2017中级经济师财政税收知识点(八)

2017中级经济师财政税收知识点(八) 资源配置职能的范围
财政资源配置职能的范围包括直接满足消费需求的公共物品和准公共物品，以及天然垄断行业的物品等。

1.公共物品
公共物品是理论抽象的，在实践中除了通常作为例子的国防，也常把法律设施、环境保护、行政管理服务、基础科学研究等视作公共物品。

公共物品能满足每个消费者的消费需求。

因此，根据效率法则，公共物品的成本应该等于每个消费者的收益总和。

公共物品和私人物品有很大的区别。

私人物品的总量是每个消费者的消费量之和，每个消费者的消费量是不同的，而公共物品对于所有消费者来说却只有一个，对于每个消费者来说消费量是相同的;私人物品对于每拿消费者来说都是相同的价格，而公共物品对于每个消费者来说却有不同的“价格”(为公共物品支付的成本)，因为公共物品对于每个消费者的效用不同。

公共物品资源配置的资金由政府提供。

如果公共物品供给不足，在消费中通常会发生公共物品“拥挤”的情况，即公共物品的容量不够，如高峰期的道路拥挤等。

“拥挤”会产生成本，如需要花费的等待时间。

为了解决“拥挤”，对消费公共物品像私人物品一样收费的情况是经常发生的。

2.准公共物品
准公共物品是指既有公共物品的特征，又有私人物品的特征的物品，如教育、医疗等。

教育对个人将来就业能力的增强、职位的晋升、得到有利于个人的信息等
方面有好处，因此有私人物品的特点。

教育有利于社会进步、有利于科技创新等方面却有公共物品的性质。

对于准公共物品来说，政府要参与资源配置，但通常也要由消费者(如受教育者)直接支付一部分成本。

由于准公共物品是由政府决定的，因此，属于财政资源配置职能的范围。

生产准公共物品是政府职能的延伸。

3.天然垄断行业的物品
天然垄断行业的物品的资源配置比较复杂,有的可以通过财政进行资源配置，有的可以通过市场进行资源配置，但实行政府管制。

究竟采取何种方式，要以效率优先的原则视具体情况而定。

社会不公平的原因
社会不公平的原因是非常复杂的，根据不同的原因采取不同的方法是非常必要的，因此需要作更深入的分析。

1.生产要素占有状况的不公平
对于市场经济体制国家来说，社会不公乎首先来自市场经济初始条件的不公平，即生产要素(土地、资本和劳动)占有状况的不公平。

生产要素占有的初始状态是市场经济运行的前提条件，市场经济一旦运行，收入分配就按市场定价的法则运行，相应形成地租、利润、利息以及工资等收入流。

既然初始条件是市场经济的前提，因此市场机制本身也就无法改变初始条件的必然结果。

土地的地租差异是很大的，农村土地的地租差异是造成地域收入差异的重要原因。

地租不仅取决于土地的肥力和对农业的追加投资,还取决于公共劳务的状况，如
交通、水利、通信等。

由于公共劳务存在外部经济性，且外部收益很难界定，因此这也是导致收入差异的重要原因。

我国的资本虽然是以公有制为基础，但各个生产单位的占有状况是不一样的，在市场经济条件下必然导致收入差异。

劳动者的劳动能力由两方面的因素造成，一是天然能力的差异，有些甚至是先天性残疾而丧失劳动能力，根本无法从市场经济中获得收入;二是后天受教育的差异和就业能力的差异。

这些因素都会导致收入的不公平。

这种初始条件的不公平还包括劳动者家庭条件的不公平。

有的可能出生在富裕地区，有的可能出生在贫困地区;有的可能出生在富裕家庭，有的可能出生在贫困家庭。

这样，劳动者在遗产继承方面是不公平的。

不仅如此，这还影响到劳动者今后的受教育程度和就业机会。

这势必造成今后收入上的差异。

2.制度不完善
社会不公平还来源予制度上的不完善。

效率市场是需要一系列制度保障的，但制度的完善是一个过程，不完善的情况总是存在的。

例如，存在事实上的就业不平等，性别歧视、同工不同酬的情况时有发生;破坏公平竞争机制的垄断以及违背商业道德的欺诈等情况也经常发生。

这都会导致收入分配的不公平。

另外，在非市场经济方面，财政支出结构不合理、偷漏税等也会导致收入分配不公平。

3.个人及家庭状况的不同
个人偏好、家庭赡养人口的不同也会导致社会不公平。

劳动者的家庭负担是不一样的，这会导致事实上的不公平。

例如，在同一收入水平下，不同家庭需赡养人
口的不同，会导致这些家庭实际人均收入的差异。

个人偏好也不同，有的自我防范风险的意识强，自我保障的措施得力;有的则不然，个人防范风险的能力就很弱。

总之，社会不公平的原因可能来自上述三个方面。

概括地说，一是历史的原因;二是制度建设的原因;三是个人自己的原因。

财政在执行社会公平政策的时候就要区分不同情况，采取不同的对策。

（本文来自东奥会计在线）。