定西市人民政府办公室关于印发定西市“十二五”林业发展规划的通知

定西市人民政府办公室关于印发定西市“十二五”林
业发展规划的通知
文章属性
•【制定机关】定西市人民政府办公室
•【公布日期】2012.04.12
•【字号】定政办发〔2012〕122号
•【施行日期】2012.04.12
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】森林资源,发展规划
正文
定西市人民政府办公室关于印发定西市“十二五”林业发展
规划的通知
定政办发〔2012〕122号各县区人民政府，市直各部门、各单位：
《定西市“十二五”林业发展规划》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻落实。

定西市人民政府办公室
二〇一二年四月十二日定西市“十二五”林业发展规划
保护和建设生态环境是我国的一项基本国策，是实现经济与社会可持续发展的重要基础。

“十二五”时期，是我市全面建设小康社会的关键时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

因此，建设生态文明，维护生态安全，是落实科学发展观，提高环境质量，构建和谐社会的必然选择，也是“十二五”乃至今后一个时期重要而艰巨的任务。

必须要不断加大工作力度，推动林业建设又好又快发展。

一、“十一五”林业建设成就
“十一五”期间，我市林业工作深入贯彻落实科学发展观，大力实施林业重点工程，加强森林资源保护，深化集体林权制度改革，加快产业发展进程，强化基础设施建设，健全林业发展支撑体系，圆满完成“十一五”各项林业发展目标。

全市林业用地812.67万亩，有林地面积350.5万亩，活立木蓄积509.7万立方米，森林覆盖率达到12.5%。

(一)林业重点工程建设成效显著。

“十一五”期间，全市完成营造林82.21万亩，其中造林60.91万亩，封山育林21.3万亩。

完成退耕还林工程45.16万亩，其中退耕地造林2.15万亩，荒山荒地造林36.3万亩，封山育林6.7万亩；天然林资源保护工程完成封山育林9.7万亩，森林管护面积221.5万亩；三北防护林四期工程完成人工造林22.45万亩，封山育林4.9万亩；义务植树4200万株。

在造林中，牢固树立“质量第一”的思想，把质量作为工程建设的生命线来抓。

严把设计关、种苗关、整地关、栽植关、验收关，并逐步推行工程建设监理制和工程资金“三专两单”制等行之有效的管理方法，推动了林业建设规范化管理，使工程质量显著提高。

水土流失得到控制，生态效益初步显现。

(二)林业产业体系初步形成。

“十一五”期间，全市以实施林业重点生态工程为契机，加快发展具有地方特色的优势产业，有力地推动了林业产业化进程。

花卉产业坚持以市场为导向，项目建设为突破口，从完善产业价值链，培育产业竞争优势出发，继续培育和发展壮大龙头企业，扩大花卉种植基地，积极推进花卉产业科技支撑体系、市场营销体系和社会化服务体系建设，保持良好的发展势头。

累计花卉种植面积达到22644亩。

向社会提供鲜切花种球1.67亿枝(头)，盆花848万盆，产值达2.22亿元。

森林旅游业在内部管理、文明服务等方面有了较大提高，保持了客源的稳定增长，以贵清山、渭河源两个国家级森林公园为龙头的森林旅游业，年均接待游客50万人(次)，门票收入142万元，综合经济效益达到1850万
元。

林木种苗业在有效保障林业重点工程建设的同时，大幅度增加了国有场圃和育苗业主的收入。

(三)林业发展的支持保障能力明显加强。

一是林业投入大幅度增加，“十一五”期间，林业投入近10亿元，林业投入的大幅度增加，保障了林业建设的快速发展；二是林木种苗建设加强，“一签两证”制度进一步完善，良种壮苗的供应率和使用率都有很大提高，种苗的生产供应纳入了规范化管理轨道；三是科技兴林力度加大，林业生产科技含量不断提高，逐步实现由大田育苗向容器育苗转变，由插干造林向地膜覆盖、生根粉浸根造林转变，由营造纯林向营造混交林、由单一树种造林向多树种配置转变，提高了科学技术在林业生产中的贡献率；四是宣传工作加强，宣传和林业主管部门通过广播、电视、报刊等新闻媒体进行多角度、全方位的宣传，采取张贴宣传标语、印发资料、出动宣传车等形式，使国家的林业政策深入人心，为工程建设的顺利进行奠定了基础。

二、林业发展面临的机遇和挑战
（一）林业发展面临的机遇
从国际看，林业在维护人类生存所具有的特殊作用成为国际社会的共识，林业在经济社会可持续发展中的作用备受广泛关注，特别是应对气候变化、资源危机等方面，林业对维护国家利益、提升国家影响力发挥着越来越重要的作用。

随着后危机朝代的到来，国际经济环境正在发生深刻变化，为林业发展利用国际市场、国外资源以及国际先进技术提供了难得的机遇。

从国内看，贯彻落实党的十七届五中全会关于加快建设资源节约型环境友好型社会、提高生态文明水平，积极应对全球气候变化，大力发展循环经济，加强资源节约和管理，加大环境保护力度，加强生态保护和防灾减灾体系建设，增强可持续发展能力的战略部署，为林业建设提供前所未有的发展机遇。

随着国家经济实力的快速增长以及国家宏观经济政策的连续性、稳定性，为林业发展提供了坚实的资
金、政策保障和广阔的发展空间。

同时，国家西部大开发战略的深入推进以及国家林业重点建设工程的稳步实施，为林业建设提供了良好的发展条件和强大的发展动力。

当前我市处于全面建设小康社会的关键时期，建设生态文明已成为我市现代化建设的战略任务，进一步贯彻落实国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的苦干意见》和省政府《关于支持定西加快扶贫开发促进经济社会发展的意见》的战略部署，维护国土生态安全，构建西部生态安全屏障成为全市林业建设的神圣使命，也为全市林业发展提供了内在发展动力。

（二）林业发展面临的挑战
1、生态建设和造林绿化难度加大。

由于自然条件的限制，我市造林绿化本身就难度大、成本高，加之随着林业生态建设的逐步深入，造林现场不断向远山、深山推进，造林条件越来越差，造林难度越来越大，造林成本越来越高，成果巩固越来越难。

2、资金投入不足。

由于国家林业投资标准较低，我市各级地方财政困难，配套资金难以落实等原因，生态建设和造林绿化投入不足，严重影响我市生态建设的速度和效益。

3、林业产业发展滞后。

林业产业发展缺乏必要的资金扶持，没有形成具有地主特色的林业产业项目。

4、森林管护任务艰巨。

随着造林速度加快，森林面积逐年扩大，森林资源管护难度不断加大。

5、林区基础设施建设较差。

国有林场道路、供水供电、办公用房以及职工住房等基础设施建设严重滞后，不能适应现代林业发展的需求。

三、总体思路
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照发展现代林业，建设生态文明的要求，围绕大地增绿、农民增收的目标，坚持加快发展抓项目，促进增收抓产业，资源管护抓执法，立足抗旱抓造林，促使全市林业建设又好又快发展。