果洛州人民政府关于印发果洛州打造国际生态旅游目的地总体方案的通知

果洛州人民政府关于印发果洛州打造国际生态旅游目
的地总体方案的通知
文章属性
•【制定机关】果洛藏族自治州人民政府
•【公布日期】2022.06.06
•【字号】果政〔2022〕35号
•【施行日期】2022.06.06
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】旅游综合规定
正文
果洛州人民政府关于印发果洛州打造国际生态旅游目的地总
体方案的通知
果政〔2022〕35号各县人民政府，州政府各委、办、局：
《果洛州打造国际生态旅游目的地总体方案》已经州政府第9次常务会议审议通过。

现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

果洛州人民政府
2022年6月6日果洛州打造国际生态旅游目的地总体方案习近平总书记参加十三届全国人大四次会议青海代表团审议和来青考察时赋予青海“打造国际生态旅游目的地”重大任务和历史使命。

为认真贯彻习近平总书记关于打造国际生态旅游目的地的重要指示精神，促进全州旅游业高质量发展，努力打造具有果洛特色的国际生态旅游目的地，根据青海省人民政府、文化和旅游部《关于印发青海打造国际生态旅游目的地行动方案的通知》（青政〔2021〕56号）精神，结合我州实际，制定本方案。

一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平生态文明思想，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，践行“一优两高”发展战略，按照州委“一统领四推进”总体工作思路，主动融入全省发展战略，找准果洛在全省打造国际生态旅游目的地中的定位，紧抓黄河流域生态保护和高质量发展，国家长征、黄河文化公园建设，三江源国家公园和格萨尔文化（果洛）生态保护实验区建设等历史机遇，围绕“一心二轴三区四线”发展布局，聚力“七个打造”，推进文旅融合发展，将果洛州打造成为生态旅游基础设施完备、产品体系完善、产业布局合理、服务水平优质、管理运营科学、带动效益凸显，具有果洛特色的知名国际生态旅游目的地。

（二）工作原则
1.保护优先，合理利用。

坚持发展与保护并重，发展服从保护的原则，正确处理发展生态旅游和生态环境保护的关系，坚守生态底线，科学适度开发，推进生态旅游集约化、低碳化、绿色化发展。

2.政府主导，社会参与。

强化各级政府在打造国际生态旅游目的地中的主体责任，各部门主动担当，履职作为，全力推进工作。

引导社会各界和广大群众共同参与，形成政府主导、部门联动、社会参与的共建共享机制。

3.优化布局，突出重点。

优化生态旅游发展空间布局，以生态旅游资源为依托，生态旅游景区、特色旅游小镇、精品旅游线路和主题旅游风景廊道等为载体，因地制宜，分类指导，推动不同县域生态旅游特色化、品牌化、差异化发展。

4.统筹协调，融合发展。

以转型升级、提质增效为主线，促进生态旅游与文化、农牧、林草、交通等相关产业融合发展，催生新业态，延伸产业链，构建生态
旅游综合产业体系。

在资源保护、产品开发、品牌打造等方面协同推进，融合发展。

5.对照标准，精心打造。

对照全省打造国际生态旅游目的地的相关标准，坚持国际视野、生态为本、文化赋能，高标准、高质量、全方位精心打造。

(三)目标任务
到2025年，接待旅游人次109万人次，旅游总收入8.9亿元，年均增速20%以上。

推出4条州内生态旅游精品线路，拓展4条州内外旅游线路，指导2家以上旅游景区申报创建国家4A级旅游景区，争取打造2个文化特色鲜明的旅游休闲城镇、3个全国乡村旅游重点村、4个省级乡村旅游重点村，建成并运行“智慧文旅”数字平台。

坚持以游客为中心的发展思想，建立完善生态旅游运营管理体系、要素服务体系、游客集散体系、安全保障体系、交通便捷体系、网络平台体系，推动果洛生态旅游品牌知名度明显提升。

到2035年，旅游人次与总收入持续稳定增长，入境游客人次占比明显提升，生态旅游体系基本建立，国际生态旅游目的地基本建成，实现生态旅游强州目标。

二、重点任务
（一）优化发展空间，强化基础支撑
1.合理界定发展空间。

坚持生态保护第一原则，加快优化“一心两轴三区四线”生态旅游业发展布局，界定生态环境保护的“界线”，既为保护生态设定好红线，也为旅游发展留足空间，走生态优先、环境友好、绿色发展的生态旅游之路。

2.坚持规划先行。

坚持以发展生态旅游高质量发展为目标，全面梳理和分析我州生态旅游业发展现状、短板弱项和资源优势，做好与省级专项规划的对接，加强与自然资源、生态环境、林草等部门专项规划的有机衔接，高起点、高标准编制《果洛州打造国际生态旅游目的地专项规划》，明确发展目标、战略举措、发展步骤、主要任务等，形成层次分明、相互衔接、规范有效的规划体系。

3.强化项目支撑。

围绕三江源国家公园黄河源园区、长征国家文化公园、红军沟、玛柯河原始森林、格萨尔狮龙宫殿、德尔文史诗村等重点景区，按照打造国际生态旅游目的地的标准和要求，谋划和建设一批环境保护治理、旅游服务设施建设、交通服务设施建设等强基础、补短板工程，夯实生态旅游业发展基础。

完善旅游发展水、电、路、通讯、游步道、观景台、特色景观通道等基础设施建设，加快游客接待中心、停车场、酒店、购物、演艺、景区标识系统等配套服务设施建设，夯实国际生态旅游目的地建设基础。

（二）打造重点旅游景区和线路
4.构建生态旅游产品体系。

以生态旅游精品线路、生态旅游风景道、生态旅游景区景点等建设为抓手，强化优质生态旅游产品供给，构建培育以国家公园、A级旅游景区、风景名胜区、自然保护区、森林公园、湿地公园等重要生态保护地的生态旅游产品体系，建设一批特色生态旅游景区、生态乡村旅游接待点、生态旅游风景道和生态旅游线路，推动旅游产品的国际化和生态化，全面提升旅游产品绿色含量，加快生态旅游与农牧、教育、科技、体育、健康、文化创意、文物保护等领域深度融合，培育生态旅游新产品新业态新模式。

5.打造重点旅游景区和精品旅游线路。

立足我州“一心二轴三区四线”发展布局，打造以三江源国家公园黄河源旅游区、格萨尔文化旅游区、红色文化旅游区为重点的生态旅游景区，构建以高原生态廊道穿越之旅、母亲河黄河感恩溯源之旅、红色文化感悟体验之旅、格萨尔史诗文化探秘之旅为重点的精品旅游线路，主动融入青藏、青川、青甘区域旅游发展大环线。

按照国际生态旅游目的地标准和A级旅游景区要求，因地制宜，重点打造红军沟、班玛原始森林、狮龙宫殿、德尔文史诗村、东格措纳湖、黄河源国家公园等重点景区。

6.提高旅游交通便捷水平。

大力发展包括航空运输、高速公路、国道为一体的综合交通运输网，打通与省内外相邻州县的公路通道，推进主要旅游景区与主要交
通干线之间的交通连接。

合理优化景区景点内部交通，实现主要旅游景点有客运站或停靠点，加快旅游绿道、交通驿站、特色景观道路建设。

7.提升旅游接待服务能力。

大力实施城镇绿化、净化、美化、亮化工程，打造城镇亮点，形成具有当地民族风格的城镇建筑特色。

同时，加强对城区、景区及沿线周边镇、村的整治、改造与建设，为旅游发展提供“食、住、行、游、购、娱”高质量服务，减轻景区内资源承载的压力，逐步构建“景内游、景外住”的旅游发展空间布局。

充分利用我州生态环境优势，坚持用大旅游理念发展观光农牧业和乡村旅游接待点，着力打造“一乡一色、一村一品”乡村旅游精品，促进农牧业与旅游互动、城市与乡村互动，构建生态旅游接待服务体系。

8.打造特色乡村旅游。

根据乡村振兴战略的实施，大力发展乡村旅游，结合全州乡村振兴试点村建设，共同打造具有地域特色的精品乡村旅游区、游牧文化展示体验区。

深入推进文化旅游助力乡村振兴产业扶持引导项目，合理利用特色民居、草原牧场，推出一批富有特色的民俗风情之旅、摄影采风之旅、草原风光之旅，开发游客体验等游客参与性项目，发展一批有历史记忆、地域特色、民族特点的旅游名镇名村，助力乡村振兴发展。

（三）强化要素保障服务
9.引导社会力量参与。

积极引导当地群众参与生态旅游发展，让村、社区居民能够从中获取一定收益，实现政府、企业、居民、游客共享旅游发展成果。

积极探索市场化旅游投入机制，在发挥好政府投资先导作用的同时，按照“谁投资、谁受益”的原则，建立“多渠道筹资、多方式合作、多元化经营”的旅游投入体制，吸引民间资金参与生态旅游开发。

10.构建国际生态旅游标准及服务质量体系。

在大力推进重点景区、旅游线路建设的基础上，着力提升旅游接待服务水平。

加强培训管理，提高从业人员素质、职业水平和服务质量，严格执行生态旅游接待设施及服务标准，逐步与国际标准对
接，在规划、实施、建造及运营发展等各过程中实现标准化、国际化。

建立游客满意度反馈测评系统，不断创新和完善服务工作和标准，注重细节、把握全过程，使生态旅游者享受到更具人性化、亲和力的旅游服务，提高生态旅游者对服务的满意度。

11.培养高素质人才队伍。

加大生态旅游方面专业人才的培养，推进生态旅游研究、历史文化保护、环保技术运用、生态旅游开发管理、国际水准导览解说人才队伍建设，实现生态旅游人才队伍专业化、市场化、国际化。

实施导游培训工程，加强对行业管理和服务人员的国际习惯、国际标准和国际礼仪培训。

实施外语服务水平提升工程，建立多语种的志愿服务队伍、导游服务队伍和咨询平台。

加强对生态旅游理论和规划方面的研究，为果洛州实现旅游可持续发展提供人才保障。

12.培育知名生态旅游品牌。

采取“线上+线下”等多类型、多渠道、多平台宣传方式，充分利用新兴社交媒体平台，发挥网红媒体达人的网络宣传效应，打造和推出网红景点打卡地。

加快智慧旅游平台建设，完善智慧营销、智慧交易、智慧共享、智慧监管体系，丰富智慧旅游平台功能。

积极参与省内外旅游推介展会等各类宣传推介活动，充分把握上海市对口支援及开通西藏、成都航班等机遇，发挥上海市国际大都市、成都西南部重要城市等窗口优势，每年在北京、上海、成都、浙江等客源地集中开展旅游宣传推介，推动“航空+旅游”成果转化巩固，不断提升果洛旅游知名度。

13.强化生态文化建设。

以坚持中华民族共同体意识、构建各民族共有精神家园为重点，围绕包容开放交往融合、多元一体，对体现果洛同内地及其他民族文化交流交融、创新发展的文化资源进行全面研究，深入挖掘我州黄河文化、红色文化、生态文化、山水文化、非遗文化、格萨尔文化、民俗文化内涵和时代价值，作为塑造果洛国际生态旅游目的地人文形象的“重心”和“主体”，引领在生态旅游中体验文化魅力，实现以文化丰富生态旅游内涵，以文化传承促进生态旅游发展的
目的。

14.推动生态旅游产业融合发展。

研究建立生态旅游产业发展机制、生态保护与旅游收益分配机制、特许经营管理和退出机制、绿色旅游产品和绿色旅游企业认证机制，加强全要素配套服务，激发生态文化旅游消费潜力。

推动业态融合、产品融合、市场融合、服务融合、交流融合，提升生态旅游产品供给质量和旅游服务质量，改善生态旅游消费环境，提高生态旅游产业化发展水平。

延伸生态旅游产业链，大力培育生态旅游衍生的自然教育、生态研学、科普考察、文化创意等关联产业，形成具有国际影响力的生态旅游产业体系，使之具有更强的市场竞争力。

推动生态旅游与文化体育、工业、商贸业、畜牧业、林业、金融、教育等相关产业融合发展，催生新业态、新产品，形成综合新产能。

从部门行为向政府统筹推进转变，形成综合产业综合抓的局面，合力推进果洛州国际生态旅游目的地建设。

三、保障措施
(一)加强组织领导。

成立果洛州打造国际生态旅游目的地领导小组（附后），建立部门协同、社会参与、市场引导的工作机制，形成上下联通、左右互通的工作格局，集中力量推进国际生态旅游目的地建设。

建立综合评估机制，定期开展评估，针对性推进解决突出问题，确保落地见效。

各县政府相应成立领导小组，组长由政府主要领导同志担任，同级相关部门按照要求，制定工作方案，细化工作分工，扎实推进各项建设工作。

(二)强化政策支持和资金投入。

研究探索符合国际生态旅游目的地打造的产业政策、用地需求政策、发展生态旅游与保护生态环境的相关措施。

落实土地支持政策，保障生态旅游项目用地。

探索在以国家公园为主体的自然保护地体系内开展生态旅游的相关准入措施。

推进生态旅游法治建设，建立完善生态旅游发展激励政策。

建立生态旅游发展资金投入稳定增长机制，设立打造国际生态旅游目的地专项资金，采取贷款贴息、费税优惠或减免、政府购买服务、项目补助等方式，支持发
展生态旅游。

推动创新金融产品，加大信贷支持力度。

(三)严格监管考核。

强化旅游市场综合监管，加强生态旅游安全管理，规范旅游经营行为，提升景区服务质量，保护游客和旅游企业合法权益，坚决防范和打击强买强卖、欺客宰客等现象和无序开发、破坏生态的行为，构建和规范良好的生态旅游市场秩序，促进生态旅游产业健康有序发展。

建立推进生态旅游发展工作目标责任制，将打造国际生态旅游目的地工作纳入年度目标绩效考核体系，强化督导考核和结果应用。

附件
1.果洛州打造国际生态旅游目的地工作领导小组组成人员及主要职责
一、领导小组
组长：叶万彬州政府州长
副组长：索南才旦州政府副州长
成员：梅显宏州政府副秘书长
赵文军州发展和改革委员会主任
孔生福州人力资源和社会保障局局长
崔宏伟州农牧和科技局局长
久迈旦增州教育局局长
巴松州工业商务和信息化局局长
拉钦才让州公安局常务副局长
段作军州财政局局长
黄金蛟州自然资源局局长
王勇州生态环境局局长
苏才华才让州交通运输局局长
周发侦州统计局局长
班玛闹吾州文体旅游广电局局长
扎西东智州住房和城乡建设局局长
更桑加州应急管理局局长
多杰坚赞州市场监督管理局局长
班玛叁志州乡村振兴局局长
罗宏霖州水利局局长
旦巴达杰州民族宗教事务委员会副主任
才让尼玛州林业和草原局副局长
赵洪林州卫生健康委员会副主任
汪永辉州文体旅游广电局副局长、州电视台台长
领导小组办公室设在州文体旅游广电局，班玛闹吾同志兼任办公室主任，汪永辉同志兼任办公室副主任。

二、主要职责
（一）领导小组主要职责。

研究贯彻落实省政府关于青海省打造国际生态旅游目的地重大任务，领导推动全州国际生态旅游目的地打造工作；指导和统筹打造国际生态旅游目的地的组织实施，促进果洛州生态旅游高质量发展；建立领导小组工作例会机制，定期或不定期组织召开打造国际生态旅游目的地工作推进会议，总结成绩，分析形势，解决问题，部署工作，协调解决有关重大事项、重大问题。

（二）领导小组办公室主要职责。

负责领导小组日常工作；贯彻落实省政府、文化和旅游部关于青海打造国际生态旅游目的地决策部署和州委、州政府工作安排；研究制定果洛打造国际生态旅游目的地工作方案和任务分工、旅游专项规划和重大项目；统筹推进果洛打造国际生态旅游目的地各项工作；加强与各县与相关部
门、领域沟通协调，督促指导全州国际生态旅游目的地打造工作。

领导小组成员因工作变动需要调整的，自然递补。

2.果洛州打造国际生态旅游目的地任务分工
根据《果洛州打造国际生态旅游目的地总体方案》相关要求，为加强组织领导，明确工作责任，落实工作任务，全力推进国际生态旅游目的地建设，现提出如下任务分工。

一、坚持规划引领，优化发展布局
（一）高标准编制规划。

坚持生态保护优先，将打造国际生态旅游目的地作为重要工作纳入全州国民经济社会发展规划、国土空间规划，坚持高起点谋划、高标准推进。

根据《青海省“十四五”文化旅游产业发展规划》《果洛州“十四五”经济社会发展规划纲要》，编制《果洛州“十四五”文化旅游产业发展规划》《果洛州打造国际生态旅游目的地专项规划》。

加强与生态文明建设、黄河流域生态保护和高质量发展、以国家公园为主体的自然保护地体系建设、格萨尔文化（果洛）生态保护实验区建设、乡村振兴、特色产业、基础设施建设等专项规划有机衔接，高标准编制各项规划，形成总揽全局、相互衔接、规范有效、科学合理的规划体系。

（牵头单位：州文体旅游广电局、州发展和改革委，责任单位：州自然资源局、州生态环境局、州林草局、州乡村振兴局、三江源国家公园黄河源园区管委会，各县政府）
（二）落实规范标准。

严格履行国际生态旅游目的地标准化建设管理，落实全省《生态旅游产品标准》《生态旅游景区开发与经营管理规范》《生态旅游解说服务质量规范》《生态旅游者行为准则》等规范标准，建立游客满意度调查和第三方评价机制，量化建设指标、明确评价体系。

（牵头单位：州文体旅游广电局、州市
场监管局，责任单位：州生态环境局、州林草局、三江源国家公园黄河源园区管委会，各县政府）
(三)优化生态旅游发展布局。

立足生态旅游资源，优化“一心二轴三区四线”旅游发展布局，以打造A级景区、星级乡村旅游点、重点生态旅游区、精品旅游线路为重点，构建以点带面、以线连片，生态环境优美、文化氛围浓郁、旅游要素集聚、服务功能完善、区域协作密切的国际生态旅游目的地发展空间布局。

结合各地生态资源禀性，差异化推进生态旅游产品打造。

玛沁县以撤县设市为契机，全面提升综合服务水平，着力建设全州文化旅游集散服务中心。

班玛县以“三色班玛”文化旅游品牌为核心，以长征国家公园建设为统领，打造省级文化生态旅游发展实验区。

玛多县重点打造国家公园生态体验科考研发产品。

达日县、甘德县集中打造格萨尔文化品牌。

久治县以游牧文化体验、民俗文化展示为核心，开发生态文化产品。

（牵头单位：州文体旅游广电局、州发展和改革委、州自然资源局，责任单位：州生态环境局、州乡村振兴局、州交通运输局，各县政府)
(四)加强对外交流合作。

加强与省内外生态旅游市场互联互通，与省州周边地区联合开展生态旅游市场营销、产品开发、环境保护、线路打造等活动，主动融入青藏新甘川、甘青、黄河长江流域区等区域旅游宣传交流和主题活动，推动生态旅游协同发展。

利用国家部委和上海对口支援等机遇，争取国家部委、上海市在生态景区建设、旅游宣传推广、客源地拓展方面的支持、交流、合作。

(牵头单位：州文体旅游广电局、州发展和改革委，责任单位：各县政府)
二、聚焦发展生态旅游，建立完善产业体系
（五）提升现有生态旅游景区。

严格按照精品化、生态化、标准化原则提升景区（景点）开发建设水平，按照国家A级旅游景区创建标准提升红军沟、玛可河原始森林、冬格措纳湖、德尔文史诗村、格萨尔林卡等现有A级景区基础设施及配套服务设施建设水平。

对现有A级景区进行全面复核，实行动态管理。

在严格生态空
间管控和生态保护红线的前提下，因地制宜打造三江源国家公园黄河源园区、班玛仁托湿地公园等生态旅游目的地，开发以区内观光体验、区外配套服务的生态旅游发展模式。

探索在国家公园、湿地公园等区域依法依规开展生态旅游试点工作。

（牵头单位：州文体旅游广电局，责任单位：州发展和改革委、州财政局、州住建局、州交通运输局、州生态环境局、州水利局、州自然资源局、州林草局、三江源国家公园黄河源园区管委会，各县政府）
（六）打造精品生态旅游线路产品。

抢抓国家推进黄河流域生态保护和高质量发展以及长征国家文化公园、格萨尔文化（果洛）生态保护实验区建设机遇，打造高原生态廊道穿越之旅、母亲河黄河感恩溯源之旅、红色文化感悟体验之旅、格萨尔史诗文化探秘之旅四条精品旅游线。

全力拓展青藏高原生态观光游、民族风情体验游、自驾游、户外探险游、生态研学游等生态旅游新业态、新产品，主动融入青川、青甘区域旅游大环绕。

开发推出文化旅游乡村、高原美丽乡村特色旅游线路。

（牵头单位：州文体旅游广电局，责任单位：州交通运输局、三江源国家公园黄河源园区管委会，各县政府）
（七）推动旅游风景道体系建设。

根据风景道评定标准，立足我州生态景观资源开展风景道体系建设，沿途配合交通服务区、文旅驿站和自驾车营地建设，统一布局旅游产品和服务设施，着力打造玛可河原始森林观光、红色文化体验、格萨尔文化探秘、环冬格措纳湖生态观光游、三江源国家公园黄河源园区生态体验游等风景道，完善风景道的旅游基础和服务设施建设，提升服务质量，推动区域旅游合作。

围绕各条风景道特色主题，整合旅游资源，串联旅游景点，形成线路类型多样、特色鲜明的旅游线路产品。

推动生态观光、游憩餐饮、购物为一体的服务区、综合文化旅游驿站建设。

（牵头单位：州文体旅游广电局、州交通运输局、州林草局，责任单位：州发展和改革委、州自然资源局、州生态环境局、三江源国家公园黄河源园区管委会，各县政府）。