推进妇女信访代理 扎实做好基层群众工作

推进妇女信访代理扎实做好基层群众工作
近年来，河北省妇联围绕全省改革发展稳定大局，广泛开展妇女信访代理工作，引导妇女群众依法有序表达诉求、推动解决妇女利益问题、化解基层矛盾纠纷，在促进社会和谐稳定中发挥了积极作用。

一、深刻把握形势，举全会之力推进妇女信访代理
近年来我省进京、赴省信访群众中妇女占有一定比例，部分妇女由于对有关法律政策、政府机关工作职能不了解，出现了不会访、盲目访、越级访现象，对社会稳定造成一定影响。

妇女信访代理，是指在同级信访联席会议的授权下，信访代理员与信访妇女自愿达成协议，由信访代理员代替信访妇女反映问题的妇女维权工作模式，是妇联组织参与社会管理的创新实践。

至立副委员长和秀岩同志、甄砚同志等全国妇联领导高度重视，多次到河北调研并作出一系列重要指示，省委省政府要求把河北妇女信访代理建成全国的“试验田”。

我们与省信访局联合印发了《关于在全省开展妇女信访代理工作的意见》，召开县级以上妇联主席参加的全省妇女信访工作推进会，下达了“不少一县、不落一乡、不漏一村”的硬任务，坚持示范先行、区片带动、整体推进，实现省、市、县、乡、村五级工作全覆盖，努力打造妇女维权工作品牌。

二、明确思路强化措施，推动妇女信访代理扎实深入开展
妇女信访代理是一种依法、规范的民事代理行为，我们强化宣传、完善机制、建强队伍、推动创新，力促信访代理工作规范有序可持续开展。

加强教育引导。

我们广泛宣传妇女信访代理工作和信访条例等相关法律法规，一方面使妇女群众知晓什么是信访代理、有哪些事可以代理、找谁代理，另一方面教育她们依法主张权利、理性反映诉求。

“有事就找妇女信访代理员”成为广大妇女群众的共识。

完善长效机制。

机制是妇女信访代理工作能够实现可持续发展的
基本保障。

建立统筹机制，妇女信访代理纳入党政信访工作大局、妇女信访重点案件纳入同级信访联席会议、妇女信访代理工作经费纳入同级财政预算或信访工作经费。

建立联动机制，加强与有关部门的协调联动，拓展妇女信访代理案件的沟通协调渠道。

建立办理机制，规范代理流程，明确了主导代理、疏导代理、协作代理三种基本方式。

建立督导机制，与信访部门联合组成督导组进行专项督导，及时发现和解决工作中出现的问题。

建立激励机制，把妇女信访代理工作纳入妇联组织考核内容，实行“一票否决”，每年对优秀妇女信访代理机构和优秀妇女信访代理员进行表彰奖励。

建强机构队伍。

省、市成立妇女信访代理工作指导中心，各县（市）区全部建立了信访代理工作中心，乡（镇）街道建立了信访代理工作站，村（社区）建立了信访代理工作室，五级信访代理机构职责分明，形成了全覆盖的信访代理服务网络。

按照招募—培训—考试—持证上岗的程序，组建了一支以妇女信访代理员为主体、“热心大姐”和“帮大嫂”等共同参与的9.6万人的妇女维权队伍。

她们对尚未形成信访事件的矛盾纠纷主动介入化解，对重大信访事件苗头及时向有关部门汇报，当好调解员和信息员。

推动工作创新。

各地结合实际、大胆创新，探索出了人民调解与司法调解对接、开通“妇女诉求绿色通道”、在联合接访中心专设妇女信访窗口、实现妇联信访与党政信访无缝对接等各具特色、务实管用的新做法，进一步丰富和拓展了信访代理工作内涵。

三、狠抓基层注重实效，促进维权维稳“双效合一”
我们把妇女信访代理工作与全省加强基层建设年、全省农村社会管理“四个覆盖”（基层党组织、基层民主组织、农村经济合作组织、农村维稳组织的全方位覆盖）和全国妇联“下基层、访妇情、办实事”活动结合起来，以开展妇女信访代理为主，着重加强5000个省重点帮扶村的妇女工作。

实施妇联干部“一联五”工程，集中开展“大下访”活动，对妇女需求、矛盾纠纷、困难问题逐户排查，向各级党政部门反馈信息4047条，排查上访隐患2715个。

全面推进妇女信访代理，有效解决了妇女群众无序访、盲目访和越级访等问题。

去年以来，全省成功代理案件6792件，化解矛盾纠纷8129件，通过信访联席会议解决重难点信访案件66件，妇女进京赴省信访人数大幅度减少，4个设区市实现了妇女群众无一例越级访、集体访，促进了社会稳定。

全面推行妇女信访代理工作，我们有三点体会：
第一，妇女信访代理把妇联的组织优势、人才优势具体转化落实到了解决妇女群众问题的实事中。

妇联组织一手联结信访妇女，一手联结有关部门，一些重点难点案件通过信访联席会议或综治工作会议共同研究办理并得到有效解决，使党和政府连接群众的桥梁更坚固，“管道”更畅通。

妇女信访代理员威信高、能力强，积极参与到规范信访秩序、化解矛盾纠纷中来，真正为信访妇女想实招、出实力、办实事，切实把党委政府和妇联组织的关怀送到了妇女群众心坎上。

第二，妇女信访代理把维权服务送到了妇女群众身边，把“平安网”铺到了最基层，促进了妇女维权与社会维稳的有机结合。

妇女信访代理为妇女合理表达诉求大开方便之门，使维权工作在基层看得见、找得到、有人管。

信访代理员集维权维稳责任于一身，定期报告妇女舆情，排查矛盾隐患，以女性特有的温婉与真情消除化解不稳定因素，做到了小事不出村、大事不出县，发挥了社会稳定“减压阀”作用。

第三，妇女信访代理是妇女群众在妇联的组织下参与村民事务，实现自我管理和服务的有效载体。

信访代理是妇女群众在妇联组织下的一种自我管理、自我服务。

信访代理把基层的优秀妇女纳入到社会管理体系中来，把女“能人”团结起来帮助村“两委”开展工作，共同治理村民事务，把事说开了，把道理讲明了，好多事既能管得住，也解决得了，大大提升了妇女群众的自我管理水平。

下一步，我们将强化责任落实，及时将好的经验做法转化为政策措施，上升为制度规范，把妇女信访代理做成维权工作精品，为维护社会稳定作出新的贡献。