简政放权“开弓没有回头箭”

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简政放权“开弓没有回头箭”
简政放权，要进一步完善负面清单管理制度，推出上海自贸区2014版“负面清单”，形成可复制、可推广的模式。

李军鹏
国务院总理李克强在全国“两
会”答记者问上表示，2013年，
中央政府把简政放权作为改革的先手棋，有效激发了市场的活力。

简政放权是激发市场活力、调动社会创造力的利器，是减少权力寻租、铲除腐败釜底抽薪之术，虽然在推进简政放权中遇到了避重就轻、中间梗阻等问题，但开了弓哪还有回头箭？
简政放权激发市场活力
简政放权的改革激发了市场活力，促进了经济稳定增长。

全国新注册企业增长27.6％，民间投资比重上升到63％。

同时，简政放权改革还极大地调动了地方积极性，激发了整个社会的创造活力，使市场在资源配置中更好地起到决定性作用。

深化了行政审批制度改革，大幅度减少了行政审批事项。

重点减少了投资项目审批和生产经营活动审批事项，减少了资质资格许可和行政事业性收费。

一年多来，国务院分批取消和下放了416项行政审批等事项。

同时，修订了政府核准的投资项目目录。

推动了工商登记制度改革，放宽了市场准入。

国务院出台了《注册资本登记制度改革方案》，通过改革公司注册资本及其他登记事项，进一步放松了对市场主体准入的管制。

放权给社会组织，改革了社会组织
管理制度。

逐步推进行业协会商会与行
政机关脱钩，引入竞争机制，探索一业多
会；重点培育、优先发展行业协会商会
类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务
类社会组织，直接向民政部门依法申请
登记，不再需要业务主管单位审查同意。

探索了负面清单管理模式。

设立中
国上海自由贸易试验区，探索准入前国
民待遇加负面清单的管理模式。

1月8日，
李克强总理主持召开国务院常务会议，
要求公开国务院各部门公开全部行政审
批事项清单，政府要向审批事项的“负
面清单”管理方向迈进，逐步做到审批
清单之外的事项，均由市场主体依法自
行决定。

在向地方下放权力方面取得了重要
进展。

凡直接面向基层、量大面广或由
地方实施更方便有效的生产经营活动审
批，一律下放地方；向地方下放了投资审
批事项与生产经营活动审批事项，减少
了专项转移支付，增加了一般性转移支
付规模和比例，从而使地方能更好地因
地制宜履行管理与服务职能。

“负面清单”管理放权于市场
进一步简政放权，要紧紧围绕使市
场在资源配置中起决定性作用，转变政
府职能，进一步把权力下放给市场、企
业、地方、基层、社会组织与公民，从而更
好地调动全社会的积极性与活力。

进一
步简政放权，要抓好最大限度减少行政
审批制度、完善负面清单管理制度、放权
给社会组织、放权给地方、推行权力清单
制度等重点，切实达到简政放权的目标。

要进一步深化行政审批制度改革，
最大限度地减少行政审批。

当前，我国
政府权力边界不清、政企不分、政社不分
的现象仍比较突出，一些地方政府行政
审批制度改革“雷声大、雨点小”，“含金
量”高的行政审批依然把持不放，变相
的“核准”事项较多，企业与社会办事
仍然较难。

为此，需要采取措施，进一步深化行
政审批制度改革。

要坚决落实本届政府
任内精简掉三分之一行政审批项目的要
求，进一步减少投资项目审批，减少生产
经营活动审批事项，减少资质资格许可，
减少行政事业性收费，减少评比达标活
动，从而把权力切实下放给市场主体，创进一步简政放权，要紧
紧围绕使市场在资源
配置中起决定性作用，
转变政府职能，进一步
把权力下放给市场、企
业、地方、基层、社会
组织与公民。

2014年要再取消和下放行政审批事
项200项以上。

全面清理取消非行政许
可审批事项。

公布审批事项目录清单，
清单之外一律不得实施行政审批或新设
审批事项。

坚持“放”、
“管”结合，重规则、
重机制，使监管更有效率、更加公平。

要进一步完善负面清单管理制度，
加强事中和事后监管。

进一步完善负面
清单管理制度，推出上海自贸区2014版
负面清单，形成可复制、可推广的模式。

要进一步改革市场准入机制，开展
商事登记制度改革，保障各类商事主体
的平等登记地位，实行统一的登记程序、
登记要求和基本等同的登记事项；打破
各种形式的行政垄断，依法放开民间资
本投资领域与经营领域；推行电子化网
上登记、年检改革与公司注册资本改革。

在放松市场准入规制的同时，应加
强市场监管，实现监管方式由粗放向精
细转变、监管方法由突击性专项性整治
向日常规范监管转变、监管手段由传统
向现代转变，加强事前指导、事中规范和
事后监督。

要建立健全市场监管标准体
系，制定科学合理的市场准入标准、行为
活动标准、结果评价标准等三类标准。

要进一步放权给社会组织，推广政
府购买社会组织服务。

要推进政社分开；
加快政府相关职能向社会组织转移的力
度。

完善政府购买公共服务制度，推广
政府购买服务。

要进一步放权给地方，改革中央与责编:张宏
李军鹏国家行政学院公共行政教研室主任、
教授
地方关系体系。

要理顺中央与地方关系，
建立事权和支出责任相适应的制度。

要
适度加强中央事权和支出责任，国防、外
交、国家安全、关系全国统一市场规则
和管理等作为中央事权；部分社会保障、
跨区域重大项目建设维护等作为中央和
地方共同事权，逐步理顺事权关系；区域
性公共服务作为地方事权。

抓紧研究调
整中央与地方事权和支出责任，逐步理
顺中央与地方收入划分。

提高一般性转
移支付比例，专项转移支付项目要减少
三分之一，将财政专项转移支付项目由
2013年的220个减少到150个左右。