初级经济师考试经济基础知识辅导行政诉讼法基础知识

二、行政诉讼法基础知识

(一)行政诉讼、行政诉讼法的概念

行政诉讼是法院应公民、法人或者其他组织的请求，通过审查行政行为合法性的方式，解决特定范围内行政争议的活动。行政诉讼法是有关行政诉讼的法律规范的总和。

广义和狭义的行政诉讼法。

(二)行政诉讼的受案范围

公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围P242-243。

人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼P243

(三)人民法院对行政诉讼的管辖

1.级别管辖

基层人民法院管辖第一审行政案件。

中级人民法院管辖的第一审行政案件包括：(1)确认发明专利权的案件、海关处理的案件;(2)对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件;(3)本辖区内重大、复杂的案件。

高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。

最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。

2.地域管辖

行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先收到起诉状的人民法院管辖。

(四)行政诉讼的证据和举证责任

不能作为认定被诉具体行政行为合法根据的证据包括：(1)被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后自行收集的证据;(2)被告严重违反法定程序收集的其他证据。

复议机关在复议过程中收集和补充的征据，不能作为人民法院维持原具体行政行为的根据。被告在二审过程中向法庭提交在一审过程中没有提交的证据，不能作为二审法院撤销或者变更一审裁判的根据。

在行政诉讼中，被告对被诉具体行政行为的合法性负有举证责任是基本规则。但法律规定在下列情况下原告承担举证责任：(1)证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外;(2)在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实;(3)在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实。

在诉讼过程中，被告不得自行向原告和证人收集证据。

(五)侵权赔偿责任

公民、法人或者其他组织的合法权益受到行政机关或者行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯造成损害的，有权请求赔偿。损害赔偿应当先由行政机关解决。对行政机关的处理不服，可以向人民法院提起诉讼。赔偿诉讼可以适用调解。

三、仲裁法基础知识

(一)仲裁与仲裁法

仲裁是指发生争议的双方当事人，根据其在争议发生前或争议发生后所达成的协议，自愿将该争议提交中立的第三者进行裁判的争议解决制度和方式。《中华人民共和国仲裁法》自1995年9月1日起施行。

与其他解决经济纠纷的方式比较，仲裁主要具有以下特点：

1.自愿性

2.专业性

由具有一定专业水平和能力的专家担任仲裁员对当事人之间的纠纷进行裁决。

3.灵活性

仲裁中的一些具体程序都是由当事人协商确定与选择的。

4.保密性

仲裁以不公开审理为原则，有关的仲裁法律和仲裁规则也同时规定了仲裁员及仲裁秘书人员的保密义务。

5.快捷性

仲裁实行一裁终局制。

6.经济性

7.独立性

(二)仲裁协议

1.仲裁协议的概念与效力

仲裁协议是指双方当事人自愿将他们之间已经发生或者可能发生的争议提交仲裁解决的书面协议。仲裁协议是仲裁机构管辖案件的前提。除非仲裁协议无效或者当事人放弃仲裁协议，否则，只要有仲裁协议，法院对案件就没有管辖权。同时，仲裁协议也是仲裁裁决可以具有强制执行力的前提。

2.仲裁协议的类型和内容

(1)仲裁协议的类型

仲裁协议必须采取书面形式。依据仲裁协议订立的时间和形式的不同，仲裁协议有三种类型：

①仲裁条款;仲裁条款往往是在纠纷发生之前订立的。

②仲裁协议书;

③其他有关书面文件中包含的仲裁协议。

(2)仲裁协议的内容

请求仲裁的意思表示;仲裁事项;选定的仲裁委员会。

3.仲裁协议的无效及其确定

P245

一方当事人请求仲裁委员会作出决定，另一方请求人民法院作出裁定的，由人民法院作出裁定;当事人对仲裁协议的效力有异议的，应当在仲裁庭首次开庭前提出。

(三)仲裁程序

1.申请与受理

当事人申请仲裁应当符合以下条件：(1)有仲裁协议;(2)有具体的仲裁请求和事实、理由;(3)属于仲裁委员会的受理范围。

受理是指仲裁委员会依法接受对纠纷的审理。仲裁委员会在收到仲裁申请书之日起5日内决定是否受理。

2.组成仲裁庭

仲裁庭由当事人选定或者仲裁委员会主任指定的仲裁员组成。仲裁庭不是一种常设的机构，其组成的原则是一案一组庭。仲裁庭有两种组成方式：(1)合议仲裁庭，由三名仲裁员组成;(2)独任仲裁庭，由一名仲裁员组成。采取哪种方式，由当事人协商决定。

根据《仲裁法》的规定，仲裁员有下列情形之一的，必须回避，P246。

3.开庭和裁决

开庭审理是仲裁审理的主要方式。

仲裁不公开进行，即以不公开审理为原则。

在开庭审理前，仲裁委员会应当将开庭日期通知双方当事人。经书面通知后，申请人无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，可以视为撤回仲裁申请。经书面通知后被申请人无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，可以缺席裁决。

仲裁裁决应当按多数仲裁员的意见作出，少数仲裁员的不同意见可以记入笔录。仲裁庭不能形成多数意见时，裁决应当按照首席仲裁员的意见作出。仲裁庭仲裁纠纷时，其中一部分事实清楚，可以就该部分先行裁决。裁决书自作出之日起发生法律效力。

调解与仲裁相结合，是我国仲裁制度的一大特色。

(四)法院对仲裁的协助与监督

1.法院对仲裁活动的协助