施工招标的条件与程序

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基础精讲班
水利水电工程管理与实务二级建造师执业资格考试
2F320040 水利水电工程施工招标投标管理
2F320040
水利水电工程施工招标投标管理2F320042 施工招标的条件与程序2F320042 施工招标的条件与程序2F320043 施工投标的条件与程序
2F320042 施工招标的条件与程序
考情分析：
单选题：2012(2)；
多选题：2012[10月](2)；
案例题：2017(1)(2)， 2016(1)(2)，2015(1)(2)， 2014(1)(2)。

2020年预测：4-8分(★★★)。

一、二建重复率：100%。

2F320042 施工招标的条件与程序
教材内容：
一、施工招标条件
二、施工招标程序
1.编制招标文件
2.发布招标公告
3.组织踏勘现场和投标预备会
4.澄清和修改招标文件
5.处理招标文件异议
6.编制标底和最高投标限价
7.确定中标人
8.重新招标
2F320042 施工招标的条件与程序
分值分布：（水利大数据：李想）
一、施工招标条件
二、施工招标程序
0.资格审查 1.编制招标文件 2.发布招标公告
选择题：2012(2)，2012[10月](2)；
3.组织踏勘现场和投标预备会
案例题：2006(1)，2009(1)；
4.澄清和修改招标文件
5.处理招标文件异议
选择题：2014(2)，2016(2)，2017(1)；
6.编制标底和最高投标限价选择题：2013(2)。

7.确定中标人 8.重新招标
2F320042 施工招标的条件与程序
课前导入：2018(1)5.1 （1/3）
背景：
某大型引调水工程施工标投标最高限价3亿元，主要工程内容包括水闸、渠道及管理设施等。

招标文件按照《水利水电工程标准施工招标文件》（2009年版）编制。

建设管理过程中发生如下事件：事件一：招标文件有关投标保证金的条款如下：
条款1：投标保证金可以银行保函方式提交，以现金或支票方式提交的，必须从其基本帐户转出；
条款2：投标保证金应在开标前3天向招标人提交；
条款3：联合体投标的，投标保证金必须由牵头人提交；
2F320042 施工招标的条件与程序
课前导入：2018(1)5.1 （2/3）
接上：
条款4：投标保证金有效期从递交投标文件开始，延续到投标有效期满后30天止；
条款5：签订合同后5个工作日内，招标人向未中标的投标人退还投标保证金和利息，中标人的投标保证金和利息在扣除招标代理费后退还。

问题:1.指出并改正事件一中不合理的投标保证金条款。

2F320042 施工招标的条件与程序
课前导入：2018(1)5.1 （3/3）
【答案】1.
(1)条款2不妥。

投标保证金应在开标前随投标文件向招标人提交；
(2)条款4不妥。

投标保证金有效期从递交投标文件开始，延续到投标有效期满；
(3)条款5不妥。

签订合同后5个工作日内，招标人向未中标人和中标人退还投标保证金和利息。

解析：
招投标案例题套路1：将[公共课的多选题]改编为水利实务的[多选题+填空题]。

招投标案例题套路2：
2F320042 施工招标的条件与程序
课前导入2：改编题（1/3）
背景：
事件一：
(1)招标人在2013年11月11日向所有投标人发送了招标文件中的“3.4投标保证金”修改通知函,但投标截止时间（原投标截止时间：2013年11月12日）并未延长。

(2)开标是招标工作的重要环节，建议招标文件规定投标人的法定代表人或委托代理人不参加开标会的，招标人可宣布其弃权。

(3)富民渠首枢纽工程为大（1）型水利工程，投标人项目经理须由持有一级建造师执业资格证书和安全生产考核合格证书的人员担任，并具有项目业绩；
2F320042 施工招标的条件与程序
课前导入2：改编题（2/3）
问题:1.判断事件一中（1）~（3）条款是否合理，并说明合理的理由。

不合理的条款，请改正其做法。

【答案】1.
(1)合理，理由：修改投标保证金条款对投标文件编制未造成实质性影响；
(2)不合理，改正：法定代表人或委托代理人不参加开标会的，则默认开标结果；
(3)不合理，改正：持有“本单位一级建造师（水利水电专业）执业资格证书”，并具有“有效的安全生产考核合格证书”，和“类似工程业绩”。

2F320042 施工招标的条件与程序课前导入2：改编题（3/3）
解析：
招投标案例题套路1：将[公共课的多选题]改编为水利实务的[多选题+填空题]。

招投标案例题套路2：有时不是考核招投标有关的[实际]知识，更多是考核为考试而考试的[虚拟]文字游戏。

2F320042 施工招标的条件与程序
归纳：招投标案例题学习方法及应试方法。

◆出题形式：
招投标案例题套路1：将[公共课的多选题]改编为水利实务的[多选题+填空题]。

招投标案例题套路2：有时不是考核招投标有关的[实际]知识，更多是考核为考试而考试的[虚拟]文字游戏。

◆学习方法及考试方法：
1.心中有框架；
2.根据框架，看教材记忆教材；
3.根据历年真题，寻找命题人热衷的知识点和文字游戏，加强高频
考点记忆。

2F320042 施工招标的条件与程序
一、施工招标条件（模拟题）
(1)初步设计已经批准；
(2)建设资金来源已落实，年度投资计划已经安排；
(3)监理单位已确定；
(4)具有能满足招标要求的设计文件，已与设计单位签订适应施工进度要求的图纸交付合同或协议；
(5)有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排。

2F320042 施工招标的条件与程序二、施工招标程序
2F320042 施工招标的条件与程序二、施工招标程序
2F320042 施工招标的条件与程序二、施工招标程序
0.招标程序A.[资格后审]施工招标程序
包括：招标报告备案、编制招标文件、发布招标信息、
出售招标文件、组织踏勘现场和投标预备会（若组织
）、招标文件澄清与修改（若有）、招标文件异议处
理、组织开标、评标、确定中标人、提交招标投标情况
的书面总结报告、发中标通知书、订立书面合同。

（见下页PPT）
上述程序适用于资格后审情形。

◇组建招标机构
1.编制招标文件(★)
6.编制标底和最高限价(★)
2.发布招标公告(★)
◇进行资格预审
◇发售招标文件
3.1组织踏勘现场(★)
3.1组织标前会议(★)
4.澄清、修改(★★)
5.异议(★★★)
◇接受投标文件
◇开标
三、评标(★)
7.1确定中标人
（6.评价公示期）
7.2发中标通知书，定标
◇订立合同
8.重新招标
2F320042 施工招标的条件与程序二、施工招标程序
0.招标程序B.[资格预审]施工招标程序
资格审查采取资格预审方式的，在出售招标文件前应增
加资格预审程序，一般包括
资格预审文件编制，
资格预审文件澄清与修改，
资格预审文件异议处理
及资格预审申请文件的审查和结果应用。

招标文件一般包括招标公告、投标人须知、评标办法、
合同条款及格式、工程量清单、招标图纸、合同技术条
款和投标文件格式等八章。

其中，第二章投标人须知、第三章评标办法、第四章第
一节通用合同条款属于《水利水电工程标准施工招标文
件》（2009年版）强制使用的内容，应不加修改的使用。

（2012[10月](2)考点）
◇组建招标机构
1.编制招标文件(★)
6.编制标底和最高限价(★)
2.发布招标公告(★)
◇进行资格预审
◇发售招标文件
3.1组织踏勘现场(★)
3.1组织标前会议(★)
4.澄清、修改(★★)
5.异议(★★★)
◇接受投标文件
◇开标
三、评标(★)
7.1确定中标人
（6.评价公示期）
7.2发中标通知书，定标
◇订立合同
8.重新招标
2F320042 施工招标的条件与程序二、施工招标程序
2.发布招标公告2.发布招标公告（2020(2)修改）
依法必须招标项目的招标公告和公示信息应当在“中国招
标投标公共服务平台”或者项目所在地省级电子招标投标
公共服务平台（以下统一简称“发布媒介”）发布。

招标文件的发售期不得少于5日。

依法必须招标项目的招
标公告除在发布媒介发布外，招标人或其招标代理机构也
可以同步在其他媒介公开，并确保内容一致。

其他媒介可
以依法全文转载依法必须招标项目的招标公告和公示信息
，但不得改变其内容，同时必须注明信息来源。

◇组建招标机构
1.编制招标文件(★)
6.编制标底和最高限价(★)
2.发布招标公告(★)
◇进行资格预审
◇发售招标文件
3.1组织踏勘现场(★)
3.1组织标前会议(★)
4.澄清、修改(★★)
5.异议(★★★)
◇接受投标文件
◇开标
三、评标(★)
7.1确定中标人
（6.评价公示期）
7.2发中标通知书，定标
◇订立合同
8.重新招标
2F320042 施工招标的条件与程序二、施工招标程序
2.发布招标公告2.发布招标公告（2020(2)修改）
依法必须招标项目的资格预审公告和招标公告，应当载
明以下内容：
(1)招标项目名称、内容、范围、规模、资金来源；
(2)投标资格能力要求，以及是否接受联合体投标；
(3)获取资格预审文件或招标文件的时间、方式；
(4)递交资格预审文件或投标文件的截止时间、方式；
(5)招标人及其招标代理机构的名称、地址、联系人及联
系方式；
(6)采用电子招标投标方式的，潜在投标人访问电子招标
投标交易平台的网址和方法；
(7)其他依法应当载明的内容。

对于投标人在阅读招标文件和踏勘现场中提出的疑问，招
标人可以书面形式或召开投标预备会的方式解答，但需同
时将解答以书面方式通知所有购买招标文件的投标人。

该
解答的内容为招标文件的组成部分。

（06、09一建案例）
◇组建招标机构
1.编制招标文件(★)
6.编制标底和最高限价(★)
2.发布招标公告(★)
◇进行资格预审
◇发售招标文件
3.1组织踏勘现场(★)
3.1组织标前会议(★)
4.澄清、修改(★★)
5.异议(★★★)
◇接受投标文件
◇开标
三、评标(★)
7.1确定中标人
（6.评价公示期）
7.2发中标通知书，定标
◇订立合同
8.重新招标
2F320042 施工招标的条件与程序二、施工招标程序
4.澄清和修改招标文件4.澄清和修改招标文件（由招标人或代理发出）
投标人如有疑问，应在投标截止时间17天前以书面形式
，要求招标人对招标文件予以澄清。

（2016(2)案例）
招标文件的澄清和修改通知将在投标截止时间15天前以
书面形式发给所有购买招标文件的投标人，但不指明澄
清问题的来源。

如果澄清和修改通知发出的时间距投标
截止时间不足15天，且影响投标文件编制的，相应延长
投标截止时间。

招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答
复前，应当暂停招标投标活动。

未在规定时间提出异议的，不得再对招标文件相关内容
提出投诉。

◇组建招标机构
1.编制招标文件(★)
6.编制标底和最高限价(★)
2.发布招标公告(★)
◇进行资格预审
◇发售招标文件
3.1组织踏勘现场(★)
3.1组织标前会议(★)
4.澄清、修改(★★)
5.异议(★★★)
◇接受投标文件
◇开标
三、评标(★)
7.1确定中标人
（6.评价公示期）
7.2发中标通知书，定标
◇订立合同
8.重新招标
2F320042 施工招标的条件与程序
二、施工招标程序
4.澄清和修改招标文件
5.处理招标文件异议
归纳：
◇组建招标机构
1.编制招标文件(★) 6.编制标底和最高限价(★)
2.发布招标公告(★)
◇进行资格预审
◇发售招标文件
3.1组织踏勘现场(★)
3.1组织标前会议(★)
4.澄清、修改(★★)
5.异议(★★★)
◇接受投标文件
◇开标
三、评标(★)
7.1确定中标人
（6.评价公示期）
7.2发中标通知书，定标
◇订立合同
8.重新招标
内容提出人要求（投标截止时间）招标文件不全（破的）投标人17日前
招标文件修改（错的）招标人15日前
招标文件异议（错的）投标人10日前
2F320042 施工招标的条件与程序二、施工招标程序
6.编制标底和最高投标限价6.编制标底和最高投标限价
招标人可以自行决定是否编制标底。

标底必须保密。

招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。

不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以
投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。

招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最
高投标限价或者最高投标限价的计算方法。

招标人不得
规定最低投标限价。

（2013(2)案例）
◇组建招标机构
1.编制招标文件(★)
6.编制标底和最高限价(★)
2.发布招标公告(★)
◇进行资格预审
◇发售招标文件
3.1组织踏勘现场(★)
3.1组织标前会议(★)
4.澄清、修改(★★)
5.异议(★★★)
◇接受投标文件
◇开标
三、评标(★)
7.1确定中标人
（6.评价公示期）
7.2发中标通知书，定标
◇订立合同
8.重新招标
2F320042 施工招标的条件与程序二、施工招标程序
7.确定中标人7.确定中标人
招标人可授权评标委员会直接确定中标人，也可根据评
标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人顺序
确定中标人。

评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并
标明排列顺序。

国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项
目，确定中标人应遵守下述规定：（6条）
◇组建招标机构
1.编制招标文件(★)
6.编制标底和最高限价(★)
2.发布招标公告(★)
◇进行资格预审
◇发售招标文件
3.1组织踏勘现场(★)
3.1组织标前会议(★)
4.澄清、修改(★★)
5.异议(★★★)
◇接受投标文件
◇开标
三、评标(★)
7.1确定中标人
（6.评价公示期）
7.2发中标通知书，定标
◇订立合同
8.重新招标
2F320042 施工招标的条件与程序二、施工招标程序
7.确定中标人7.确定中标人
确定中标人应遵守下述规定：（6条）
(1)招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。

（没有任何权利）
(2)排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能
履行合同、不按招招标文件要求提交履约保证金，或者
被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中
标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选
人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以
重新招标。

（无选择权，有restart权）（案例题）
◇组建招标机构
1.编制招标文件(★)
6.编制标底和最高限价(★)
2.发布招标公告(★)
◇进行资格预审
◇发售招标文件
3.1组织踏勘现场(★)
3.1组织标前会议(★)
4.澄清、修改(★★)
5.异议(★★★)
◇接受投标文件
◇开标
三、评标(★)
7.1确定中标人
（6.评价公示期）
7.2发中标通知书，定标
◇订立合同
8.重新招标
2F320042 施工招标的条件与程序二、施工招标程序
7.确定中标人7.确定中标人
确定中标人应遵守下述规定：（6条）
(3)当招标人确定的中标人与评标委员会推荐的中标候
选人顺序不一致时，应当有充足的理由，并按项目管理
权限报水行政主管部门备案。

（模拟题）
(4)在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价
格、投标方案等实质性内容进行谈判。

(5)中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知
书，同时通知未中标人。

中标通知书对招标人和中标人
具有法律约束力。

中标通知书发出后，招标人改变中标
结果或者中标人放弃中标的，应当承担法律责任。

不能在投标有效期结束日30个工作日前完成评标和定标
的，招标人应当通知所有投标人延长投标有效期。

拒绝延长投标有效期的投标人有权收回投标保证金。

同意延长投标有效期的授标人应当相应延长其投标担保
的有效期，但不得修改投标文件的实质性内容。

因延长授标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予
补偿，但因不可抗力需延长投标有效期的除外。

◇组建招标机构
1.编制招标文件(★)
6.编制标底和最高限价(★)
2.发布招标公告(★)
◇进行资格预审
◇发售招标文件
3.1组织踏勘现场(★)
3.1组织标前会议(★)
4.澄清、修改(★★)
5.异议(★★★)
◇接受投标文件
◇开标
三、评标(★)
7.1确定中标人
（6.评价公示期）
7.2发中标通知书，定标
◇订立合同
8.重新招标
2F320042 施工招标的条件与程序二、施工招标程序
8.重新招标8.重新招标
有下列情形之一的，招标人将重新招标：
(1)投标截止时间止，投标人少于3个的；
(2)经评标委员会评审后否决所有投标的；
(3)评标委员会否决不合格投标或者界定为废标后因有
效投标不足3个使得投标明显缺乏竞争，评标委员会决
定否决全部投标的；
(4)同意延长投标有效期的投标人少于3个的
(5)中标候选人均未与招标人签订合同的。

（模拟题）
◇组建招标机构
1.编制招标文件(★)
6.编制标底和最高限价(★)
2.发布招标公告(★)
◇进行资格预审
◇发售招标文件
3.1组织踏勘现场(★)
3.1组织标前会议(★)
4.澄清、修改(★★)
5.异议(★★★)
◇接受投标文件
◇开标
三、评标(★)
7.1确定中标人
（6.评价公示期）
7.2发中标通知书，定标
◇订立合同
8.重新招标
2F320042 施工招标的条件与程序
例题：
1.2012[10月](2)-27．《水利水电工程标准施工招标文件》中，应不加修改引用的有（）。

A.申请人须知
B.资格审查办法
C.投标人须知
D.评标办法
E.通用合同条款
【答案】CDE
2F320042 施工招标的条件与程序
例题1：2012[10月](2)-27．《水利水电工程标准施工招标文件》中，应不加修改引用的有（）。

A.申请人须知
B.资格审查办法
C.投标人须知
D.评标办法
E.通用合同条款
【答案】CDE
2F320042 施工招标的条件与程序
例题2：2012(2)-13.《水利水电工程标准施工招标资格预审文件》中，应不加修改引用的是(　)。

A.投标人须知
B.评标办法
C.通用合同条款
D.申请人须知
【答案】D[对比题]
2F320042 施工招标的条件与程序二、施工招标程序：小结
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