2019年当前烟草专卖管理工作现状分析及对策

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烟草专卖局2023年工作总结及2023年工作计划[下]

2023年已经到来，烟草专卖局（下称“局”）已经制定了2023年的工作总结和工作计划。本文将对其进行解读，探讨局的工作现状和未来发展方向。

一、工作总结

2019年至2022年，局在中央政府的支持下，坚决贯彻落实中央工作要求，按照“规范管理、促进发展、保障稳定”的总体思路，全面完成了各项工作任务。具体表现在以下几个方面：

1.规范管理

局通过加强行业管理，规范市场秩序，加强对烟草企业的监管，有效遏制了非法生产、销售烟草产品的现象，维护了广大消费者的合法权益。

2.促进发展

局始终坚持以市场需求为导向，积极推进产业转型升级和技术创新，促进了烟草产业持续健康发展。同时，局加强对农户的帮扶和指导，推进烟叶生产的可持续发展，提高了农民收入。

3.保障稳定

局坚持稳中求进的原则，加强对烟草产业安全生产的监督管理，维护了烟草产业的稳定运行。同时，局加强对员工的关爱和培训，提高了员工的综合素质和业务能力，为产业发展提供了坚实的人才支撑。

二、工作计划

面对新的发展时期，局将继续坚持“规范管理、促进发展、保障稳定”的总体思路，勇担各项工作任务，进一步推进烟草产业的发展。具体工作计划如下：

1.加强市场管理

局将继续加大对烟草市场的监管力度，加强对生产、经营企业的监管，严格追究违法违规者的责任。同时，局将加强对市场需求的研究和分析，根据市场变化及时调整产品结构和营销策略，促进市场健康发展。

2.促进产业升级

局将加强技术创新和产业转型升级，推进烟叶品种改良和种植技术创新，提高烟草产品的品质和附加值。同时，局将推进烟草工业的绿色化、智能化和数字化，提高工业生产效率和质量水平。

烟草专卖存在的问题及对策建议

烟草专卖存在的问题及对策建议引言：

烟草在全球范围内广泛使用，但它也带来了一系列的社会和健康问题。为了限

制烟草消费并减少其对人们健康的影响，各国纷纷采取措施进行专卖管理。然而，在烟草专卖方面仍存在一些问题与挑战。本文将探讨当今烟草专卖所面临的主要问题，并提供相应的对策建议。

一、问题分析

1. 烟草专卖经济效益下滑

随着公众健康意识的增强和非吸烟者权益保护的重视，吸烟率逐渐下降，这导

致了烟草产品的销售额减少。此外，电子烟等新型替代品的涌现也对传统烟草市场造成了冲击。这些因素共同导致了专卖经济效益下滑的趋势。

2. 管理不严格导致非法走私加剧

部分地区或国家在实行严格管控措施时仍存在执法力度不够、监管重点模糊等

问题，这为烟草走私提供了机会。非法走私烟草不仅损害了合法经营者的利益，同时也给政府造成财政损失，而且这些非法产品通常没有进行正规的质量和安全检测。

3. 烟草专卖与治理之间的冲突

在许多国家，政府一方面通过扩大烟草专卖来增加税收收入和控制市场；另一

方面，为了保护公众健康和减少吸烟者数量，采取了一系列限制性措施。然而，在实践中，这两个目标往往互相冲突。管理者需要在遵循政策的前提下平衡两方面的利益。

二、对策建议

1. 促进健康教育和宣传

通过加强对公众健康教育的投入，向广大民众传递吸烟带来的危害以及戒烟相

关信息。政府可以与学校、医院和社区合作开展各种形式的宣传活动，并鼓励媒体发挥积极作用，加强烟草控制信息的传播。

2. 加强法律法规的执法力度

针对烟草专卖市场存在的非法行为，政府应加大执法力度，严厉打击烟草走私

2019年烟草专卖局行政执法工作自查自评报告-范文

尊敬的领导：

根据烟草专卖局行政执法工作自查自评的要求，我们对2019

年的工作进行了全面梳理和评估，现将报告如下：

一、自查情况

1.执法人员培训：我们组织了多次执法培训，包括法律法规、

行政执法程序等方面的培训，并通过考试等形式确保培训效果。

2.人员配备情况：执法人员数量及编制都有合理调整，确保每

个工作区域都有足够的人力资源。

3.执法装备情况：我们更新了部分执法车辆和执法器材，确保

了执法工作的顺利进行。

4.执法宣传：我们加强了烟草宣传工作，通过各种形式向公众

普及烟草危害，提高了社会对烟草控制的认识。

5.内部管理：我们加强了行政执法队伍的自律管理，建立了纪

律检查机制，对违纪行为进行了严肃处理。

二、自评情况

1.执法效果：我们加大了对违法烟草市场的打击力度，取得了

一定的成效，有效遏制了非法烟草产品的流通。

2.执法公正：我们在执法过程中始终秉持公正、公平、公开的

原则，严禁滥用执法权力，并公布了执法结果，接受社会监督。

3.执法纪律：我们自觉接受组织纪律和行为规范的约束，执行

执法程序的规定，严禁违法操作和越权行为。

4.执法效率：我们加强了与相关部门的合作，提高了执法效率，快速处理案件，为社会群众提供了更好的服务。

5.执法创新：我们探索了新的执法方式和方法，加强了信息化

建设，在执法中运用了现代科技手段，提升了执法能力。

三、存在问题和改进措施

在自查自评中，我们也发现了一些问题：

1.执法人员的专业素质和业务能力有待提高，需要加强培训和

学习，提升执法水平。

2.执法过程中存在的腐败风险还需要更加严格的监督和管理，

浅谈烟草专卖内管工作存在的问题及对策

发布时间：2021-11-26T03:59:14.347Z 来源：《新型城镇化》2021年22期作者：李宁宁

[导读] 随着时代的发展、科技的进步和市场消费趋势的变化，以及全国性控烟政策环境的影响，烟草行业面临严峻的发展形势，基层专卖内管人员需认真思考如何进一步提高内部监管的针对性和有效性，促进烟草规范经营，全面提升企业规范化水平。本文结合工作实践，列举了内管工作中存在的一些问题，并围绕内管工作的作用，对内管工作今后的发展方向提出了相关建议和对策，以作参考。

山东滨州烟草有限公司山东滨州 256200

摘要：随着时代的发展、科技的进步和市场消费趋势的变化，以及全国性控烟政策环境的影响，烟草行业面临严峻的发展形势，基层专卖内管人员需认真思考如何进一步提高内部监管的针对性和有效性，促进烟草规范经营，全面提升企业规范化水平。本文结合工作实践，列举了内管工作中存在的一些问题，并围绕内管工作的作用，对内管工作今后的发展方向提出了相关建议和对策，以作参考。

关键词：烟草专卖；内管工作；问题；对策

引言

近年来，随着市场经济的快速发展，国家局党组要求全行业牢固树立服务意识、切实践行“两个至上”行业共同价值观，并将之作为学习实践“三个代表”重要思想、促进社会与行业自身和谐发展的本质要求和根本保证。虽然目前我们在卷烟经营方面已经实现了由粗放经营向规范化经营转变，建立了现代物流经营模式，但产生了许多新情况、新问题，给专卖管理工作提出了更新更高的要求。另外，随着卷烟打假力度的加大，不法烟贩的违法行为、手段越来越隐蔽，方法越来越新。为了牟取高额利润，卷烟违法行为在一定程度上将继续存在。专卖管理工作如何依法行政、执政为民，切实维护国家和广大消费者的利益，是摆在我们全体专卖管理人员面前的迫切需要解决的问题。

2019年烟草专卖执法工作自查报告

烟草专卖执法工作自查报告

烟草专卖行政执法是烟草商业企业管理的前沿与人民群众的利

益密切相关它关系到规范有序的卷烟市场秩序的形成关系到和谐烟草、和谐社会的建设加强烟草专卖执法队伍建设是坚持依法治国、依法治理卷烟市场的战略方针是促进烟草事业持续、快速、健康发展的必然要求专卖执法人员素质的高低不仅关系到行政执法的质量和效

果更关系到党、政府和烟草部门的形象只有努力建设一支高素质的专卖执法队伍才能更好地代表国家行使烟草专卖管理职能履行好“监督、执法、保障、服务”的职责如何在新的形势下与时俱进打造一支执法公正、组织严明的专卖执法队伍是新时期加强基层专卖执法队伍建设所面临的一个重大课题

一、当前烟草专卖执法队伍存在的问题

从总体上看当前烟草专卖执法队伍的主流是好的广大专卖执法

人员依法行政、恪尽职守为烟草事业的发展和社会经济建设做出了积极贡献但由于受烟草专卖体制和机制等诸多因素影响在专卖执法实

践中主要存在着以下不良倾向：

（一）观念上的拜物化在市场经济条件下由于没有坚持正确的

人生观、世界观、价值观经不起时间的考验经不起金钱、物欲的诱惑和腐蚀致使少数专卖执法人员产生了不同程度的拜物和拜金主义倾

向以情易法、办人情案、贪污受贿、执法违法、执法犯法利用手中的权力谋取私利表现形式有：与卷烟零售户一起联合经商收受红包或好处费等

（二）服务上的衙门化专卖执法队伍和执法人员的职能和职责是服从法律、服务人民、奉献社会但少数基层专卖执法人员宗旨意识淡薄执法思想不正公仆意识差特权思想较重自视身份特殊以管理者

自居居高临下以权管人以势压人有的吃、拿、卡、要搞“有偿服务”；有的“强按马头硬喝水”重罚款轻教育以罚代管工作方法简单态度粗暴服务质量差呈现官僚化、衙门化倾向

烟草专卖内管工作总结

近年来，随着人们对健康的追求，吸烟的危害也越来越被人们所认识。在当下这个不断强调健康环保的时代，烟草专卖内管工作显得尤为重要。本文将从工作目标和任务、工作进展和完成情况、工作难点及问题、工作质量和压力、工作经验和教训、工作规划和展望等方面对2019年烟草专卖内管工作进

行一次总结。

一、工作目标和任务

在2019年，我专管内管部门的工作目标是：全面贯彻落

实国家、省级、市区政策，严格遵守各项管理规定，不断提高行政执法水平，与市场监管部门协力推广标准化烟草专卖店建设，全面改善烟草销售环境，提高社会形象和公共卫生水平。工作任务包括：加强内管队伍建设，规范和加强内管控制措施，严厉打击假冒伪劣烟草的销售，加强烟草销售环境的规范化建设等。

二、工作进展和完成情况

在2019年，我省内管部门的工作取得了一定的进展。内

管队伍建设得到了重视，全年共认定烟草专卖零售户7420户。规范和加强内管控制措施，充分发挥专卖权的优势，督促专卖企业履好义务，按照内检标准进行商品质量管理，及时对不合格品进行下架，在全省全市内全面实行烟草流向监管。我们也

严厉打击了假冒伪劣烟草的销售，全年共查获烟草案件19265起，涉案金额1237.78万元。同时，加强烟草销售环境的规范

化建设，共完成标准化微改造6921家。所有这些成果表明，

我们在工作中取得了一定的成果。

三、工作难点及问题

在工作中，我们也遇到了一些难点和问题。其中，专卖体系建设的难度逐渐显现，尤其是新流通形式与传统专卖体系协调难度较大；加强对专卖企业的管理难度较大，存在专卖企业自行采购外省市货物等现象；假冒伪劣烟草源头层层转移、难以查找等也是一个难点。

基于烟草行业如何在专卖管理中实现高质量发展的几点思考

作者：杨平

来源：《企业文化》2019年第15期

摘要：从巩固专卖制度、积极调整烟草制品结构、打造烟草专卖行政执法队伍以及构建行之有效的烟草专卖执法监督管理体系等方面就烟草专卖管理予以探讨，以期能够推动烟草行业高质量发展。

关键词：专卖制度;烟草行业;高质量发展;监管

一、巩固专卖制度

我国的市场经济环境以及吸引群体数量决定了我国必须要巩固烟草专卖制度，回归立法本意以及制度初心开展烟草专卖工作[1]。第一，烟草专卖公司管理人员要以高度的政治站位、整体的眼光以及历史的眼光看待烟草专卖问题，及时学习并落实党中央和国家局关于烟草专卖的重要部署和决策。烟草专卖公司工作人员要严格在法律法规的框架下开展工作，努力承担烟草专门管理的历史任务以及责任，推动烟草行业可持续发展。第二，烟草专卖公司要坚持“烟草专卖管理”这一行业生命线，立足于本区域烟草专卖中存在的问题，不断优化烟草专卖环境，创新烟草专卖模式，重塑烟草系统对外形象，善作善成，久久为功。第三，烟草专卖公司要加强市场监管工作，将“打假打私要进位、真烟非流要退位”等工作责任落实到具体的责任人员，提升市场监管在绩效考核中所占的比重，严格规范内部生产经营活动的同时，严厉打击市场中存在的违法犯罪行为。

二、积极调整烟草制品的结构

烟草制品质量不仅关系烟草专卖公司的对外形象，而且直接关系消费者的身体健康以及生命安全。为此，烟草专卖公司要树立“质量第一，安全第一”的质量管控目标，切实提升烟草制品的质量，降低煙草制品对于消费者身体的消极影响。第一，烟草专卖制度决定了烟草专卖公司在烟草行业中的垄断地位，但这并不意味着烟草专卖公司可以利用这种垄断地位来降低产品质量[2]。相反，作为国家的重要产业，烟草专卖公司更应当通过科学研发、产品开发等方法来进一步提升烟草制品的质量，调整烟草制品结构，实现财政税收与控烟工作的有机平衡。第二，烟草专卖公司要坚持创新驱动战略，借鉴域外发达国家在烟草领域的技术经验以及知识产权，革新现阶段的烟草制品生产技术，有效降低烟草制品中有害物质以及焦油的含量，充分承担起社会责任。只有不断提升烟草质量，打造高端烟草品牌，才能进一步维护消费者的利益，协调好消费需求与烟草制品供给的关系。第三，立足于我国消费市场，坚持实事求是原则。烟

烟草专卖管理依法行政存在的问题及对策分析

烟草专卖管理依法行政存在的问题及对

策分析

摘要：结合现阶段的法律发展来看，烟草专卖在其中占据十分关键的地位，

考虑到依法行政是我国法治运行的必然趋势，应进一步推进烟草专卖管理的依法

行政转变，继而促进管理队伍综合素质的不断提升。基于此，本文对现阶段烟草

专卖管理依法行政法扎过程中存在的问题展开分析，并以此为基础提出有针对性

的解决措施，从而实现我国烟草专卖管理的完善与健全，为推进依法行政的可持

续发展奠定坚实基础。

关键词：烟草专卖管理；依法行政；问题；对策

引言：在《中华人民共和国烟草专卖法》中对我国烟草专卖进行了明确规定，进而保证在其生产、销售、进出口等多环节当中实施完善的专卖管理。总体上来看，烟草专卖垄断属于一种国家层面上的行政性垄断，因此不论是部门还是个人

都无法撼动其垄断地位。与此同时，为实现烟草专卖管理的可持续发展，应有效

将依法行政的引入其中，同时不断提升消费者和经营者的法律意识，促进安全保

障体系的稳定运行。

烟草专卖管理依法行政的实施要点

站在理论层面来说，落实烟草专卖管理依法行政的过程中体现出很强的必要

性和可行性，在实际开展相关工作的过程中，其主要面临的工作目标包括合理规

避经济风险、创建法治良好的烟草环境以及充分规范烟草市场秩序等，因此有必

要更好地落实依法行政的管理机制，并对烟草专卖工作特点及其风险进行评估，

从而寻求到更加实际的内外部环境特征。建立烟草专卖依法行政体系是一个系统性、长期性的过程，相关管理部门应充分针对其中可能出现的执法风险制定有针

对性的避险制度，同时保证各类执法风险预案的稳定落实[1]。总的来说，在实施

中国烟草产量及烟草行业发展趋势分析

一、概况

烟草是茄科烟草属植物，别称：烟叶。一年生或有限多年生草本，全体被腺毛；根粗壮。茎高0.7-2米，基部稍木质化。叶矩圆状披针形、披针形、矩圆形或卵形，顶端渐尖，基部渐狭至茎成耳状而半抱茎。花序顶生，圆锥状，多花；花梗长5-20毫米。蒴果卵状或矩圆状，长约等于宿存萼。种子圆形或宽矩圆形，径约0.5毫米，褐色。夏秋季开花结果。

中国作为世界第一人口大国，也是世界上最大的卷烟生产国与消费国，生产并消费了全球约1/3的卷烟，拥有大约3.2亿的烟民，占到世界吸烟总人数的1/4，烟草还是国家和地方财税的重要经济来源。国内烟草市场容量仍可以继续扩大，主要体现在农村烟草市场蕴藏着巨大潜力。

男性吸烟率大于女性，其中男性为52.9%，女性为2.4%，但大城市的女生吸烟率正在增长;农村高于城市，农村和城市男性吸烟率为56.1%和49.2%。不同文化程度的人群吸烟率和戒烟率差异均有统计学意义，初中和高中文化程度者吸烟率最高，小学及以下文化程度者戒烟率最高。中国不同地方男性医务人员的吸烟率在36.1%-65.45%，中国是世界上所有国家中男性医务人员吸烟率最高的国家。

《2020-2026年中国烟草生产行业市场竞争状况及投资前景趋势分析报告》数据显示：2019年中国烟草行业工业总产值为10061.94亿元，同比增长6.45%。按季度工业增长值来看呈下降趋势。

二、烟草行业现状

中国地域辽阔，适合种烟的国土面积约为300多万公顷，而且地形和气候多样，适合多种烟叶的生长，其中我国最优烤烟品种就是由引进的“大金元”种子培育而成的“云南一号”。烤烟和卷烟产量与我国丰富的廉价劳动力息息相关，充足的人力资源造就了产量优势。

当前烟草专卖管理工作面临的主要问题及对策建议

作者：何铁斌

来源：《中国科技纵横》2018年第17期

摘要：近年来，随着我国社会主义市场经济的发展，烟草专卖已逐渐摆脱粗放式经营模式，转向规范化和精细化的经营模式。但同时随着社会主义市场经济体制的不断发展和完善，市场成为配置资源的决定因素，市场本身存在的弊端就会暴露出来，尤其是面对新时代下经济进入新常态，烟草专卖行业面对许多新的问题、新的情况和新的挑战，这就为烟草专卖管理工作提出了更高的要求，是烟草专卖管理工作队伍必须面临和解决的情况。所以如何更好维护国家利益和消费者的合法权益、如何实现依法行政和执政为民是摆在烟草专卖管理工作队伍面前的重大任务。本文通过详细地分析当前烟草专卖管理工作所面临的主要问题及其原因，从而总结归纳出相应的可实施的对策和建议，为烟草专卖管理工作提供一定程度的解题思路。

关键词：烟草专卖；管理工作；问题及对策

中图分类号：F426.8 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）17-0247-02

烟草专卖行业的发展随之而生的就是各种问题的产生，这些问题的泛滥势必会影响到烟草专卖行业的进一步发展，甚至会影响和破坏整个市场经济的发展和运行。所以烟草专卖管理工作人员必须在把握时局和具体情况的前提下，全面的分析存在的问题和难题，并作出相应的对策和解决方法，这是当前烟草专卖管理工作的重中之重，只有这样，才能让烟草专卖行业发展步入正轨，才能弥补市场的不足使市场更加有序健康地发展，才能切实维护消费者的合法权益，真正做到权为民所用、利为民所谋，从而彰显社会主义制度的优越性。

卷烟市场监管工作现状分析及完善措施探讨

卷烟市场监管工作现状分析及完善措施

探讨

摘要：随着我国市场经济的快速发展和互联网科技的不断进步，市场经济在实际运转过程中对监管工作的标准要求越来越高，而卷烟市场监管作为一项涉及国计民生的重要内容，因为烟草这种商品本身具有特殊性，因此其经济意义和社会影响不容忽视，如何在日益变化的经济环境中完善传统监管方式，切实提高工作水平和质量，值得每一位卷烟市场监管工作人员深思。

关键词：卷烟市场；市场监管；现状；措施

1卷烟市场监管工作现状分析

1.1专卖管理队伍建设存在不足

首先是队伍中的人员配置上，有待完善。很多县级甚至市级烟草专卖局中稽查人员配备数量与所需管理的市场范围之间有很大的协调差异性，稽查人员在总职工层中占据过少，而且专案负责人往往更少，对于范围明显超出合理监管能力的卷烟市场中很难完成有效控制，一些专卖局中以管理人员参与专案办理，监管效能更容易受到影响。其次队伍素质能力有限。稽查人员应具备完备的法律专业知识，同时结合必要的执法经验，才能合理完成卷烟市场的监管工作，但就目前大部分县级烟草专卖局稽查队伍人员素质来看，大部分还只是初级证书，而且人员变动较大，多不具备足够工作经验，再加上本身没有竞争机制、硬性工作要求等，不少人员安于现状，不求创新提升，导致整体工作活力欠缺。

1.2监管平台建设不够全面

一是部门之间的平台数据不能互通共享。大数据技术在当前已应用于卷烟市场的监管工作当中，但是这些广泛的数据资源还没有形成信息互通共享的机制，各部门的信息沟通交流不畅，存在“信息孤岛”现象，这种问题就导致数据平台

烟草专卖工作存在的问题及对策

烟草专卖工作是指国家对烟草的生产、销售、管理等环节进行统一监管，并通过烟草尼古丁度量数（TNCO）来控制烟草的尼古丁含量。随着烟草行业的不断发展和改革，烟草专卖工作也逐渐面临着一些问题，下面我们来一一分析。

一、销售渠道单一

目前烟草专卖的主要销售渠道是专卖店，这个销售渠道由于其形式单一，难以满足不同人群的购买需求，特别是针对互联网时代的年轻消费者，专卖店的销售模式显得相对滞后。因此，烟草专卖工作需要寻找更多元化的销售渠道，比如允许部分互联网平台销售，加强烟草专卖渠道和互联网之间的合作，进一步拓展销售渠道。

二、假冒伪劣烟草产品存在

假冒伪劣烟草产品的存在给消费者带来了实际损失，也对烟草专卖工作造成了极大的负面影响。由于一些厂家的品控、辨识能力、专业技能等不达标，使得很多假冒伪劣烟草产品与正品难以区分，这给烟草专卖工作带来了一定的管理难度。针对该问题，烟草专卖工作需要进一步加强相关的监管力度，提高生产厂家的技术和品质水平，严厉打击假冒伪劣烟草产品的出现，让消费者放心购买。

三、烟草广告的影响力下降

随着社会对烟草行业的认知逐渐变化，烟草广告的影响力逐渐下降，这对烟草专卖工作的宣传和推广不利。当前形势下，烟草专卖工作需要积极寻找更多的宣传途径，比如进行合法、合规的线上推广，加强口碑营销等方式，让烟草专卖产品得到更好的宣传和推广。

四、烟草消费结构单一

目前，在中国，烟草消费的主力军还是老年人和男性，年轻人对烟草消费的兴趣和需求不强。这给烟草专卖工作带来了一个潜在的问题，即如何吸引年轻人更为积极地参与到烟草消费中来。在此情况下，烟草专卖工作需要积极寻找新的产品类型、新的消费手段，以满足年轻人个性化的消费需求，进一步丰富烟草消费的形式和种类。

烟草专卖市场存在的问题及对策

烟草专卖市场在我国已经存在了很多年，但是其管理和销售中存在着很多问题。这些问题不仅影响了市场的正常运行，还对公众健康和社会稳定造成了很大的威胁。本文将就烟草专卖市场存在的问题及对策进行分析和探讨。

问题一：藏烟售烟行为普遍存在

在烟草专卖市场中，藏烟售烟行为是非常普遍的。由于烟草专卖店在销售烟草时必须按照规定收取政府规定的烟草税，因此有一些商家为了躲避税收，往往会把部分烟草价值较高的品牌藏起来，只向熟人或者特定顾客出售。

对策：加强监管力度

国家对烟草专卖店的监管必须加强。必须建立完善的监管体系，加大对烟草专卖店的巡查力度，对于发现藏烟售烟行为的店铺，应该予以处罚。在实际操作中，可以派遣多名执法人员去巡查烟草店，同时发动消费者举报藏烟售烟行为，有效增强监管力度。

问题二：未成年人购买烟草现象严重

在烟草专卖市场中，未成年人购买烟草的现象十分普遍。烟草专卖店极少对消费者的年龄进行核实，这使得未成年人毫无阻拦地购买了烟草产品。

对策：严格执行年龄核实制度

烟草专卖店应该建立完善的年龄核实制度，确保未成年人无法购买烟草产品。在这方面，专卖店可以利用现代科技手段，如人脸识别或者扫描身份证等方式来核实消费者的年龄。对于未成年人购买烟草的人员和店铺，应该及时予以处罚并公示。

问题三：烟草专卖店销售假烟现象普遍

在一些烟草专卖店中，销售假烟的现象比较普遍。这些假货看上去与正品没什么区别，但实际上在品质和烟草含量上严重不足，会给人体健康带来很大的威胁。

对策：加强对假烟销售的打击力度

国家必须加强对假烟销售的打击力度。在此方面，可以将专门的打假力量引入烟草专卖市场，并建立举报制度，鼓励人们实名举报违反法律的假冒伪劣行为。对于销售假烟的店铺，必须要严肃处理，一旦发现严重的违法行为，应该吊销其营业执照并且处罚经营者相应的罚款，保障公众的合法权益。

中国传统烟草及新型烟草制品市场发展现状分析

中国传统烟草及新型烟草制品市场发展现状分

析

目前，国内烟草制品主要是指的传统烟草制品。传统烟草制品主要包括：卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶。近几年来随着电子烟等产品的快速发展，国家烟草专卖局开始了对新型烟草产品的研究和开发，将新型烟草作为关系烟草行业可持续发展的战略性、全局性、长远性重大课题。

新型烟草制品是指不用燃烧就能提供尼古丁的烟草制品。新型烟草制品主要包括三大类：电子烟、加热不燃烧烟草制品、不加热不燃烧烟草制品（口含烟、鼻烟、贴片等）。

一、传统烟草行业发展现状

近年来，国内规模以上烟草企业数量呈现减少态势，从2011年的151个下降到了2019年的106个。烟草行业销售收入整体呈现增长态势，从2011年的6561.34亿元增长到了2019年的9948.7亿元。

2019年我国烟叶产量215.34万吨，烤烟产量202.11万吨。近几年我国烟叶及烤烟产量情况如下图所示：

近几年，我国卷烟产量整体呈现下降态势，从2013年的25603.86亿支下降到了2019年的23642.5亿支。

二、新型烟草制品市场发展现状

1、电子烟市场

《2021-2027年中国新型烟草制品行业发展形势分析及投资前景分析报告》显示：根据模拟原理，电子烟目前主要分为两种：第一种是加热液体产生供吸食者吸气的气溶胶，由吸食者吸入口腔从而达到吸烟的目的，其中的液体称为烟油，通常由尼古丁、丙二醇、甘油和调味剂制成，烟油还有多种类型，其中不含尼古丁，这类电子烟被称为雾化电子烟（又称蒸汽式式电子烟，即传统电子烟）；第二种是采

用加热烟草的形式产生可供吸食的烟雾而达到不燃烧的状态，被称为加热不燃烧式电子烟（又叫新型电子烟）。

剖析烟草专卖管理存在的问题原因及对策

剖析烟草专卖管理存在的问题原因及对

策

摘要：在我国烟草专卖管理部门通过合理布局零售网络，全面推行诚信等级管理，强化管理责任制度，积极推进联合执法，在一定程度上打好了卷烟市场的监管基础，提高了卷烟市场的控制力，整肃了卷烟市场经营秩序。烟草是实行国家专卖的形势，烟草局（公司）除了负责卷烟销售之外，同时管理和规范市场也是其最重要的职责之一，对于烟草局（公司）的专卖管理职能可分为：市场管理和卷烟打假两大块，本文对当前专卖管理和卷烟打假领域存在的问题、原因及对策做个简要分析。

关键词：专卖管理问题原因对策

一、存在问题的原因分析及对策

（一）无证户经营问题的存在，主要有以下几个：一是经济因素，受经济利益的驱动，一些商贩为图利而从事无证经营；二是烟草公司提供货源无法满足市场需求，市场货源供用空缺导致无证经营；三是受合理布局的影响，烟草零售网络的不完善导致了无证经营；四是烟草专卖管理部门对无证户的处罚权限力度不够，导致无证经营不能很好地得到遏制。

（二）假冒伪劣卷烟的逐渐增多，主要原因为：一是假冒伪劣卷烟的高额利润的驱使；二是假冒伪劣卷烟制造工艺越来越好，导致消费者甚至是稽查人员识别难度越来越大，为其进入市场创造了条件；三是在卷烟的销售旺季，尤其是下半年的节日较多，卷烟的需求旺盛导致当地烟草公司很多货源供应不足，为售假分子提供了一定销售空间。

（三）非正规渠道卷烟流入市场，主要是因为某些不法烟贩利用了当地市场卷烟市场消费特点，并对某些畅销牌号的卷烟进行贩运销售，达到牟利目的。

（四）不法烟贩通过派发乱发销售信息，从事违法销售卷烟行为现象的存在，主要原因：一是当地烟草公司的卷烟品牌结构不尽合理，导致某些品牌的卷烟供

安徽烟草商业2019年度经济运行分析报告

全文共计9113字安徽烟草商业2019年度经济运行分析报告

2019年，全省烟草商业经济运行突出显现了科学发展观的发展要求，突出体现了行业价值观的价值取向，突出发挥了计划与市场的双重作用，以企业转型为目标，以市场取向为动力，以品牌成长为重点，努力转变增长方式，年度经济延续了平稳健康的运行态势、呈现了又好又快的勃勃生机。一、基本情况1、卷烟销量卷烟总量增长提速，市场份额平稳过渡。2019年，全省累计销售卷烟176.5万箱,同比增销6.8万箱、增长4%，增长速度较06年2.7%、05年2.8%的步伐明显放快。从全国大环境来看，我省销量规模居第九位,增幅居第十八位，“满足需求、稍紧平衡”的策略得到深入贯彻。累计销售省外卷烟29.1万箱，比重16.5%，同比增长30%、增销6.8万箱，增量囊括了年度的自然增长。省产卷烟销售147.4万箱，比重83.5%，同比基本持平，规模连续四年（工商分设以来）维持稳定。2、低档卷烟运营思想理性回归，政策调整见到实效。全省累计销售低档卷烟65.3万箱，超额（4.3万箱）完成国家局下达任务（61万箱），同比下降2.7%，较06年9.3%、05年12.1%的降幅显著回落。销售转机的实现得益于宏观政策，尤其是适销品牌（红三环渡江）的价格调整。但低档消费对品牌的过度依赖表现充分,钟鼎、黄迎客松等品牌退出带来的振荡和品牌缺位引起的波动，使一些地区的平稳、协调运行长时间承受了很大压力,至今余痛未消。3、卷烟品牌品牌规模迅速积聚，黄山品牌突飞猛进。年度销售全国名优卷烟85万箱，同比增长61%；省外销售规模超过1万箱的品牌达到10个，同比增

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当前烟草专卖管理工作现状分析及对策

调研报告

----当前专卖管理工作现状分析及对策

按照全市行业集中调研工作安排，近期以来，我与专卖部门人员一同深入基层开展了为期一周的市场调研活动。此次调研以“把握专卖管理工作现状，分析查找存在问题，拿出对策和建议”为目的，通过组织召开专卖人员专题会议、市场走访、商户代表座谈会、查看痕迹资料等形式进行。通过此次调研，使我对专卖管理工作的现状有了更深入的了解，对存在的问题有了更深刻的认识，对解决问题的对策和建议进行了进一步的梳理和归纳，具体调研情况如下：

一、目前专卖管理工作现状。

（一）辖区卷烟市场及专卖队伍概况。

（1）卷烟市场。辖区面积112平方公里，共设7个办事处，常住人口14.48万人，卷烟零售户共626户，按照《商户动态管理办法》分类，其中：A类商户606户，B类商户13户，C类商户7户，D类商户0户，分别占辖区总商户的96.8%、2.1%和1.1%。

（2）专卖队伍。局（分公司）专卖监督管理科共有人员11人，下设市场监管稽查队（5人）、打假打私稽查队（3人）、内部监管稽查队（2人）三支队伍。其中专卖人员专科以上学历7人，高中学历4人；

平均年龄40岁以下；获得专卖管理员证书情况：高级3人，中级1人，初级1人，参培人员合格率达到100％。（具体情况如下表：）

（二）市场监管全面加强。按照上级有关精神，全年积极开展“双节”卷烟市场治理、高档卷烟整治和打击假冒卷烟和规范烟草市场等专项行动，积极完善“321”市场日常监管模式，全面推行“133”工作法和商户分类动态管理，充分发挥与公安、交通、工商等部门的协调配合，加强信息共享，确保无证经营、非法运输烟草专卖品、利用互联网非法经营专项整治活动的成果，确保了卷烟市场的持续净化和稳定，全年市场净化率保持在了98%以上。

（三）重点工作开展情况。

（1）打假破网工作。全年我局按照上级打假破网工作要求，积极制定实施方案，早安排、早部署，以打击和摧毁制售假冒卷烟网络为目标，积极查找线索，成功破获XX年“9.8”销售非法生产卷烟案件，协同公安部门已刑事拘留3人，逮捕2人，涉案金额29万余元。

通过近三年案件比对分析，辖区销售假冒卷烟现象有所抬头，当前社会上对制售假烟违法活动的危害性认识不足，使其仍有生存的“土壤”和条件。另外，卷烟结构的提升，给假冒卷烟提供了市场空间，由于农村消费群体的消费能力和观念未能相应提高，致使较低档次的卷烟流入农村市场，形成较大消费市场，所以坚持不懈地开展打假专项斗争，直接打击制售假冒卷烟的违法活动，这无疑是十分必要的。

（2）扎实推进零售商户分类动态管理。按照市局商户分类动态管理办法的有关要求，结合我局实际，将义马辖区商户划分为7个区域，对辖区商户626户分类登记造册，一户一档，动态管理，同时明确了重点区域2个和重点商户126个，对无证户26个的管理档案也进行动态更新，要求对其加强监控，跟踪管理。通过近半年来的商户分类动态管理的实践，四季度实现D类商户没有增加，C类商户向B类商户转化0.48个百分点、B类商户向A类商户转化1.12个百分点。通过此次调研过程中与部分卷烟零售商户沟通座谈，对商户反馈意见进行汇总，广大零售商户对实行动态管理的方式方法表示赞同，得到商户一致认可，通过对商户的有效监管，持证商户的守法经营率明显提高。（XX年2至4季度辖区商户分类评定情况如下图：）

（3）狠抓“133”工作法落实。我局进一步完善了专卖管理工作考核细则，并按照市局“133”工作法及绩效考核有关要求，采用分组对调检查的方法，按照考核方案和同一衡量标准对专卖人员工作情况进行月考核、季奖惩、年总评。全年专卖人员绩效考核平均分数在97分以上，共下发考核通报11份和整改通知书7份，督促及时上报整改报告7份。通过推行“133”工作法，使基层专卖人员产生了更强烈的危机感、责任感，彼此在相互的激励和竞争的环境中，提高了工作积极性，进一步找准了市场监管中存在的薄弱环节，理清了下步提高市场监管工作思路，为提高市场监管水平奠定了坚实的基础。

（4）积极推进群众满意基层站所创建。争创群众满意的基层专卖稽查队，领导重视是关键，组织领导是保障。通过创建活动的开展，使我们清晰地看到了基层稽查队发展的新变化和取得的新成效，组织更加坚强有力，队伍更加朝气蓬勃，发展基础更加牢固，发展后劲更足更强。在创建过程中，成立了领导小组，制定了实施方案，专卖部门抓好文明执法、依法行政，纪检部门抓好内部监管、民主评议，法规部门抓好法律培训、卷宗审核，形成各部门齐抓共管、上下联动的创建工作良好格局。同时，我们还建立了“一月一次汇总，一季度一次检查，半年一次评比”的检查督促制度，通过问题的汇总、检查、评比，边整改边提高，有力地推动了创建工作的深入开展，目前，此项创建活动已通过省纠风部门的考核验收。

（四）内部监管更加有效。一是加强卷烟经营环节的监督检查。通过查询系统、数据分析、资料核查、入户调查等方式，对货源分配、访销订单及送货等情况进行检查；二是突出对超限量供货的监管，对卷烟销售情况进行网上实时监控，查看商户销售总量和单品牌订货量是否超过卷烟供货标准，出现异常的启动跟踪调查；三是突出对异常商户的监管，内管人员根据访销订单销售趋势，初步进行排查，经实地调查后，判断是否存在违规经营现象；四是加强对月销量千条以上商户的监管。全年共进行了两次千条户重点检查。此次调研中，也随机抽取千条户进行实地复查走访，复查内容主要包括业态类型、一二类烟销售情况、主销牌号、销售群体、价格执行情况等。目前辖区卷烟全部落地销售，无违规违纪问现象。

（五）依法行政不断深化。认真落实上级有关依法行政文件精神，深入开展普法宣传教育工作。一是制定我局依法行政年度、季度计划和“六五”普法规划，开展依法监督，做好中层干部、专卖人员及新入网商户的法律法规培训；二是组织进行执法行为监督检查，认真落实行政执法责任制，提高专卖队伍依法行政、文明执法的能力和水平；三是按照有关规定进行经济合同审核、案卷评查活动，强化大宗物资采购法律监督，为局（分公司）依法行政和规范经营提供法律保障。近年来，未发生一起行政复议和行政诉讼案件。

二、当前存在问题或不足。

目前专卖管理工作取得了一定的成绩，但是通过此次调研活动，也发现了一些不容忽视的问题，主要有以下几个方面：

一是专卖队伍知识结构单一，综合素质不高，个别专卖人员思想涣散，不思进取，不求学习上进，缺乏使命感和危机感，缺少竞争力，越来越难以适应烟草新形势发展的需要。

二是专卖人员办案能力与经验与形式不相适应，案件经营意识、扑捉案源信息的敏感度、线索分析和侦破案件的能力不强，查获案件时“以案论案”，不能进行案情推演，促进案件向纵深发展，行政处罚与刑事处罚的衔接不够紧密，部门配合时常脱节，抓捕、追逃、追刑力度不够，公、检、法部门在有关问题上认识还不统一，个别已移送的网络案件在调查取证、提起诉讼方面进展缓慢。

三是市场监管需要进一步完善，在日常市场管理中，对社会群体法律法规宣传的深度和广度还不够，烟草有关法律法规宣传的针对性、