安全体系PPT(54张)

除了上述历史、现实的因素以外，还有一些非 正常的因素也一定程度上左右着现有的信息 化 管理格局。如领导的个人喜好直接决定了对政 府信息化的重视程度，并决定了是否成立专门 的主管机构及其权限。更有甚者，有的时候领 导的人事调动会导致政府 信息化主管机构发生 转移。这些非正常因素从本质上讲是政府信息 化法制环境不完善所致。
另外，电子政务最早的时候内涵比较单，即“办公自动 化”。 办公厅（室）系统作为政府部门日常办公、协 调机构，自然成为办公自动化的主推部门。2000年的 《国务院办公厅关于进一步推进全国政府系统办公自动 化建设 和应用工作的通知》（国办发〔2000〕36号） 对此专门进行了明确：“全国政府系统办公自动化建设 和应用工作由国务院办公厅统一负责，日常工作由国务 院 办公厅秘书局承担。各地区、各部门务必进一步加 强对本系统办公自动化建设和应用工作的领导，把这项 工作作为办公厅（室）的基本职能并进一步强化”。这 可以 说是办公厅（室）系统介入政府信息化的开始。
一是明确省政府办公厅为全省政务系统电 子政务建设主 管部门。各单位为本单位或本系统的电子政务责任单位， 负责本单位或本系统日常电子政务管理工作。
二是电子政务重大业务系统项目建设要根据国家 规定， 按照基本建设项目管理程序进行论证和审批办理。 电子 政务的专项规划纳入到国民经济和社会发展规划中。
上无坚强有力的协调指导机构对全国电子 政务实施统一领导，下无法律责任人对电 子政务项目承担和履行建设管理职责，
安徽省电子政务管理体制 （“十一五”电子政务建设发展规划）
(四)建立和完善电子政务管理制度，明确与落实相关 职责。电子政务与党政部门职能业务紧密相关，离开了 党政 部门职能和业务电子政务不能生存， 因此必须依 据党政部门现行职能和改革目标，建立有利于推进我省 电子政务的管理和运行机制，保障电子政务的有效运行。
五是由省信息化安全领导小组牵头制定电子政务的安全 管理办法和制度。
管理体制的问题
第一，从整体看，名称编制混乱。 目前各地政府部门领导信息化建设的机构名称非常混乱：
同为“信息办”，有的地方叫 “信息化领导小组办公 室”，有的地方叫“信息化工作办公室”；同为“信息 中心”，却存在“信息中心”、“信息管理中心”、 “经济信息中心”、“信息网络中 心”等不同叫法， 其人员编制有的为行政编制，有的则为事业编制；另外， 还有“政务信息化管理服务中心”、“办公厅自动化办 公室”、“办公厅信息处”、“信 息化委员会”、 “电子政务处”等不同称谓、不同性质的机构，都在从 事着政务信息化的管理工作。
3．挂靠某政府组成部门——一些地方将 电子政务的管辖权交给了跟信息化相关的 政府部门，如信息产业厅（局）、发改委 （计委）、科技局等。
4．办公厅（室）管理——政府办公厅 （室）系统是政府部门的“枢纽”，其优 势是对其他部门具有较强的协调能力，同 时它又贴近政府和部门领导，能及时向 “一把手”传达上级有关电子政务建设的 指示要求和工作安排，以及本地区、本部 门电子政务建设的进展情况。
管理体制形成原因
1.历史形成的体制惯性 目前担当政府信息化的管理职能的部门，许多是由历史
上的体制惯性形成的。 例如我国在上世纪80年代建设的全国性的经济信息传播
网络——国家经济信息系统，这 项工作由当时的计委 具体负责。国家计委于1987年成立了“国家经济信息中 心”（后改名为“国家信息中心”），相应地各地方也 纷纷成立“经济信息中心”。 这直接导致了90年代后 期政府信息化兴起以后很多地方将政务信息化的管理职 能归口到计委系统的现实
2.新建部门的上行下效
政府信息化是一项新事物，各地都在摸索。于 是很多地方在筹备管理机构时，参照了其上 级 部门或者国内其他地区的做法。例如国家在中 央层面建立了“国家信息化工作领导小组”及 其日常办事机构“国务院信息化工作办公室”， 因此很多地方也纷纷仿 照建立类似组织——尽 管各地由于情况不同，“信息办”在具体的职 能和权限上存在着很大的差别。

三是各级政府的门户网站由各级政府办公(厅)室主管， 省政府门户网站由省经济信息中心负责日常维护和编辑 管理工作，各市、县政府网站日常维护由各市、县确 定有关单位负责。全省电子政务的主干网络、公共网络 平台及网络中心由省经济信息中心负责运行维护和技术 服务。
四是电子政务开发建设中涉及到交叉业务以及与“数 字安徽”建设需要协调的，由政府信息办或信息化主管 部门负责进行协调管理。
1．建立领导小组及办公室——这种模式 的通常做法是由地方“一把手”或信息化 主管副职领导担任“信息化领导小组”组 长，下属各委办局“一把手”为领导小组 成员。在“信息化领导小组”下面，有一 个常设性机构“信息化工作办公室”负责 具体事务。
2．成立专职机构——很多地方为推进信息化建 设而设立了专职机构。如上海市成立的“信息 化委 员会”，就是根据《上海市机构改革方 案》，在原上海市信息办基础上成立的，是市 政府综合管理全市国民经济和社会信息化的直 属机构，同时又是上海市国民经济 和社会信息 化领导小组的办事机构。信息化委员会较以往 “信息办”最大的不同是它属于政府组成部门， 具有行政权力。另外，如青岛市建立的市委市 政府计算机中 心、合肥市成立的信息化工作办 公室等皆属于专职机构性质。
第八讲 电子政务管理体制与电子政务安全体系
（1）电子政务的管理体制
当前我国各地存在的电子政务管理体制的 分类：一是成立领导小组及办公室（临时 机构）；二是成立专职机构，如信息办、 信息产业厅（局）、省市信息中心；三是 落实到一个政府部门机构来负责，如科技 局、计委；四是由各级办公厅（室）处室 管理。
3.来自上级的规定。
虽然国家没有对信息化的管理体制作出明文规 定，但一些地方在小范围内进行了尝试。如 吉 林省就以省政府文件和办公厅文件两次明确要 求“全省政府系统办公自动化建设和应用工作 由省政府办公厅统一负责，日常工作由省政府 办公厅专门机构承担。各 地、各部门要把这项 工作作为办公厅（室）的基本职能并进一步强 化。”