水资源管理与水环境治理

水资源管理与水环境治理

众所周知，地球球体大部分都是由水体组成的，水体的比例占地球的70.8%。而在这70.8%

的水体中，淡水仅占有2%，而还有占有98%之多。由此可知，在我们的生活中，淡水资源弥足珍贵。水是生命之源，随着社会文明的进步，工业技术的发展，对水资源的利于与污染日

益严重。为此，人们也不断的在水资源管理与水环境治理方面做出深入的研究，旨在保护人

类赖以生存的水资源。

第一章、水资源管理和水环境治理概述

谈起水环境治理，我们不得不去从研究这一名词的深刻含义。水环境这一名词解释可分狭义

与广义解释。如果从狭义解释出发，水环境即用科学评价指标去评价水资源质量的好与坏。

而从广义上理解，即自然中存在的一切与淡水资源。而治理这一词，我们都颇为熟悉，治理

源于拉丁语，即掌舵、引导之意。随着几代人的研究总结，现今人们已经研究并掌握了一套

科学完善的治理理论体系。所以，水环境治理意为对大自然中存在的一切淡水资源的整治、

改善等一系列的管理。

对于水环境治理，学术界有这众多理论对治理体系进行支撑，其中包括由英国学者格里·斯托克总结概括的公共治理理论，公共物品理论、环境经济理论、可持续发展理论。目前，可持

续发展理论经过三十余年的发展完善，已经得到了世界各国的认可，各国旨在遵从可持续发

展理论中公平性、持续性、共同性原则以持续对水资源进行保护，对水环境进行治理。

水资源是一种公共资源，其自身特性决定了人们在保护与维护水资源与水环境的过程中存在

了诸多困难。经过无数学者的研究总结，对于水环境的保护与治理目前形成了三条通路。其一，政府作为主导部门，运用多种权威手段，例如法律、行政、经济手段对水环境治理。责

令整改、制定排污标准、加大对绿色企业经济政策倾斜等方法均属于这一保护通路。其二，

市场运作水环境治理，学习西方成熟的市场化运作手段，重视水资源产权意识，使水资源在

市场机制中进行优化配置。其三，利用居民、社会团体等根据相关渠道参与到水资源保护与

水环境治理中。这种治理方法在20世纪60年代的美国就已经发展了起来。近些年，我国的

民间水资源保护团体与组织也有兴起之势，例如NGO在民众中的呼声就十分之高。

第二章、水资源管理中现存问题

正如前文所述，水资源是一种公共资源，加之我国对于水资源管理问题的严重程度意识较晚

于发达国家，这些特殊性决定了目前我国水资源在管理中势必会存在一些问题与不足。

首先，水质指标不稳定是我们面临的一个重要的问题。水质指标是判断水质污染的衡量指标。所以密切关注河道水资源水质指标情况，是了解水质污染的一个直观的方法，可以为水环境

治理与水资源管理提供科学且客观的依据。

就目前情况来看，我国大部分城市在水环境治理过程中都反映出一个综合问题，即所监测的

水质指标不稳定。当然，造成这一现象是多方面原因交织而成的。我国城市普遍聚集了大量

经济、文化、生活设施，人口众多，密度与日俱增，生活废水、工业废水排放量每年以线性

增长程度递增，另有些城市污水排放系统规划不足，方方面面的因素超出了自然环境自身的

承载能力，污水废水流入河道，日积月累，造成了河道污染。加之有些城市水源质量本就不高，这亦是促进了河道水质指标不稳定的另一个原因。

随着城市化建设的不断发展，也使得一些城市的水文要素发生了概念。近年来，地表通透性

变差，不透水面积逐渐增加，在雨季时使得地表的雨水径流骤然增加，但地下水补给仍然不足。所以，经过雨季进入旱季之后，河道基流的减少就会显得十分明显。所以为了规避这个

情况，很多城市选择了拓宽河道，应对旱季基流减少的情况，这种治理方法在施工过程中会

带来泥沙，泥沙作为污染物在河床沉淀堆积，不但对河道生态产生影响，河中水生生物失调，也会使水质指标不稳定。

其次，近年来非法取用水情况有抬头之势，很多城市的行政部门都开展了非法取水的严查严

打工作。非法取水不但会降低水资源利用效率，也是建立水资源管理秩序的一大障碍。非法

取水不但是对水资源的浪费，废水污水排放也会二次污染河道，对水资源的可持续利用带来

了极大的威胁。

《中华人民共和国水法》中有相关条款表明，水资源属于国家所有，县级以上地方人民政府

水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。所以用

水计量，计量收费是是促进国家行政主管部门对水资源管理工作的一个重要环节。无故拖欠

水资源费致使地方机构无款项下拨，无法顺利开展水环境治理。

部分城市，随着城市居住人口上升，凸显出了生活垃圾随处乱扔的乱象。人口增长，密度上

升无疑会对环境治理造成巨大的压力，加之先进社会教育程度、人口素质均层次不齐，许多

城市都有露天菜市场与邻水住宅，一些素质低下的居民把河道当成了露天垃圾桶，菜叶、塑

料袋、破旧衣服均丢之河道，对河道水资源的污染巨大。

河道汛期调蓄能力有待加强是水资源管理中存在的另一个问题，目前很多城市都面临河道窄小，水容量不足的情况，而且在城市建设施工过程中，很多城市都发生了施工工地偷往河道

中排放施工废物、渣土、泥浆的情况，这些都直接影响着河道的排洪能力。

第三章、水资源管理中存在问题的原因分析

造成上文中诸多水资源管理问题的原因是错综复杂的。笔者经过分析研究，大致将其归为三

个原因。

其一，规划滞后。例如有些城市对于入河排污口的设置不到位。我国水利部在2004年发布

了《入河排污口监督管理办法》，意在加强水资源管理与保护。但有些河道在设置入河排污

口时仍旧不能符合国家行政机构的规定。如有些城市的入河排污口不符合防洪要求，又或者

排污口设置影响了居民的用水安全，在引用水资源保护区内设置排污口。这些情况均不能符

合水功能区划、水资源保护规划和防洪规划的要求。

另外污染防治不到位，监管不及时，执法不强硬也是造成水资源管理问题的一个重要原因。

很多城市不乏存在岸边违法建筑，多地有存在河湖垃圾、直排污水这些待解决的重点问题。

这些情况如果不严加治理，水环境的改善一定是得不到显著进展的。所以各城市都应积极开

展“保护水资源，防止水污染，改善水环境，修复水生态”的重要工作。

其二，管理机构职能不清。目前很多城市行政管理机构都面临着管理职能交叉重复的问题。

比如在水质指标监测的过程当中，环保部与水务部都进行了工作部署，虽然工作职能与检测

目的有所不同，但这无疑是造成了资源的浪费。另外，在水污染查处的工作中，城管、工商、税务部门均独立执法，互不通气，有些甚至相互推卸责任，造成治理效果极差。职能重复，

各自为政，是影响水环境治理的效率的不可推卸的原因。

其三，管理机制不成熟。首先不可否认的是，现在我国水环境治理的监督机制大多数城市都

是流于形式的。水环境治理工作在实际中是琐碎复杂了，如果想要治理卓有成效，监督机制

是必须要落实完善的。目前行政机构缺乏自我监督意识，而群众参与水环境治理机制又不完善，甚至是缺失的，这使得水环境治理这件事成了政府主管部门的“一言堂”。而且很多河道

污染情况的造成主体是广大群众，所以群众本就是水环境治理工作的重要一环。完善水资源

管理的机制是政府主管部门不容忽视的问题，加大监督机制，监管力度，让群众参与到资源

管理的过程中，水环境治理工作才会事半功倍。

第四章、水资源管理和水环境治理对策分析