粮食安全背景下小城镇农民种粮意愿的影响因素研究

粮食安全背景下小城镇农民种粮意愿的影响因素研究
作者：***
来源：《粮食问题研究》2024年第04期
摘要：小城镇农民作为粮食生产的重要力量，其种粮意愿对确保国家粮食安全具有现实意义。

为深入研究小城镇农民种粮意愿的影响因素，本文基于102份种粮农民的调查问卷数据，运用多元Logistic模型进行显著性分析。

结果显示，小城镇农民的种粮意愿受年龄、教育程度、粮食价格、种植成本、农业补贴及自然灾害六个变量要素影响显著。

据此，提出做好土地经营权确权工作、平衡农资成本和粮食价格、建立农业保险制度等政策建议，以提高农民的种粮意愿，推动小城镇农业的持续发展，实现农业强国的战略目标。

关键词：粮食安全种粮意愿农业强国 Logistic模型小城镇农民
前言
2024年中央一号文件指出，要适当提高粮食的最低收购价，完善粮食生产者补贴政策，探索与农资价格上涨幅度挂钩的动态补贴办法，扩大农业保险的种类和范围，建立粮食产区利益补偿机制，对粮食单产量大且质优的农民进行资金奖励，激发农民主动种粮的积极性。

在当前大国小农的背景下，实现粮食生产和储存的现代化，真正藏粮于民、藏粮于村，是实现农业强国的重要基础。

但是，随着城镇化水平不断提高，农民从事商业等工作的收入远高于种粮的农业收入，农民的种粮意愿较低，并且许多农民为了获取更高的收入，选择弃农从事其他工作，对农业经营存在抵触和应付心理，导致农村的土地出现“撂荒”现象，这不仅对粮食生产带来了挑战，也对农民自身的经济收益和生活质量构成了威胁。

因此，要统筹好小城镇城市化与农业农村农民现代化的有效衔接，在社会发展的同时，兼顾农民的种粮意愿，促进城市与农村的协调并进发展，共同推进乡村的全面振兴和城乡融合，实现农民的丰产增收与农业的可持续发展。

一、文献综述
小城镇农民种粮意愿是决定农业生产稳定性和粮食供给充足性的重要因素之一，对维护粮食安全有不可替代的作用。

因此，深入研究小城镇农民种粮意愿的影响因素，不仅可以为制定
粮食安全政策和农业发展战略提供参考，也有助于促进小城镇农民种粮的积极性，确保粮食供给的稳定与充足。

研究表明，农业补贴对于调动农民种粮积极性具有显著作用，深受农民的欢迎和支持（曾智等，2023；孙前路，2018）；农民的个体特征、家庭特征、认知特征与种粮积极性有直接关联；粮食的成本收益和种植的外部环境对农民种粮意愿也有重要影响（马丽，2021）。

粮食作为人类赖以生存的最基本的生活与生产资料，关系着国民经济发展和社会稳定（吴玲、苑承丽，2021）；而农民作为从事粮食生产经营的微观主体，其种粮的主观意愿是决定国家粮食安全的重要因素（欧名豪，2022）。

但是，在一些小城镇地区，大量的农村青壮年劳动力摆脱农民身份，种粮意愿低下，导致农村粮食生产基础不稳固、粮食产区供给不平衡、种植效益不高、劳动力不足、种植规模不明显等问题（李君成等，2023；汪茜等，2023）。

在农民种粮意愿不高的背景下，着力解决“谁来种地”“如何种好地”等问题是突破现代农业发展瓶颈、补齐现代农业发展短板、保障粮食供给的重中之重（冷亦欣等，2019）。

与此同时，由于粮食的功能也从最开始解决人民温饱到现在成为保障国家安全的中流砥柱，一直是学术界重点关注的领域（徐蕾、关博，2023）。

所以，不能为了实现粮食的产量指标，使农民被迫进行耕种，而是要在保护粮食产量的同时，兼顾农民的种粮意愿，维护农民的种粮权益，最大程度的提高农民的种粮收益和各种补贴，让更多的农民主动投身于粮食种植的实践中。

二、小城镇的概念
小城镇是指一些乡镇正在经历着从乡村性社会向城市多产并存转变的过渡型城镇，它介于乡村和小城市之间，既具有一定的乡村性质，又具有不完善的小型城市形态，村落的平房和街道的楼房相互交杂，人口数量相对较多，有着比较完备的基础配套设施，社会经济水平远超同级别的乡镇，农民从事的职业也趋向非农化。

三、数据收集及研究假设
（一）数据来源
L镇作为山东省潍坊市东南地区乡镇发展的代表，自古就是重要的商贾要道，当地的吃、穿、住、行、娱、疗等基础设施配套齐全，远超区域内的其他乡镇，经济发展水平高，农民的从商意愿强烈，不愿深耕农业。

因此，L镇成为了本研究的调查对象，并于2023年暑假从L 镇东、西、南、北、中五个方位各选取一个具有代表性的行政村开展农民随机问卷调查。

为了保证收集数据的准确性，采取发放问卷、实地访谈等调查方法，通过与农民一对一的交流后，再由调查员填写相关信息。

本次调查共收集数据102份，其中有效数据98份，无效数据4份，数据的有效率为96.08%。

（二）样本基本情况
在本次调查的102位农民中，种粮意愿较低的59人，种粮意愿一般的27人，种粮意愿较高的16人。

其中，调查的农民以男性为主，占比67%；农民的受教育程度普遍较低，中小学及以下的学历的占比高达83%；有大约超过85%的农民认为市场粮食价格过低和粮食的种植成本过高；仅有6%的农民对农业补贴较为满意；另外，72%的农民种粮意愿受制于自然灾害等环境因素。

（三）研究假设
种粮作为一种农业生产活动，它的市场价格和种植成本对农民的种粮意愿有直接影响。

如果市场供不应求，粮食价格较高，农民可以获得更多的经济收益，则会增加种粮意愿；相反，则会降低种粮意愿。

种粮的过程中需要大量的人力、物力投入，特别是在播种、除草、收割等关键时期，如果农民的种植成本高于粮食收入，利润空间得不到释放，农民的净收入与劳动、投入成本之間的差距过大，这将直接降低农民从事种粮的意愿；如果农民能够获得较高的利润空间，他们开展种粮活动的意愿就会增加。

据此提出研究假设1。

假设1：经济因素对小城镇农民的种粮意愿具有显著的正向影响。

政府为农民提供一些保证粮食收入的政策性支持措施，如补贴、奖励、减税和受灾拨款等，对农民的种粮意愿有重要影响。

如果政府能够提供稳定、可持续的政策支持，鼓励农民从事粮食生产，农民可能更有信心种粮。

例如，国家各种粮食作物的农业补贴，可以为小城镇农民提供额外收入，从而增加他们从事种粮活动的积极性。

农业补贴可以弥补种植农作物所带来的成本，增加农民的利润空间，减轻种粮农民的经济损失，从而提高种粮意愿。

据此提出研究假设2。

假设2：政策因素对小城镇农民的种粮意愿具有显著的正向影响。

四、模型构建及变量定义
（一）模型构建
本研究调查的农民种粮意愿分为“较低”“一般”和“较高”，是多分类选择问题，因此采用多元Logistic回归模型进行分析。

式中，P（Y≤j）表示分类 j 及以下类别的概率；x为影响农民种粮意愿的因素；i为影响因素的个数；β为模型的回归系数；αj为模型的截距项。

（二）变量赋值及描述性统计
各变量的具体赋值、描述性统计分析及预期方向见表1。

五、小城镇农民种粮意愿影响因素分析
运用STATA 15软件对调查数据进行多元Logistic 回归分析，结果见表2。

在本研究中，第一个分类的因变量被选择为参照组，用于对其他组别的回归系数进行解释和比较，这种选择有助于更清晰的理解和揭示其他分类相对于参照组的变化情况，所以结果表格中并未单独显示该分类的相关数据。

从分析的图表数据可知，粮食价格要素、种植成本要素和农业补贴要素的回归数值均小于1%，故经济因素和政策因素对农民种粮意愿的影响最为显著。

（一）个人因素对农民种粮意愿的影响
据分析的结果数据显示，性别要素并不显著，可见小城镇农民的种粮意愿与性别无直接关联；年龄要素在模型1中不显著，而模型2中在10%的统计水平上显著，且方向为正，表明小城镇农民的年龄越大，种粮意愿越强烈；受教育程度要素在模型1中不显著，而模型2中在10%的统计水平上显著，且方向为负，即小城镇农民的受教育水平越低，种粮意愿越高。

在农村，相对年轻的一代，受教育程度要比年长的一代普遍较高，也更容易获得外出打工等良好的就业机会，所以种粮意愿较低。

（二）经济因素对农民种粮意愿的影响
据分析结果显示，粮食价格要素在1%的统计水平上显著，方向为正，说明市场的粮食价格越高，种粮获利越大，小城镇农民的种粮意愿就越强烈；种粮成本要素在1%的统计水平上显著，方向为负，即化肥、农药、劳动力、机械器具、农业技术等农资价格越低，小城镇农民的种粮意愿就越高。

综上，假设1得到验证。

（三）政策因素对农民种粮意愿的影响
据分析结果数据显示，农业补贴要素在1%的统计水平上显著，方向为正，表明政府为种粮农民提供额外的政策性经济支持，帮助农民降低粮食生产成本，缓解市场价格波动带来的经营风险，可以增加他们从事种粮的动力，提高农民种粮的信心和意愿。

综上，假设2得到验证。

（四）环境因素对农民种粮意愿的影响
据分析的结果数据显示，自然灾害要素在模型1中不显著，而模型2中在5%的统计水平上显著，且方向为负，说明自然灾害对农作物的损失、农田的破坏以及农业设施的损毁越少，种粮农民不需要花费更多的时间和精力来修复农田，有粮食安全的生存保障，不会给农民造成巨大的经济损失，农民的种粮意愿才会较高。

六、研究结论及政策建议
在调研的102位农民中，处于一般和较低种粮意愿的农民占比84.31%。

具体表现为：农民年龄、粮食价格、农业补贴与小城镇农民的种粮意愿呈正相关，农民的受教育程度、粮食种植成本、自然灾害与小城镇农民的种粮意愿呈负相关。

据此提出以下政策建议。

第一，做好土地经营权确权工作。

土地经营权确权工作是土地管理和农业农村发展的重要一环，实现了农户与土地的关系明确化，可以帮助解决农村土地权属不明、纠纷频发等问题，保障农户的经济利益，促进农业的可持续发展，对农村土地制度改革具有重要的意义。

在土地经营权确权中，要确保农户信息准确，保证补贴对象与实际种地的农户相符，使补贴资金真正落实到种植户手上，只有这样才能让真正种地的农户得到农业补贴，激发其投入和创新的欲望，最大程度上调动农户种粮的积极性。

第二，平衡农资成本和粮食价格。

政府要建立农资市场监管机制，加强对农资价格和供应的监管，完善农资保供稳价应对机制，防止农资价格过度上涨。

还可以制定一系列综合政策来调控农资价格，规范农资成本与粮食价格的比值，确保粮食价格合理且有利可图，切实保证农民种粮的正常收益，才能调动起农民的种粮积极性。

第三，建立农业保险制度。

政府可以加强宣传和培训农业保险的相关知识，提高农民对农业保险制度的认知，推行合理的农业保险制度，让农户自发的为抵御种粮风险而选择投保。

与此同时，为小城镇农民提供农业保险服务的覆盖范围要广，应涵盖农作物保险、林业保险、渔业保险等种类，发展具有区域特色的保险种类，满足农民的多样化需求。

并且还要有完善的巨灾保险制度和科学的风险评估机制，推动农业保险的精准投保理赔，确保农民在面临损失时能够获得适当的经济补偿，及时减轻农民的经济压力，保障种粮农民的基本收益。

参考文献：
[1]曾智，李潇雅，何蒲明.采用粮食绿色生产技术有助于提高农户种粮积极性吗？[J].世界农业，2023（10）：72-85.
[2]孙前路.粮食补贴对农民种粮意愿影响因素分析[J].农村经济与科技，2018，29（17）：1-3+14.
[3]马丽.新时期农户种粮积极性及其影响因素——基于黑豫鲁晋四省农户调研数据的实证分析[J].农业经济与管理，2021（05）：94-108.
[4]吴玲，苑承丽.产粮大县农民种粮意愿评价分析和对策研究——以黑龙江省龙江县为例[J].中国农业资源与区划，2021，42（08）：210-217.
[5]欧名豪，孙涛，郭杰.成本收益、政策认知与农户种粮意愿研究[J].干旱区资源与环境，2022，36（12）：1-6.
[6]李君成，张晶轲，韩璇.固始县农户种粮意愿影响因素实证分析[J].山西农经，2023（22）：1-4.
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[8]冷亦欣，唐一凡，李芬妮等.种植大户种粮意愿影响因素分析——基于湖北省396份种植大户的调查数据[J].湖北农业科学，2019，58（24）：266-270+276.
[9]徐蕾，關博.农户种粮意愿及影响因素研究——以河北省为例[J].云南农业大学学报（社会科学），2023，17（02）：53-60.
作者简介：高清峰（1999—），男，汉，山东省潍坊市，硕士研究生，研究方向为粮食安全。