官僚制组织模式的特征与缺陷

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实行等级制
关键字： 【由上而下的层级节制的权利体系；指挥统一的控制链】
利：
按职位高低享有相应职权，承担相应责任，统一指挥控 制，执行起来迅速有力，有效避免混乱无序。
弊：
管理学的角度，层级过多容易导致组织臃肿，信息下达 时过滤，到达底层时信息失真，导致组织效率低下。
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官僚制——一种理想的公共行政组织模式，特征：
① 合理的专业分工； ② 实行等级制； ③ 管理的非人格化； ④ 规则化和程序化； ⑤ 通行正式的文书和档案制度； ⑥ 实行职业化的人事行政制度。
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理解：
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合理的专业分工
关键字： 【组织目标、职责权限、由法规严格限定】
既有利于组织成员熟练掌握专业技能，承担各 自的岗位职责，也有利于组织效率的提高。
人失去了积极性和创造性。 人在追求理性的过程中失去了自我 零部件
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官僚制组织模式的弊端
其他批判焦点：
一、低效率的特征 a. 市场型经济学家们——政府失灵 b. 公共选择学派——追求预算最大化 二、反民主的特征 三、反人性的特征
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官僚制组织模式的弊端
二、反民主的特征 与民主进程相悖，是继承性的寡头政治和保守的组织机构 无法代表公众；利益集团；秘密操控；滥用私权；拒绝变革 从扩大预算中受益——自我扩张倾向
政府具有权力和规模上的自我扩张倾向。庞大的政府体系
不仅会越出自身的行政职权边界、侵犯社会私人领域，而
且会导致官僚主义和官员腐败等行政危害。
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不能急于求成！！
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6 实行职业化的人事行政制度
官僚组织成员专职化，使其具有职业稳定性。
个人 契约关系 组织
个人除非犯有法定的重大过失，不能被免职。
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官僚制组织模式的弊端
优点：严密性、合理性、稳定性、普适性等
缺点：
韦伯：
他认为官僚制犹如一个巨大的笼子，使得固定在其中的
在法理型支配基础上的一种能够适应现代社会 要求的，具有专业化功能以及拥有固定规章制 度、科层分级的组织制度和管理形式。
▪ 安东尼 唐斯： ▪ 1、大型组织；2、全职人员；3、职责制
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公共行政组织模式
特征
弊端
官僚制组织 模式
必要性
改造
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官僚制组织的特征
服务型 政府
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服务型、高效政府
程序优化合理化
规则制定
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政府干预
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财政公开
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管理的非人格化
关键字： 【理性支配；基于正式的规范性文件；对事不对人】
很大程度上削弱了组织成员相互之间的人身依附关系，个人 的升迁发展也是由组织已经确立的制度决定的。
西方公务员制度
权利保障：
英美【特殊保障】——不受直系首长的控制、中立的第三方
如：公务员奖惩委员会
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组员：
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公共行政组织
1 公共行政组织的类别与权力 2 官僚制组织模式的特征与缺陷
3 公共行政组织的设计与构建 4 公共行政组织的管理与变革
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组织模式的类型
1 神秘化组织模式
2 传统型组织模式 3 合理—合法化组织模式
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类型 神秘化组织 传统型组织 合理—合法化
模式
模式
组织模式
权威类型 魅力型权威 传统权威
法定权威
权威基础 典型形式
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领袖人物的 人格魅力
先例和惯例
组织内部规则 合法化的制度
宗教
“世袭制”组 织
“封建制”组 织
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官僚制
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官僚制组织模式
▪ 官僚制组织 ▪ 概念：官僚制组织又称为科层组织，它是建立
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规则化和程序化
关键字： 【合理合法的原则、稳定性、连续性】
由一系列完整的规则和程序约束，领导人一时的错误 或已经不再适用的传统程序，对组织发展危害不大。
注： 规则的制定不能急于求成！
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中美宪法比较
现行宪法 更替次数 使用年限 更替频率
字数 款项 使用年限 修改次数 修改频率
c. 政府追求的不是利润最大化，而是预算最大化。
d. 他们主动要求更多的钱，在公共部门中无限制的预算 膨胀和低效的资源分配——某些内在属性——必定无效 病态行为模式——视程序高于结果——目标错位
e. 上下级关系冲突；各部门推诿责任；组织信息流通受
阻
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官僚制组织模式的弊端
其他批判焦点：
其他批判焦点：
一、低效率的特征 a. 市场型经济学家们
b. 政府对私人市场的干预是对经济效率的损害。 c. 公有制、政府垄断是建立在个人利益最大化的基
础之上的，而非需求动机之上。
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官僚制组织模式的弊端
其他批判焦点：
一、低效率的特征
a. 市场型经济学家们
b. 公共选择学派——追求预算最大化
中国
1982宪法 5 54 9.2
16286 138 25 4 16
12
美国
1787宪法 1
325 0.3 6389 21 320 16 5
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5 通行正式的文书和档案制度
重要的命令和决定要形成正式的文件，以此作为组织 成员行为的依据。
下级组织成员明确具体的任务要求 明晰上级领导所作决定、命令承担相应责任的界限 避免组织成员变动而导致的不稳定性 专门档案部门或系统 妥善保管存档以便随时核查
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官僚组织模存在的必要性
首先，外部收益或成本需其对市场的某种干预 其次，公共物品的存在使其成为必需 第三，保护弱势群体的需要 第四，补救市场经济的缺陷 第五，企业履行某些公共管理职官僚制组织模式的改造
强化控制模式
优 化 缩减和外购模式 程 序
企业模式